2019年的最后一天，尤尼泰广东税务师事务所有限公司的苏先生像往常一样来到越秀区交易广场税务办理大厅，当场就拿到了核准注销登记通知书。一年前的同一天，他因未按时完成注销，和客户一起着急。
改变源于改革。2019年7月19日，越秀区率先全市在税务办理大厅建立“一站式”企业注销联办专区。企业只需进一扇大门、在一个窗口、登一个网站、递一套材料就可申请办理注销，实现一窗注销营业执照、税务、社保三种业务。
破解“注销难”，改革成效显著。5个月过去了，已有1107家企业成功办理联合注销业务。原本需要预约的政务服务中心窗口开始变得冷清，而设在税务大厅的联合窗口逐渐热闹起来，甚至出现排队。
从“企业跑动”到“部门跑动”
税务大厅出现市场监管制服
自2014年启动商事登记制度改革以来，各地在企业开办、市场准入方面推出了一系列改革措施，开办企业越来越简便。然而，企业“注册容易”之后，企业的“注销太难”却一直没有改变。
注册的时候轻轻松松，注销的时候却“难于上青天”。注册只需五天，注销却要半年的案例仍然存在。
2020年的第一天，广州市启动营商环境3.0改革。其中明确提出，围绕企业全生命周期改革将进一步深化，首次提出探索解决企业“注销难”问题，推行市场监管、税务、社保、商务、公安、银行等部门信息共享，2020年实现一般企业注销“一事一网一窗”办理，争取企业简易注销登记改革全市推广。
越秀区一向高度重视打造优质的营商环境，尤其在构建企业全生命周期服务体系上，积极为改革探路。
时限要短、跑动要少、证明材料减少、网办代办优先。2019年6月出台的《广州市越秀区优化营商环境的若干措施》将提升企业注销便利度列为全区优化营商环境十大重点措施之一，集全区之力推动企业注销联办专区设置。
越秀区现有商事主体18.6万家，而吊销状态企业约为3.6万户。吊销企业就是俗称的“僵尸企业”。越秀区发展和改革局副局长刘纪耀分析，“僵尸企业”的增多无形中推高了政府对社会的治理成本，也对社会经济结构的合理构成、市场资源的流转配置、优质营商环境的打造形成了严峻挑战。作为有效的疏导措施之一，畅通企业的注销渠道，优化企业注销流程被提上日程。
2019年7月19日，越秀区在推出“企业设立一天联办”服务一周年之际，正式推出“一站式”企业注销联办服务。这是全市首个联办窗口，由市场监管、税务部门抽调精干人员在税务办理大厅搭建企业注销联办服务专区。通过“一窗受理，集成服务”再造业务受理流程，打通企业注销各环节的梗阻。同时，配备自助业务办理设备，减少往复程序，解决多点跑动。
企业只需进一扇大门、在一个窗口、登一个网站、递一套材料就可申请办理注销，以及照、税务、社保三种业务。
“我们跑动了，企业就不用跑动了。”作为第一批参与改革的人，越秀区市场监管局注册科副科长朱宇平还记得，第一次穿市场监管的制服出现在办税大厅，不少办事人投来惊讶的眼神。
从“串联办理”到“并联办理”
注销所需材料由9份减少为4份
提到企业注销，不少经营者都有过“进门容易退出难”的经历。
越秀区市场监管局注册科科长刘利锋介绍，以往企业注销要先在市场监管部门办理清算组备案，再刊登清算公告，公示期45天后才能去市场监管部门提交注销申请。一般来说，企业注销主要涉及商事登记与税务登记两大业务领域。因为企业类型繁多，提交材料繁杂，不同类型的企业所要求的申请材料不尽相同，企业不易掌握提交材料的规范。
