房县2003年政府工作报告
(2003年2月19日在房县第十四届人民代表大会第五次会议上)
代县长 师永学
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2002年政府工作回顾
2002年在县委的正确领导下，全县上下落实“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为第一要务，团结拼搏，克难奋进，较好地完成了全年的各项工作任务。国民经济持续发展，社会事业不断进步，人民生活继续改善，县域实力明显增强。全县国内生产总值实现11.35亿元，增长4.8%。
——农业农村经济再上新台阶。农业结构调整显现成效，农村经济势头良好。实现农业总产值7.4亿元，同比增长3.2%;农村经济总收入11.6亿元，增长2.7%;农民人均纯收入1555元，增加93元;打工经济蓬勃发展，实现劳务收入2.83亿元，增长17.3%。粮食作物在种植面积比上年调减20.4%的情况下，总产量达11.8万吨，油料总产量6247吨。黄姜、山羊、蔬菜三大主导产业不断壮大。黄姜面积达到8.66万亩，净增1.66万亩，产量5.9万吨，增长1.03倍;山羊饲养量28.1万只，增加1万只;蔬菜10.82万亩，产量10.2万吨。退耕还林5.37万亩，荒山造林5.39万亩。迁移贫困人口540户2096人，解决2.3万人、2.6万头大牲畜饮水困难，当年有2.8万贫困人口整体脱贫。乡镇企业改革进展迅速，全县362家乡村两级企业，完成改制358家;完成总产值8.8亿元，增长14.3%;实现利税5900万元，增长19.3%。
——工业经济质效得到新提高。实现总产值7.9亿元，增长6.9%。扭亏增盈取得成效，规模以上工业企业，产品销售成本下降7.4%;产品销售费用下降4.6%;亏损额下降8%。民营工业不断壮大，增加值达1.9亿元，占工业增加值86.4%;上缴税金1427万元，占财政总收入的19.9%。轻纺、医药、水能开发等行业，通过引进，呈现出强劲的发展势头。恒达纺织、麦克制药成为县域工业的骨干企业，销售收入分别增长2倍和5倍。诚信汽配、星源工贸实现销售收入、利税分别增长9.5%、96.3%和1.02、1.5倍。技术改造力度加大，实施技改项目8个，开发新产品6个，推广运用新技术、新工艺4项。
——第三产业取得新突破。第三产业增加值达到4.03亿元，增长11.3%。全县社会消费品零总额4.58亿元，增长7.6%;民营经济快速壮大，新增个体经营户537户、从业人员1170人。新建的湖北省夏令营暨云盘岭避暑山庄，接待了武汉、襄阳、十堰等地3000多名中小学生;首家由农民合资开发的“挂榜岩”景区对外开放，新增“农家乐”饭庄35家，增加从业人员5000人;神农峡景区被评为国家aa级旅游区和省级风景名胜区。野人洞、野人谷、观音洞、温泉度假村知名度不断上升，接待游客22万多人次，旅游总收入实现2200多万元，连续保持10%以上的增长速度。信息产业发展较快，城西模块局建设成功，顺利投入运营。十堰——宜昌大西环光缆房县中继站、adsl宽带网相继开通，移动通信覆盖面不断扩大，通信能力进一步提高。邮政业务不断拓展。房地产业新增商品住宅面积1.42万平方米。
——财政金融再创新业绩。坚持一手抓财源，一手抓征管，全县财政收入完成7160万元，增长8.3%，保证了预算方案的圆满执行。收入结构日趋合理，收入质量逐步提高，国地税占财政收入的比重达到64.5%，比上年提高4.1个百分点。金融运行态势平稳，国有商业银行不良贷款下降6.3%，农村信用社不良贷款下降12.4个百分点;各项存款余额达到8.97亿元，比年初净增2.13亿元;各项贷款余额达6.38亿元，比年初净增2871万元。商业保险不断发展，竞争机制显现活力，市场份额逐步扩大，完成各类保费收入2412万元，增长28.2%。
