解读关联：【图片解读】《天水市综合能源发展“十四五”规划》
各县区人民政府，经开区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位:
现将《天水市综合能源发展“十四五”规划》和《天水市现代服务业发展“十四五”规划》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
天水市人民政府办公室
2022年1月11日
天水市综合能源发展“十四五”规划能源是重要的基础性战略资源，是支撑全市经济社会发展和民生改善的重要基础，是我市建强省域副中心、推动老工业基地走出高质量发展新路子的重要支撑要素，是促进我市转变经济增长方式、推动高质量发展的基本保障。为加快推进“四个革命、一个合作”的能源变革战略，落实碳达峰、碳中和目标愿景，增强我市能源保障能力，实现能源低碳转型，促进能源结构调整与经济、社会、环境协调发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，根据《甘肃省“十四五”能源发展规划》（甘政办发〔2021〕121号）、《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（天政发〔2021〕18号）精神，结合实际，特制定本规划。规划期为2021-2025年。
一、发展基础和形势
（一）发展基础
“十三五”时期，天水市着力开发新能源优势资源，提升天然气利用水平，加大基础设施建设力度，转变能源增长方式，调整能源供需结构，不断增强能源自给能力和保障能力，对全市经济和社会全面发展的支撑和保障能力不断提高。
可再生能源发展快速推进。“十三五”期间，我市结合自身能源资源禀赋，因地制宜发展可再生能源，积极推进风能、太阳能等发电项目建设，新能源装机容量大幅提升，新能源电力建设取得了突破性进展。截止2020年底，全市可再生能源装机33.15万千瓦，占全市发电总装机的33.4%。其中，风电装机10.95万千瓦，光伏装机14.25万千瓦，生物质能发电装机4.3万千瓦。
煤炭清洁利用成效显著。煤炭清洁利用持续推进，煤炭消费呈下降趋势。“十三五”期间，我市持续推进煤改电、煤改气、冬季集中供暖及供暖锅炉改造、三改一补等项目，已在城市城区淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉，县城及城郊淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，大面积实现了清洁燃煤集中供暖；农村地区普及生物质、太阳能、沼气及各种高效热泵供暖替代传统散烧煤。全市清洁供暖率提升至60%以上。在经济发展的同时，煤炭消费量占能源消费总量比重下降至32.9%，完成省政府降低到54%以下的任务。
天然气利用水平持续提高。用户发展加快，消费量和能源占比持续提升。“十三五”期间，我市依托中贵线建设，全面进入天然气管道气源时代，截至2020年，已建成LNG站、CNG母站各1座，管道气门站4座，门站年输配能力达5亿立方；建成燃气中压管网230公里，低压管道500公里，秦州区、麦积区、秦安县、甘谷县、武山县五县区全面实现管道燃气。全市天然气用户数超过18万户，城区气化率达到80%以上，年用气量超过1.3亿立方米，天然气能源占比从不到1%提升至4.9%。天然气已经成为我市能源体系的重要组成部分，也是我市能源清洁转型的重要力量。
能源市场化改革不断深化。初步形成了电力市场化体系，完成售电侧改革，形成售电公司这一新的市场主体，直接参与电力交易，由市场决定电价的交易机制正在形成，鼓励新能源电力直接交易也促进了新能源发展，电力市场化改革取得突破性进展。
电网网架结构持续优化。投资大幅增加，网架建设进展加快，供电可靠性提高，为全市总体发展目标顺利实现提供了有力的保障。“十三五”期间，我市750千伏及以下电网共投资49.6亿元，新建（扩建）110千伏工程11项，35千伏工程18 项，配套实施10千伏送出工程，累计建成750千伏变电站1座、330千伏变电站7座、110千伏变电站24座、35千伏变电站67座，天水电网形成以750千伏麦积变为中心，东部电网、北部电网和西部电网三部分，供电可靠性达到99.93%。
电能替代工作加快推进。加速推广电动汽车，新能源基础设施建设取得突破。按照《天水市电动汽车充电基础设施专项规划（2018—2020年）》布局，科学引导我市电动汽车充电基础设施建设，促进新能源汽车产业健康快速发展。截止2020年底，在秦州区、麦积区、甘谷县、秦安县、武山县、清水县，共建设建成充电站15座191桩，其中，直流充电桩152台，交流充电桩39台。结合国家蓝天保卫战行动计划，我市推动“煤改电”取得突破，先后投入2000多万元，对600多个用户和40多个行政村实施了“煤改电”改造，新增电供暖面积约140万平米，替代电量6.4亿千瓦时。