尤尼泰广东税务师事务所有限公司是一家代办公司，苏先生经常接手为企业代办注销业务。“原来涉及市场监管、税务、社保等部门的不同业务窗口，一般要跑十来趟。”苏先生介绍，加上预约等待的时间，即使资料齐全最快也要50天左右才能完成注销业务。
去年7月19日以来，越秀区从操作执行层面破解“注销难”。变“串联办理”为“并联办理”，通过“一网”服务让企业成为注销进度的“明白人”。
记者在现场看到，充分依托互联网+政务服务平台，工作人员引导企业登录国家企业信用信息公示系统，免费同时发布清算组备案信息和清算公告，其他部门、机构和个人也能上网及时了解企业的清算有关情况。
实现专区联办后，市场监管、税务部门加强业务协同，实现了数据共享，企业不仅不需要重复提交材料，所需材料由原来的9份减少为4份，跑动部门窗口由原来3个减少为1个。
同时，梳理企业注销全流程、全要素，将两部门的办事指南有效整合，共梳理出13种企业注销情形，形成企业注销联办指南，并免费发放给企业，让企业全面准确掌握注销所需的办理全部流程和申请材料。
记者从企业注销联办指南看到，注销分为简易注销和一般注销，分别列举了申请条件、办理流程和提交材料。合伙企业、个人独资企业等四种类型企业可申请简易注销。一般注销分为13种类型，指南列明了每种类型需提交的资料。
从“预约难”到“当天即办”
千余家企业成功办理联合注销业务
事实上，不是只有“注册轻松”才是好的营商环境，“轻松注销”何尝不是营商环境改善的标尺。企业正常注销，可能是转型发展的美好开始。
跑动更少，材料更薄，企业注销节约了更多的时间。越秀区“一站式”企业注销联办服务，改变了过去企业注销材料多、程序繁、时间长，耗费时间与经济成本较高的问题。
“以前采取预约方式，不能当天到大厅完成受理，如果当天就可以办理，无论对经办人还是企业都大大提升了便捷。”苏先生举例，曾经有一家企业因为涉及到信用问题，必须在12月31日之前完成注销。“因为耽误时间长，未完成注销对企业的后续经营影响很大。”他感叹。
越秀区短时间内打造出企业注销联办服务模式，企业注销简、快、准。现在申请人在完成企业注销公告事项后，可以享受企业联合注销免预约的绿色通道，直接前往联合注销窗口咨询、办理税务注销业务，完成税务清算手续后即可在同一专区办理营业执照的注销手续，节约了企业办事成本，完善了办事体验感。
彭小姐是广州碧蕴纳贸易有限公司的负责人，她在网上自助完成公司清算备案手续和法定45天的注销公告公示期后，备齐所需资料来到联办窗口。“很方便地‘一站式’完成税务注销和营业执照注销两个步骤，当场递交资料，当场领取企业核准注销登记通知书，而不必像以往在社保、税务、市场监管三个办事点来回跑动，费时耗力。”她告诉记者，现在利用网上备案与公告的免费申报功能，真正实现“互联网+注销”。
实践是检验改革成效的最好手段，企业则是改革成效的评判人。截至2019年12月31日，企业联合注销专窗共为1107家企业成功办理了业务。
这一数据的背后，还有一个耐人寻味的现象。越秀区政务服务数据管理局政务服务科科长袁中蕾明显感觉到现在到区政务中心办理注销的企业越来越少了。而越秀区税务局郭建华则明显感觉到了压力，“现在知道的企业越来越多，联办窗口也需要排队了。”
企业注销是涉及多部门的业务范畴，通过推行企业注销联办建立起了有效沟通机制，强化了部门之间的协同力度，为开展更多跨部门业务联办探索有效经验。
刘纪耀表示，未来越秀区和税务部门将克服条块管理界限，有效整合区、税政务服务资源，继续深入改革企业注销业务整合，真正做到从“物理融合”到“化学反应”，提供可借鉴可复制可推广的“越秀经验”。
【南方日报记者】冯艳丹