——固定资产投资迈出新步伐。全县固定资产投资完成2.67亿元，增长10.7%。非国有投资比重达到54.1%，成为投资的主导力量。项目兴县成效显著，全年争取重点项目11个，到位资金6500万元。维修渠道36条41公里，整险加固水库6座，新(维)修山塘200口、河堤9处5.5公里;完成治水保土工程1500处，改田造地1万亩，建旱地水窖2411口，打水井1197眼;完成流域治理10条，面积18.39平方公里，万峪乡栗子坪流域被授予“全国精品示范小流域”;榔口土地开发整理项目进展迅速，大木马回湾土地开发整理项目基本完工。完成路网建设152.05公里，209国道、305省道二级路改建106公里，青万路新建三级油路20公里;完善标准路基140公里;新(维)修乡村公路54条280公里。能源建设进展迅速，装机1.2万千瓦的龙驹沟电站建成投产;装机1万千瓦的瓦房坪(三级)电站进入安装调试阶段;装机2000千瓦的双龙电站正式动工。以沼气池、节柴灶为主的小型公益设施建设，顺利通过国家验收。农网改造快速推进，19个乡镇(场)、98%的村完成改造任务。城镇建设步伐加快，经营城市取得突破。东城路、丁字街、步行街、西河治理(第二级)相继竣工，城市功能进一步增强，城市面貌不断改观。
——改革开放取得新成果。国企改革全面铺开，全年完成34家企业改制，盘活资产2.8亿元，企业活力显着增强。农村税费改革稳步推进，农民负担亩平减少43.9%、人均减少43.7%。配套改革稳步推进，顺利实施村组合并，全县由原来516个村减少到309个，精减村组干部1050人，每年减少费用200多万元。成功拍卖80辆出租车经营权。会计集中核算、政府采购制度相继建立。医疗保险、城镇养老、失业保险、城镇居民最低生活保障等社会保障制度改革不断深入，“两个确保”目标基本实现。人事制度改革扎实推进，人才使用机制不断完善。
——加强对外交流与合作。积极参加市政府在上海、成都、武汉等地举办的农产品推介、经贸洽谈和招商引资活动，宣传了房县，增强了客商来房投资的信心。浙江、福建、安徽、湖南、四川、重庆等13个省市客商来房投资兴业。全年引进和在建域外投资项目10个，总投资5.5亿元。加强与大专院校、科研机构合作，积极开展借脑、借智、引人、引技活动，引进新技术6项，对外贸易完成自营出口7.4万美元。
——社会各项事业取得新进步。大力实施“科教兴县”战略，组织实施各类科技项目27项，科技贡献率达到45%;培植高新技术企业2个，申请专利技术11项;山野菜加工、黄姜转基因技术研究取得成功;“两杂”良种普及率达到98%以上;麦克制药顺利通过国家gmp认证;我县被省科技厅纳入“全国首批农村信息化网络体系建设试点县”。教育质量得到提高，高考上线率达到86%，中考成绩提高较快。大力开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，全民健身运动蓬勃开展，文化体育产业逐步壮大。广播电视有线网络新延5个乡镇。卫生防疫力度加大，乡村卫生服务管理一体化覆盖率达到100%。计划生育工作强化目标管理，全县继续保持低生育水平，人口出生率7.4%，自然增长率0.48‰。依法保护耕地，严格土地使用审批，保持了耕地总量动态平衡。加强环境建设，强化环境治理，“三废”污染企业实现了达标排放，环境质量不断改善。
——社会文明程度有了新提高。开展“创文明单位、建文明山城”为主要内容的文明创建活动，狠抓市民素质教育、文明街区、文明窗口、文明畅通4大工程，市民素质和城乡文明程度有了新提高。积极开展国防教育、民兵预备役、人民防空和拥军优属工作，军民、军政关系更加密切。民族宗教工作进一步加强，民族团结得到进一步巩固。
——民主法制建设获得新进展。县政府自觉接受法律监督和民主监督，坚持定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，重大决策征求人大、政协、党外人士、人民团体和政府咨询组织的意见。高度重视人大议案办理落实工作，承办议案1件，代表建议128件，政协委员提案101件，接待受理群众来信来访1400件(次)。认真组织村民委员会换届选举工作，机关作风建设和基层民主建设得到加强。狠抓“四五”普法，坚持依法行政，强化执法监督。加大领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制执行力度。精心组织“严打”斗争，切实加强社会治安综合治理，重大刑事案件、治安案件分别比同期下降6.6%、5.4%，人民群众对社会治安满意率达97%，较上年提高3个百分点。
一年来，移民、农机、气象、机要、信访、档案、保密、地方志、老龄、统计、物价、对外接待和残联等部门都为全县的经济和社会发展作出了积极贡献。
