数字经济研究中心
数字政府的财政财务场景包含财政部门的数字化以及预算单位的财务数字化。其中，财政作为国家发展的基础和重要支柱，其数字化发展是数字政府建设中的重要一环，主要包括财政核心业务系统建设与财政大数据应用；政府预算单位作为财政资金收支分配的执行者，其财务数字化发展是实现财政治理现代化的重要助推力。政府财政财务场景的数字化建设，有助于切实提升财政资金和国有资产使用效益，实现财政管理规范化、资金监管精准化、经济决策科学化。
一、政府财政财务数字化建设现状
“金财工程”初步建成，财政监管数字化迈向新阶段。“金财工程”是2002年国务院批复的十二个重点电子政务工程之一，是利用信息网络技术，支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。“金财工程”业务管理及信息系统部分解决了传统财政成本和效率的痛点问题，初步形成了一套规范的财政数据标准体系，为财政数字化建设奠定了基础，但仍然存在不同财政业务系统间、上下级系统间较为分散的问题。2019年以来，财政部着力推动由省级财政统建统管的财政核心业务一体化系统建设，并明确要求推进财政大数据应用，支撑建立现代化财政制度。整体来看，财政监管领域数字化建设正迈向集约化、标准化、智能化阶段。
预算管理一体化系统全面铺开，财政大数据应用有待提速。截至2021年底，全国31个省（自治区、直辖市）已全部实现预算管理一体化系统上线运行，并逐步覆盖地方各级财政部门和预算单位，基本建立起了全国一体化现代预算制度。从系统建设成果来看，预算一体化初步改变了传统财政信息系统分级、分散建设等问题，整体数字化水平进一步提升，但在数据共享和深化应用上还有待提升，预算数据服务宏观政策制定和完善预算管理作用仍待深化。
预算单位财务数字化建设有序推进，内控管理成为重点。政府财会工作从20世纪90年代至今经历了电算化、信息化，到目前正进入数字化发展阶段。近年来，从中央到省、市、县和乡镇街道等各级预算单位均逐步推进数字化财务系统建设。在财政部印发的《会计信息化发展规划（2021-2025年）》中提出要“加快推动单位会计工作、注册会计师审计工作和会计管理工作数字化转型”，并明确要求“推动乡镇街道等基层单位运用信息化手段，提升内部控制水平”。与企业财务数字化建设相比，政府预算单位财务数字化则更注重内控管理体系建设，提升部门内部资金管理水平和廉政风险防范能力，保障财政资金合规高效利用。
二、政府财政财务数字化建设市场分析
目前，数字政府财政财务场景建设市场处于稳步发展阶段。财政核心业务和预算单位财务管理领域，初步呈现“马太效应”，头部厂商较为成熟、市场竞争力强；财政大数据领域市场起步稍晚，竞争较为激烈，中小企业及区域性厂商参与较多。其中，用友政务在财政大数据领域综合实力处于市场领先地位，并承接了5个省（自治区、直辖市）财政核心业务，承担了众多地方财政单位系统运维服务业务；在政府财务管理领域用友政务同样处于市场领先位置，其中央部门财务系统市场占有率达到70%，省级主管部门市场占有率达到52%。博思软件在预算管理一体化系统业务覆盖度较高，目前省级行政单位业务覆盖率达到29%。中科江南在财政支付电子化解决方案方面业务较为成熟，地级市业务覆盖度较高。
三、政府财政财务数字化建设趋势分析
财政数字化进入全国一体化建设新时期。随着财政部“全国一盘棋”纵深推进预算管理一体化系统部署，通过“省级大集中统建统管”模式，指明了地方数据库与中央对接贯通的方向。下一步，各地财政信息化系统将由个性化建设向标准化建设转变，并以数据全流程线上监管方式，推动资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查，真正实现预算管理业务数字化重塑
财政大数据建设将持续加速。当前，以预算管理一体化建设为引领，财政核心业务数字化建设取得一定成效，而以财政大数据建设为核心的应用方面仍有很大提升空间。下一步，财政监管数字化建设思路将由预算监督转向全量数据监督，通过大数据、人工智能、区块链等数字技术，依据各类财政数据业务特征和使用特征，建立财政数据治理标准，更好地反映被监督对象实际活动与未来风险预警，提升财政数据治理效能。
数字技术助力推动预算单位“业财融合”。随着各级政府预算单位对数字化财务建设重视程度不断提升，财务系统将向“业财融合”方向发展，以业务为逻辑链接，串联财务数据，强化业务与财务数据的勾稽关系，从而多方面、多维度挖掘财务数据价值，同步提升财务管理和业务管理水平。此外，财务系统也将依托报表体系，进一步实现资产管理、绩效评价、人事管理等功能拓展，实现关联数据实时共享和快速业务处理，形成综合性的智能业务平台。
