【深度分析】关于提高国内燃气用户端安全水平的思考
2021-01-25 09:00
一、2019年燃气用户端事故情况统计分析
据统计，2019年全国燃气事故新闻722起，造成63人死亡、585人受伤。燃气使用端事故往往“一果多因”，经分析，燃气用户违章操作、误操作等用气主体责任不落实的行为，是使用端事故发生的主因，燃气管道、燃气器具老化或胶管遭老鼠咬破造成漏气，是事故常见原因。
二、加强燃气用户端安全管理的必要性
近年来，城市燃气呈现迅猛发展趋势，燃气在城市生产生活方面的应用越来越广泛， 但是，因长期以来在燃气用户端的安全研究和投入不足，用户端安全建设滞后且基础薄弱，安全水平和能力普遍较低。随着燃气使用场景越来越多，因隐患未及时发现或消除等原因，用户端燃气泄漏的几率也增多，引发爆燃、爆炸等燃气安全事故，造成人员伤亡和财产损失，给社会公共安全与稳定造成较负面影响。因此，面对当前燃气用户端安全管理水平与现代化城市安全发展要求不适应、不协调的问题，我们必须要引起足够重视，并全面加强用户端安全管理，整体提升燃气用户端安全水平。
三、加强燃气用户端安全管理的对策建议
一）
推进燃气用户安全体系建设，促进用户端本质安全
燃气用户端的本质安全是指燃气设备出现故障或人为疏忽及操作失误时，能通过一系列技术措施和管理手段防止燃气泄漏或控制住泄漏量，使其达不到爆炸浓度，确保不发生燃气事故。
目前国内防范燃气泄漏的措施主要有燃气加臭、使用燃气报警器及切断装置、灶具安装熄火保护装置等，但这些安全设备存在功能单一、可靠性差和维护繁琐等问题，且未要求燃气用户强制使用，无法实现对危险因素的全覆盖，难以系统保障用户的燃气使用安全。
下面，以日本燃气用户端安全体系建设为例，借鉴他们安全设备应用的成熟经验，对我们建立用户端安全体系提供以下意见：
1. 树立燃气用户端安全体系建设的理念。
用户端安全体系主要包括燃气用户端安全法规标准、智能型燃气表、报警联动切断装置、预警处理信息平台和燃气企业安全保障等多个方面，建设用户端安全体系是一项复杂且系统的工程。对于我们从无到有建立新的安全体系，首先要抓好安全体系建设的顶层设计和思路谋划，深入调研国内用户端安全实际和迫切需求，明确安全体系建设的目标和实施步骤等要素，制定方案系统推进安全体系建设。同时也要广泛向燃气用户宣传建立安全体系的必要性，在全社会形成大力推进燃气用户端安全体系建设的共识，积极引导用户支持并主动参与安全体系建设。
2. 修订完善用户端安全相关法规及标准。
日本的燃气法规标准体系较为完善，有各类燃气法律、政令、省令和标准60余个，对燃气用户端的各环节安全要求和标准进行了明确。比如安装智能切断表和报警器是通过《燃气事业法》等省令的形式强制推广的，《液化石油气法》、《燃气事业法》、《消防法》以及《建筑基准法》等各种法律法规中根据燃气的种类也规定了具体的安装燃气报警器的范围。据统计，日本1970年一年共发生将近800起燃气事故，之后随着家用燃气报警器的推广，到1998年一年发生液化石油气事故仅发生75起，燃气管道用户事故仅为16起。目前，日本持续普及报警器和智能切断表，用户端的燃气泄漏和爆炸的事故数量远远低于欧美等发达国家。
相比于国外，国内省份中江苏在完善用户端法律法规方面走在前列，新版《江苏省燃气管理条例》于2020年5月1起正式施行，新条例明确要求餐饮等场所必须安装燃气泄漏报警及切断装置，该条例对餐饮店等用户端强制安装燃气报警器起到十分积极作用，能从源头上防范化解重点用气场所的安全风险。目前来看，餐饮店等人员聚集场所固然是防范燃气事故的重点部位，需要加快推广安装燃气泄漏报警及切断装置，但从全局和长远考虑，居民用户也是燃气安全管理中最薄弱最重要的一个环节，也应加快制定出台关于居民用户安装燃气报警切断装置相关的法律法规，全面普及用户端燃气报警器及切断装置，同时也要制定燃气报警和切断装置的配套技术标准，规范产品的功能和技术指标，确保报警及切断装置的质量和效果。