各位代表，过去一年的工作，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，人大代表履行职责，政协委员建言献策，政府部门通力协作，人民群众同心协力，形成了政通人和、共谋发展的生动局面。在此，我谨代表县人民政府，向一年来为房县繁荣和进步作出贡献的朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题。主要是:农业产业化程度不高，产业升级起步较晚;经济结构不够合理，工业化层次较低;对外开放水平不高，外向型经济格局尚未形成;农村剩余劳动力转移困难，农民增收渠道不多，农村扶贫开发任务艰巨;社会就业压力增大，影响社会稳定的因素依然存在;少数单位的执法水平、服务质量有待进一步提高。这些问题都需要在今后的工作中下大力气认真加以解决。
二、2003年政府工作建议
2003年是“十五”时期承上启下的关键年。从总的发展态势看，做好今年的工作，具有诸多的有利因素。一是党的十六大胜利召开，凝聚了党心和民心;全面建成小康社会战略的实施，为我们提供了加快发展的宏观环境。二是中央继续实施积极的财政金融政策和南水北调工程的上马，势必为我们带来争取更多项目的可能。三是东风日产战略性重组，是汽配工业痛下决心、主动应对、求得发展的机遇。四是大力推进配套改革，增强了县域实力，为我县经济蓄势而发，夯实了基础。从不利因素来看，投资拉动能力不强、经济后劲不足、资源利用率不高，需要我们正视困难、坚定信心，在挑战中捕捉机遇，在困境中创新思路，在改革中寻求发展。
今年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，以发展为第一要务，进一步深化改革，扩大开放，加快调整，创新环境，走“一主三化”的路子，促进国民经济持续、快速、健康发展。正确处理改革发展稳定的关系，切实做好就业和再就业工作，完善社会保障体系，进一步改善城乡居民生活，保持社会稳定。具体目标是:全年国内生产总值达12.3亿元，增长8%;财政收入达7700万元，增长7.5%;社会消费品零售额达4.9亿元，增长7%;固定资产投资达3亿元，增长12.4%;农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增加100元以上;人口自然增长率控制在1‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作:
(一)确立民营主体地位，着力营造发展环境
确立民营经济在县域经济中的主体地位。坚持把发展民营经济作为搞活县域经济的战略举措，抓住重点，分类实施，力争全县1167家企业在今年基本实现民营化。抓大扶小、城乡联动、多业并举，放手、放胆、放权发展民营经济。力争全年民营经济占gdp比重达76%，提高12个百分点。
营造良好的民营经济发展环境。着力营造宽松优惠的政策环境、诚实守信的信用环境、高效运转的服务环境、公正公开的管理环境。一是创造政策环境。切实加强对民营企业保护，从政治、政策上创造条件，清理收费项目，公布收费标准，税负就低计税，减轻企业负担。建立企业信用担保机构，鼓励发展产业担保公司和互助担保基金。简化民营投资审批程序，公开审批条件，承诺办事时限，推行现场审批、现场年检等制度。二是建设信用环境。通过政府、企业、个人三大信用主体和法规、道德两大信用体系的建设，形成“诚实、守信”的价值取向和社会规范。开展诚信纳税户、重合同守信用企业和信用等级企业评定活动，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈、企业恶意逃废债务等扰乱市场经济秩序的违法行为，树立民营经济的整体形象。创建农村信用工程，新评定信用乡镇3个，信用村100个，信用农户1万户。三是创新发展环境。实行行政综合执法、行政集中审批，采取“一站式”办公、“一条龙”服务，整治乱收费、乱检查、乱执法的行为，营造良好的民营经济发展环境。四是营造法制环境，严厉打击欺行霸市、强买强卖，营造良好的公平竞争环境。
(二)下重手推进工业化，举全力赢得大发展
加快工业化进程，走以农副土特产品加工为主的劳动密集型工业化道路。以县域经济民营化为契机，以开发优势自然资源为重点，坚定不移地把扶持龙头企业作为提高产业化水平的关键环境，实现工业增加值2.4亿元，占gdp的比重达到20%。