能源结构更加完善。煤炭消费占比不断下降，清洁能源消费不断上升。“十三五”期间，我市煤炭消费量和煤炭在能源结构中的比重持续下降，非化石能源供给能力不断提升。煤炭消耗从2015年186万吨标准煤降低到107.9万吨标准煤，煤炭占比降至32.9%。我市电力生产已全部转变为清洁能源发电，加上输入电力消费及天然气消费，清洁能源占比已超过30%，超额完成23%的清洁能源发展和能源结构调整目标。
能源扶贫惠民工程深入开展。“十三五”期间，累计投资4.52亿元（其中中央预算内投资0.9亿元）支持我市农村电网改造工程，对加快补齐农村电网短板起到积极助推作用，深度贫困县脱贫攻坚电网建设任务提前竣工，大电网延伸范围内实现户户通电、村村通动力电。深入实施光伏扶贫工程，建设光伏扶贫工程规模126兆瓦，共计受益277个建档立卡贫困村、1.5万建档立卡贫困户。通过实施光伏扶贫项目，帮助许多贫困村村集体经济收入实现“零”突破，进而破解村集体“空壳”困境，特别是为产业基础薄弱的县区，找到了一条破解贫困难题的新路子，有力地助推了贫困县脱贫摘帽。村集体经济的逐步壮大为村集体从脱贫攻坚迈上乡村振兴奠定了产业基础，是贫困地区利用光照条件实现脱贫、振兴的生动实践。
专栏1： “十三五”时期能源发展成就 指标 单位 2015年 2020年 年均增长 率（%） 电力装机规模 万千瓦 68.72 99.15 7.61 其中：火电 万千瓦 66 66 0 水电 万千瓦 0.558 1.253 17.56 风电 万千瓦 5 10.95 16.97 光电 万千瓦 0.6 14.25 198.6 生物质发电 万千瓦 3.1 4.3 6.7 能源消费总量 万吨标准煤 275 328.15 3.4 能源消费结构 其中：煤炭 % 57.5 32.9 ［-31.89］ 石油 % 19.6 19.4 ［-10.8］ 天然气 % 2.9 5.26 ［116.7］ 非化石能源 % 19.8 42.4 ［142.9］ 110千伏以上输电线路 公里 1493 110千伏以上变电容量 万千伏安 931 油气管线干支线（建成） 公里 522.5 522.5 0
注：［］内为五年累计值
（二）面临的形势和机遇
“十四五”时期，我国将统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我市围绕经济社会高质量发展目标，进一步强化能源保障能力，破解能源产业困局，加快推动能源革命，深入推进能源转型，努力降低碳排放争取提前达峰，建立健全清洁低碳、安全高效的现代能源体系，面临新的机遇和挑战。
保障能源安全和应对气候变化是我国能源未来发展的两大目标任务。继续遵循能源革命的指导方针是“十四五”期间顺利实现能源工作两大目标的保障和关键。增强能源安全保障能力，继续加强能源开发力度，在清洁能源供给侧，加快风电光伏发展，继续推进水电建设，提升新能源消纳和存储能力，继续深入推进煤炭清洁高效开发利用，推动能源清洁低碳转型，壮大清洁能源产业。在能源消费端，继续强化实施“双控”措施，提高能源利用效率，推进冬季清洁取暖。预计到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。
我国“碳达峰、碳中和”目标，为我市壮大清洁能源产业带来新机遇。2020年9月和12月，习近平总书记先后提出了“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”“到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上”的目标要求。当前化石能源仍是我国碳排放的主要来源，“碳达峰、碳中和”目标将加速能源消费结构调整和清洁能源利用比重提升。随着风电、光伏发电等可再生能源及储能使用成本降低，可再生能源在一次能源供应中的竞争力不断增强，为我市利用资源禀赋加快发展新能源带来新的机遇。
未来我省从能源布局上，将重点打造河西清洁能源基地，继续建设国家石油战略储备基地；在能源输送方面，用好国家优化输电通道布局机遇，建设以多回特高压直流输电线路为支撑的电力输送大通道，持续提升电力外送能力，做好西气东输四五线等区际油气干线管道建设，完善油气输配管网系统，强化管道互联互通，推进“北煤南运”、“蒙煤内运”通道建设，配套建设一批抽水蓄能电站，创建大容量光储一体、发存结合的新型高效光伏电站，配合直流外送，保障大规模清洁能源接入电网安全稳定。
在国家和甘肃省能源发展政策导向下，我市“十四五”期间能源发展呈现如下趋势：一是能源消费总量控制。实施“能耗双控”和“煤炭总量控制”，将能源消费与经济增长挂钩，淘汰落后产能，限制过度用能，鼓励节约用能。二是对节能减排将提出更高要求。我市作为典型的能源资源匮乏地区，能源自给能力不足，长期依赖外地能源输入，形成了以煤炭为主的能源消费格局，能源利用效率偏低，碳排放强度较高，对下一步节能降耗工作提出更严要求。三是能源结构调整将继续推进。我市能源消费结构中，煤炭占比依然较高，电力和天然气提升空间较大，在工业和供暖两个主要的煤炭消耗领域，要继续统筹推进燃煤替代工作。四是能源体制改革将持续深化。大幅提高电力市场化交易规模比重，加速推进电价改革；推进增量配电改革试点，促进输配电网协同发展、安全运营；统筹推动电力市场与碳交易市场深度融合，发挥市场高效配置资源优势，推进电力体制改革向纵深发展。