3.近期加快推广安装燃气报警切断装置。
日本燃气报警器的发展已经有约30年的历史，随着技术发展，燃气报警器的功能日益丰富,目前应用已经极为普遍。燃气用户端的微电脑燃气表和报警器组成了一个完善的安全联动平台，城市燃气公司都设有一个保障信息系统，24小时保护用户从厂站到家庭的安全网络， 从实际效果来看，这个安全系统非常有效，达到了防灾、减灾的目的。
与日本相比，我国的燃气用户端安全体系建设较滞后，现有用户同时安装切断型燃气表和报警装置的数量极少，且由于切断型燃气表使用成本高、后台预警处理系统较复杂等原因，短期内难以大范围推广使用。因此，在目前还不具备推广切断型燃气表和报警装置组合设备情况下，报警器和紧急切断装置作为最佳的联动组合，可以把牢燃气用户端的最后一道安全屏障。同时国内燃气报警器及切断装置在技术上较为成熟且成本可控，具有较完善的技术标准及实践应用，在较短时间可以向燃气用户大范围推广安装，能有效降低燃气泄漏和爆炸事故发生概率。
4.远期广泛推广使用智能切断型燃气表。
在日本，天然气公司也一直在积极推广切断型燃气表，1987年就已经颁布了相关标准，经过4次修订后一直沿用至今，到1994年左右，切断型燃气表在日本的普及率已经接近100%，与此同时燃气事故数量由1986年的515起下降到1994年的82起。由此可见，切断型燃气表的使用让燃气用户的安全性大大提高，该产品已经成为日本燃气用户安全体系的核心。
智能切断型燃气表凭其功能优势，是用户端燃气安全切断最完善的技术产品，它将安全切断功能与智能管理功能有机地结合起来，能及时对燃气异常使用情况进行安全切断，从而有效地避免火灾及爆炸等危险事故的发生，真正实现了智慧用气。但从目前实际应用来看，智能切断型燃气表成本较高，产品技术标准不够完善，用户对其认知度较低，产品的推广还需经历一个长期过程，但智能切断型燃气表作为燃气用户端安全体系中核心部分，在国内物联网快速发展的背景下，特别是5G通信技术广泛深度应用，智能切断型燃气表将是未来用户安全设备发展的必然趋势，因此，可以将推广用户端智能切断型燃气表作为长期工作来推进。
二）
拓展智慧燃气平台开发应用，提高用户端安全能力
智慧燃气平台作为燃气行业管理部门加强行业监管的创新方式，为抓好供气企业安全管理和规范服务等方面提供了有效手段。同样，智慧燃气平台也可以凭借其互联网和大数据的技术优势，通过与燃气用户端的互联互通，构建燃气用户端安全管理新模式，解决数量庞大且安全水平普遍不足的用户端安全管理难题，提高用户端安全能力，防范安全事故发生。
1.提升用户自主查险消险能力。
目前，国内燃气居民用户使用的报警装置主要以独立不联网的声光报警器为主，部分城市在餐饮场所推广使用联网远程预警的燃气报警器，但总体上讲国内燃气用户安装燃气报警装置数量较少，且报警功能有限，制约了用户主动查险消险作用发挥。为有效提升用户端自主查险消险能力，目前可借助正在建设的智慧燃气平台，研究制定报警装置联网技术标准，统一开放智慧燃气平台接入端口，大范围接入居民和商户用户端报警器，实现由智慧燃气平台集中为用户提供远程预警及消险指导等服务，辅助用户发现隐患、消除险情，较重大险情及时推送供气企业，企业组织专业人员应急处置，有效减少燃气爆炸事故。
2.提升企业入户安检消险能力。
入户安检是供气企业发现排除用户端安全隐患的一个重要手段，当前燃气企业主要采取人工记录和信息化管理等两种入户安检方式，各企业因入户安检方式的不同，导致安检质量也参差不齐，行业管理部门也难以全面及时监督企业入户安检落实情况。