盘活资产存量。立足全县306家国有集体工商企业，加快改制盘活，通过招商引资，技术改造，使规模不断壮大，效益不断提高，迅速成为经济支撑和财源支柱。大力支持房县汽配厂、恒通配件厂等汽配行业，庐陵王、矿泉水等食品饮料行业，金辰磷化等化工行业，嫁接域外优势，培育1—2个销售过千万元、纳税过百万元的骨干企业。
扩大投资增量。依托本地自然优势资源，激活民间投资，把全县8.97亿元存款余额，转化为扩大增量的主要来源。一是兴建劳动密集型农副产品加工业。重点抓好黄姜水解物、皂素系列加工，绞股蓝、茶叶制作包装加工，耳菇、山野菜精深加工，油料、豆杂等农产品深加工，进一步提高增值能力。二是做强水电能源工业。通过双龙、柳园铺、百户沟、瓦房坪等电站的建成投产，拉动水电能源工业快速发展。
培植骨干企业。以生物医药、食品饮料、水能开发为重点，培育一批主业突出、竞争力强的骨干企业。对市场潜力大的麦克制药、天马医化、诚信汽配、星源工贸、庐陵王酒业、山野菜公司、矿泉水公司等骨干企业予以大力扶持;提升华龙水泥、金龙泉分公司等传统产业，提高运行质效。加强安全生产，杜绝各类事故隐患;加强企业内部管理，降低生产成本，提高经济效益。
(三)全面推进小康建设，大力发展农村经济
着力培育特色农业。在实现粮食自给的前提下，深度推进产业结构调整，重点抓好九道、上龛、门古、中坝的中药材，桥上、沙河、万峪的山野菜，青峰、榔口、大木、姚坪的黄姜，高山二高山地区的山羊和中部平坝地区的蔬菜。大力推进中药材gap种植、蔬菜无公害栽培、山羊波努马杂交，做大做强医药产业，中药材面积达到15万亩，生猪饲养量达到40万亩，山羊饲养量达到32万只;蔬菜面积达到15万亩、产量15万吨，其中高山蔬菜2万亩，山野菜3万亩。着力培育“连山坡牌”茶叶、“神农牌”绞股蓝等优质名牌农产品，促进贸工农一体化。
着力农村生态建设。完成退耕还林7万亩，荒山造林1万亩，封山育林4.8万亩，天保林飞播补植1.6万亩;坚持以法治林，严禁乱砍滥伐;加强野生动物保护，严禁乱捕滥猎。农村能源以“小型公益设施建设”为重点，启动“亚行”贷款项目，大力推进“四位一体”农村能源建设。力争将我县纳入南水北调中线工程水源区的生态环境建设范围。
着力推进扶贫开发。加强首批规划的51个贫困村基础设施建设，解决通路、饮水困难，改善生产生活条件，力争实现人均1亩高效特色产业基地，人均纯收入增加100元，解决饮水困难人口5600户2.5万人，饮水困难牲畜2.5万头，迁移贫困人口800户3200人，解决2.2万贫困人口脱贫。
着力农民减负增收。加大税费改革政策落实力度，严格按照省委的“十二个不准”、市委的“六个严禁”狠抓落实，确保农村稳定;加强农村“一事一议”筹资筹劳管理，实现制度化、程序化、规范化目标;严格执行涉农收费“四项制度”;对农村中小学收费、农民建房收费、农村电价和农网改造收费进行全过程跟踪、检查、监控，彻底根治农村乱收费现象，确保农民负担不反弹。大力服务打工经济，全年实现打工收入3亿元，增长6%。
(四)高起点建设小城镇，全方位推进城镇化
加快城镇化步伐，延伸县域经济增长极，走“以业兴镇、以镇带业、良性循环”的路子。以县城为重点，积极发展周边建制镇，加快人口和产业聚集，努力强化功能、提高品位，形成区域经济中心、科技服务中心和教育文化中心，实现以城带镇、以镇带乡、城乡联动的发展格局。力争城镇化水平达10%。
突出县城重点。一是实施“133”工程。即治理一段河(西河一级)，建设三个专业市场(两个蔬菜市场和一个钢材市场)，建设三个垃圾中转站。二是以深化改革、完善机制为重点，加大城区建设力度。对城区排水管网全面改造。下决心治理城市环境卫生，强化城市管理的硬措施，创造一个整洁、有序的生活、居住环境。三是完成209国道和305省道环城公路的规划设计，做好打通建设路的前期准备工作，延伸整治神农路。四是争取把北门河桥至孙家湾桥河堤整治，纳入城区防洪工程建设规划。
培育中心集镇。突出青峰示范镇和两个示范村建设，发展建制镇、新建小集镇。把集镇建设与乡镇企业改造升级，与农业产业化结合起来，形成人口向集镇集中、企业向工业园区集中、土地向种田能手集中的良性互动局面。切实解决制约城镇化发展的体制性、政策性问题，逐步推进城乡一体化，落实和完善户籍、土地、投资、子女入学等方面的优惠政策，促进集镇建设与区域经济协调发展。
树立经营城镇理念。积极搞好土地储备、开发和经营，把公益设施、基础设施的专用权、养护权、冠名权、广告权推向市场。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，形成“社会化投资，产业化经营，企业化管理，市场化运作”的城镇经营机制。增强城镇之间的关联度，坚持实施“以城带镇、以镇带乡”的城镇联动战略，培育城镇经济快速壮大。
(五)加大项目工作力度，不断增强发展后劲
加快在建项目建设。在建项目20个，完成投资8000万元。重点推进退耕还林、荒山造林、封山育林等生态林业建设;实施“亚行”贷款农村能源项目，加快化龙、门古、军店等9个乡镇农村能源建设步伐实施西河(第一级)治理，完成城区防洪工程堤防21公里。治理土城军家沟、五台锦鸡沟、沙河张家沟等10条小流域，面积40平方。加快榔口土地开发整治项目建设进度。做好阴峪河瓦房坪(三级)电站建设的煞尾工作，尽快投产发电，力争双龙电站竣工投产。改造中小学危房1万平方米。建设城北模块局，解决不通电话的村21个。兴建沙河、大垭山等移动通讯基站15个。
开工新建一批项目。开工项目16个，实现投资9000万元。重点实施县乡路网建设，开工板姚路新建11公里，改建13公里，桥梁5座;新建区乡油路76公里，路基扩建达四级标准。确保柳园铺、百户沟电站动工兴建。加紧“三里坪”电站施工前的准备工作，完成“四通一平”。建设世界粮援项目“房县农业技术培训中心”，提高农业技术推广运用能力。新上文化馆改建，县一中扩建，县医院门诊楼扩建，青少年学生校外活动中心等一批文化教育卫生项目。实施城区排水改造，综合整治管道7.6公里。完成库区移民搬迁46户，生态移民扶贫280户。开发工业品大市场、酱品厂房地产1.42万平方米。
争取到位一批项目。争取项目18个，力争投资1.6亿元。重点争取玉米种子基地、杨岔山林场扩建、努比山羊种羊场扩建、农村能源小型公益设施、国家级土地整理、汪家河水库病险整治、生物医药产业化、以山野菜为主的农副产品加工等一批农业项目立项。抓好杜阳路、209国道城区改线、跨省以工代赈项目“十巫”路房县段、以电代燃料试点县等一批交通能源项目批准实施。力争卫生防疫业务用房扩建、“农村卫生合作医疗示范县”、水厂扩建、污水处理、垃圾处理、神农峡生态旅游、公检法国债项目立项实施。
筹划储备一批项目。按照基础性项目与生产性项目并重的原则，筹划一批符合国家投资方向和产业政策的重大项目。围绕新一轮扶贫开发和水利部对口帮扶，进一步争取小流域治理、水土保持、灌区配套、水能开发等项目。围绕生物医药和生态建设，进一步争取中药材gap种植基地项目、黄酒生产线扩建项目和特色农产品深加工项目。围绕县乡路网改造，进一步争取交通项目，重点完成209国道桃园至香草坪、305省道县城至窑淮路面改造可研报告、209国道土城至五谷路网改造、柳树垭隧道、十竹路房县段项目建议书。
(六)大力开发旅游资源，加快发展第三产业
大力发展旅游业。争取把我县纳入神农架至武当山旅游圈的交通、生态线。实现旅游总收入2500万元，增长13.6%。紧紧围绕《房县旅游发展总体规划》，加大旅游资源和旅游产品的开发、整合力度，加快神农峡旅游生态保护区建设步伐。以“野人洞、野人谷”为龙头，以城区为中心，联络周边景区网点，加速“旅游热县”建设步伐。利用引资、租赁、拍卖等方式，开发宝堂寺、望佛山、石佛寺、显圣殿等景点，提高观赏性和旅游吸引力。积极参加国家、省、市大型宣传促销活动，借机造势、扩大客源、拓展市场。抓紧旅游商品、旅游纪念品的开发，推出若干个地方特色鲜明的纪念品。
不断创新流通方式。积极扶持流通企业走强强联合之路，壮大实力，提高效益，总结推广“98家电”、“家家超市”等流通企业的发展经验。充分发挥新业态的优势，以木耳香菇城、商业步行街、鄂西北物流中心为载体，大力推行代理制、委托制，培育一批以民营为主体的连锁经营、物流配送和电子商务为主的现代商贸流通企业。
大力发展服务业。巩固提高传统服务业，鼓励投资新兴服务业。积极引导咨询、评估、拍卖、仲裁等中介组织，加强行业协会和商会建设。加快发展社区医疗、文化娱乐、家政服务、物业管理等社区服务业，推进社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。