为规范并整体提升燃气行业企业入户安检工作质量，行业管理部门可借助智慧燃气平台的开发应用，要求企业安检系统与智慧燃气平台互联互通，倒逼行业企业加快由人工向信息化入户安检方式的转变，并推行统一标准的入户安检模块，便于安检工按规定流程步骤进行逐项安检，提升入户安检发现隐患能力和概率。同时，行业管理部门和供气企业可通过智慧燃气平台对安检执行情况进行全程闭环监控检查，保证安检消险工作质量，与属地等相关部门共享用户端隐患整改情况，有效督促用户消除安全隐患，通过对用户安检及隐患结果数据统计分析，可对用户端分级分类管理，实现对不同用户开展差别化的入户安检服务，提高安检消险效果。
3. 提升多方联动合力消险能力。
燃气企业开展入户安检工作中，对于排查出的安全隐患，往往通过开具责令整改通知等手段，督促引导用户整改隐患，但由于部分燃气用户的安全用气意识缺乏等原因，用户往往不能在规定时限内消除隐患，燃气企业也不能随意停止供气，从而造成用户端安全隐患长期存在。为有效解决用户端消险不及时不彻底等问题，可借助智慧燃气平台，横向连接燃气用户、供气企业、属地和安全管理部门，共享跟进用户端隐患整改进度，及时调动各方力量合力消除户内安全隐患，提高隐患整改率，有效杜绝已发现问题的安全隐患。
三）
分类精准强化用户安全管理，提升用户端安全保障
为了科学应对由于用户安全意识不强造成的各类隐患问题，更加有针对性地提升不同类别用户的安全水平， 行业管理部门可以研究制定用户分级管理的依据和标准，组织燃气企业对用户实施分级分类管理，通过智慧燃气平台收集和分析用户数据、引入第三方机构开展用户安全情况调研等方式，建立较科学完善的用户评估档案，将燃气用户按照安全意识高低进行分类，对于安全意识不同、安全隐患处理能力不同的用户进行区别管理，将燃气企业有限的保障能力精准地用到最需要、最严重的用户群体和燃气隐患上。
1.对于安全意识较强的用户端管理。
针对安全意识较强的用户，燃气企业可采取较低成本的正面安全宣传为主，通过发放宣传手册和推送企业公众号等多种便利方式，向用户提供较专业的燃气安检工作内容、器具和燃气泄漏检查方法等知识，让用户在自我学习后能够达到一定的专业安全管理能力，提升用户的燃气隐患安全管理能力，实现从“安全自查、隐患求助”到“安全自查、隐患自除”的状态转变。
2.对于安全意识一般的用户端管理。
安全意识一般的用户占据了城市燃气用户的绝大多数，是燃气企业的主要服务对象。针对这类用户，行业管理部门应当督促燃气企业不断改进用户管理制度，提升常规入户安检工作质量，及时排查用户端隐患，协助用户消除安全隐患。同时要依托燃气企业定期开展进社区燃气宣传活动，宣传侧重于防范安全事故方面，尤其是从伤亡事故角度出发，从思想上引导用户真正重视自身安全，努力让用户由被动接受检查到主动自查的转变。同时注重向用户传授燃气泄漏后应急处置措施，引导用户主动寻求燃气企业技术帮助，确保及时有效消除身边的隐患。
3.对于安全意识较差的用户端管理。
安全意识较差的用户虽然只占全部燃气用户的一小部分，但往往是防范燃气事故的薄弱环节，也是燃气企业加强用户安全保障工作的重中之重。针对这类用户，行业管理部门要研究制定加强这类用户安全保障的管理办法，组织燃气企业在有效甄别安全管理较薄弱小（社）区的基础上，制定专项安检计划，适当增配安检人员、提高安检频次，进一步规范强制停气范围，通过智慧燃气平台定期推送隐患难以整改的用户信息，协同相关部门督促用户整改。同时行业管理部门可定期梳理各区用户安全管理较薄弱小（社）区情况，有计划组织燃气企业进小（社）区开展宣传服务活动，重点加强安全教育和上门检修服务，在重要节点抓取该区域用户定向发送安全提醒短信，推广定制化的燃气保险，多种方式有针对性的提高该类用户安全意识和水平。返回搜狐，查看更多
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