(七)做好财税金融工作，确保经济运行稳定
积极推进财政改革。改善财源结构，逐步建立具有强劲实力的效益型财源体系。抓好收支两条线管理，转变财政管理方式，建立严格的预算约束机制，提高财政调控能力。推行政府采购、集中核算，堵塞漏洞。下决心减少财政供养人数，严禁机关事业单位超编进人，从根本上减轻过重的财政负担，努力实现财政状况的根本好转。按照“量入为出、收支平衡”的原则，迅速制定和完善新一轮乡镇财政管理体制。进一步规范县乡财政分配关系，明确财权、事权范围，对乡镇实行“划分收支、核定基数、定额补贴(或定额上交)、增收全留、短收自补、一定五年”的新一轮财政体制。
大力强化税收征管。建立和完善税收征管体制，严格依法治税，做到应收尽收。注重涵养税源，提高税收质量，杜绝跑冒滴漏，禁止超收乱收，坚决制止层层加码行为，杜绝征收“过头税”。推行税务公开，实行“阳光定税”，把税收定额、变更的依据、程序置于社会各界的监督之下，让纳税人参与评税，力求公平税负、量能负担。
争取金融对经济的支持。全面实施农村信用工程，管好用好支农贷款，支持农业和农村经济发展;配合金融部门积极向上争取信贷规模和指标，加大对优势产业、骨干企业和重点项目的信贷支持力度。采取银企座谈会等形式，搭建银企合作平台。治理信用环境，理顺银企关系，促进银企双赢。全面加强金融监管，规避金融风险，构建金融安全体系。
(八)全面扩大改革开放，加大招商引资力度
全面推进改革。一是深化企业改革。今年基本完成国有和集体企业改制，全面实现投资主体多元化。二是深化行政审批制度改革，成立行政服务中心，减少前置审批事项，简化办事程序，提高行政效率。三是大力推进县乡机构改革。按照“转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效能”的原则，严把机构、人员、编制关，实行机关人员超编歇岗制;大力推进乡镇配套改革，确保“三定”方案执行到位。四是加快人才使用机制改革。加快培养和引进各类高素质人才，营造有利于优秀人才脱颖而出的用人环境，造就一支德才兼备的公务员队伍，一批学术带头人、现代经营管理者和各行各业的技术骨干。
努力扩大开放。继续实施“四换”战略，全方位扩大对外开放水平。要树立“县外即外”的观念，把目光投向县外、市外、省外，加大对外交流与合作，坚持“引进来”与“走出去”相结合，放开本地市场，占领县外市场。加强与大专院校、科研机构合作，引人、引技、引资，借脑、借智、借势发展，全年引进专业技术30项。努力扩大外贸出口，积极研究市场变化新特点，加快外向型经济发展步伐，巩固已有市场，开拓新兴市场，拓宽木耳、香菇、山野菜出口渠道，力争外贸出口达到50万美元。
敞开山门招商。突出“以优势资源招商，社会合力招商，优质服务招商”，树立“你投资、我让利，你发展、我收益”的新观念，落实优化投资环境的相关政策，完善招商引资奖励办法。通过以商招商、以会招商、代理招商、网上招商等方式，密切同投资商的联系，增加项目缔约机会。拿出水能、医药、旅游、绿色食品等优势资源和特色产品招商，把资源优势转化为经济强势。加大在谈项目、签约项目和在建项目的跟踪服务力度，力求外商增资扩股。把招商引资工作作为全县经济工作的中心，纳入目标考核内容，层层签订责任状，年终奖惩兑现，在全县上下形成全民招商、全方位招商、全天候招商的生动局面。加大招商项目前期工作力度，建好招商引资项目库。全年力争招商引资2.5亿元。
(九)加强精神文明建设，推进各项事业发展
深入开展精神文明建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持“以人为本，重在建设”的方针，深入开展从政道德教育、诚实守信教育。坚持城区创建抓整治，农村创建抓十星，行业创建抓窗口，丰富精神生活，净化社会风气，形成良好的社会公德、职业道德和家庭美德，不断提高公民素质和城乡文明程度。
大力发展社会各项事业。实施“科教兴县”战略，推行素质教育，努力构建终身教育体系，创建学习型社会。保持“科技三费”适度增长，科技贡献率达到46%。积极筹办和参加省十一届运动会，确保承办柔道比赛项目获得圆满成功。积极发掘文化底蕴，加强文化馆、体育馆、博物馆建设。探索和建立农村新型合作医疗制度，启动新一轮农村初级卫生保健工作。抓好广播电视光纤联网工程。全面贯彻《人口与计划生育法》，坚决执行“一票否决制”，稳定低生育水平，提高生育质量。严格土地审批和矿产资源管理，实施国土整治，推行土地储备。对黄姜水解物、造纸等排污行业进行专项治理。深入开展人民防空、国防教育和拥军优属工作，巩固军政军民团结。
加强民主法制建设。各级政府要严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大及常委会的法律监督，人民政协的民主监督和社会舆论监督。加强同工、青、妇等群众团体的联系。完善村民自治，推行政务、厂务、村务公开。大力推进“四五”普法，提高政府工作人员的法律素质。自觉坚持依法行政、公政执法，杜绝以权行事，推进依法行事。
完善社会保障安全网。坚持把改善创业环境，增加就业岗位作为政府的一项重要职责，努力扩大就业，促进再就业，千方百计为城乡居民创造更多的就业岗位。完善就业服务体系，积极为农村剩余劳动力和企业下岗职工外出务工经商，提供优势服务。继续抓好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，确保国企下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，发放率实现两个100%。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。继续做好扶贫帮困、扶弱助残工作。
推进社会治安综合治理，维护社会稳定。进一步增强“严打”整治的实效，落实社会政治稳定责任制，增强做好稳定工作的主动性和预见性。着力排除各种治安隐患，落实群防群治措施，严厉打击“”等邪教组织，依法做好民族宗教工作，确保社会稳定。
(十)切实改进工作作风，努力提高政务效能
按照县委提出的“实、忠、和、正、智、勤、勇、廉”8字要求，立足本职，埋头苦干，拼搏进取，树立廉洁高效、开拓创新、务实有为的政府形象。
进一步提高公务员队伍素质。县乡政府及其工作人员要加强学习，特别要把学习“三个代表”重要思想摆在首位，抓紧知识更新和业务培训，掌握更多的新知识、新技能和新本领。善于动脑，多探索发展中的新办法;善于动腿，多捕捉经济中的新信息;善于动手，多解决工作中的新问题。要适应学习型社会的要求，确立终身教育的观念和全员培训的目标，努力提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力，全面提高公务员队伍的整体素质。
切实转变工作作风。从群众最期盼的事情做起，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，切实增强“一分权力、十分服务”的公仆观念。胸怀全局，创新思维，贴近实际，争做县域经济的“信息员”;立足发展，问计于民，牵线搭桥，争做民营经济的“联络员”;深入一线，参与实践，把握农情，争做服务“三农”的“技术员”;谋划营销，多管齐下，产销结合，争做特色产品的“推销员”。大力倡导说实话、办实事、求实效的工作作风。坚决反对坐而论道、不干实事，夸大成绩、欺上瞒下，回避矛盾、掩盖问题的陋习，要密切联系群众，倾听群众的呼声，健全信访接待制度，使老百姓的问题有场所反映，有公务员接待，有领导答复，有干部落实。化解矛盾不上交，解决问题不推诿，确保社会稳定。形成“一心一意谋发展，群策群力兴房县”的良好局面。
深入开展反腐败斗争。全面落实党风廉政建设责任制，对政府机关工作人员严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的约束，努力从体制上、机制上铲除滋生腐败的土壤。全面推进离任审计和任期经济责任审计。真正做到旗帜鲜明地弘扬正气，理直气壮地狠煞歪风，毫不手软地惩治腐败，以实际行动取信于民，以良好的政风促进社会风气的根本好转。
各位代表，我县正处于新一轮发展的关键时期，做好2003年的工作，对于抢抓机遇、加快发展，意义十分重大。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神，团结和依靠全县人民，以饱满的热情、高昂的斗志、务实的作风、必胜的信心，真抓实干，抢前争先，为实现我县经济和社会发展的新跨越而努力奋斗!