技术进步推动新能源发展。我市属于传统能源资源匮乏地区，但随着新能源技术进步，新能源的经济性将在“十四五”时期首次超过传统能源。我省是全国新能源基地，新能源装机和发电量都居全国前列，我市作为光能、风能较丰富地区，“十四五”期间能源资源“匮乏”的局面将会得到一定缓解，新能源发展将迎来全新机遇。
消纳优势保障新能源建设。长期以来，我市电力自给能力不足，电力缺口巨大，随着新能源的高速发展，将电力缺额转化为电力消纳能力，可成为新能源发展的重要途径，同时，我市水电装机容量小，电网系统调峰能力差，推动“新能源+储能”、抽水蓄能发展，改善系统调峰能力，是新时期我市能源发展的重大机遇。
能源转型驱动产业升级。在碳达峰和碳中和目标指引下，未来燃煤供能及煤电将加速退出，电力缺口将大幅增加。“十四五”期间，我国新能源装机和发电将迅速增长，预计到2025年，新能源发电装机将达16.4亿千瓦，占装机容量43.2%。我市良好的新能源资源、巨大的消纳空间将会吸引更多的新能源资金和项目落户天水，形成天水能源发展的外部机遇。
能源总体需求仍然巨大。预计到2025 年，随着经济社会的高质量发展和煤炭替代大力推进，全市用电量将超过60亿千瓦时，年均增长7.1%，用电负荷超过1350兆瓦，年均增长6.66%以上。天然气消费量将超过4亿立方米，年均增长25.8%以上。煤炭消费量占比将大幅削减，带动替代能源需求增长。
（三）存在的主要问题
能源资源匮乏自给能力严重不足。天水是典型的传统能源资源匮乏型城市，煤炭、石油、天然气等化石能源完全依赖市外调入，能源安全压力较大。我市新能源和可再生能源资源相对丰富，发展潜力较大，但受资源分布、土地等条件制约以及新能源成本相对较高等因素，目前开发利用水平仍然较低。
能源消费增长较快煤炭占比较大。我市经济三次产业结构中工业占比24.3%，经济发展对能源需求较高，能源消费增长较快。在能源结构占比中，煤炭依然是主要能种，占比较大，天然气等清洁能源利用率较低，全市能源系统运行效率不高的问题依然突出，节能降耗的压力较大。
新能源发展制约因素较多能源转型动力不足。我市是农业大市，农地占比大，又地处陇中黄土高原，山地坡地占比也很大，可供新能源开发的土地较少，新能源建设成本较高，制约了新能源的开发。目前风电、光伏发电虽已进入平价时期，但我市的风、光条件尚不能为新能源开发带来明显的盈利空间，盈利能力较低使社会资本开发意愿不足。当前各种能源品种当中，单位热值价格最低的还是煤炭，从经济角度出发，我市能源消费依然对价格低廉的煤炭存在依赖性，能源转型动能不足。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧扣2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标，遵循“四个革命、一个合作”的能源发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持绿色低碳、安全高效的发展方针，统筹发展和安全，围绕建设现代能源体系，大力发展新能源，控制能源消费增长，扩大能源输转、储备能力，推进能源供给侧改革和能源高质量发展，努力转变能源增长方式，积极调整优化能源结构，促进能源产业升级，培育能源消费新模式，着力提升能源资源综合利用水平，不断提升能源供给保障水平，为建强省域副中心、推动老工业基地走出高质量发展新路子提供有力的能源保障。
（二）基本原则
——坚持立足安全、强化保障。天水市长期以来能源自我供给能力不足，要求扩大高质量能源供给与拓展天然气消费市场并举，着力提高能源供给质量和效率，促进多能互补、协调发展；加强能源全方位合作，着力构建多元能源供应体系，牢牢掌握能源安全主动权，满足人民群众基本用能需求和经济社会可持续发展需要。
——坚持清洁低碳、绿色发展。遵循绿色发展理念与持续提高能源效率水平并重，坚持开源、节流并重，坚决控制能源消费总量；着力促进能源清洁高效利用，降低煤炭在能源结构中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，降低二氧化碳排放强度，使清洁能源基本满足未来新增能源需求，加快形成能源节约型社会。
——坚持深化改革、开拓创新。针对全市企业节能技术推广力度有限，可再生能源电力供需难以匹配等问题，加快技术创新、体制机制创新、商业模式创新，着力提升关键技术自主创新能力，加快智慧能源系统建设；遵循市场经济规律、能源行业发展规律，突出市场主体推进能源革命的主力军作用，加快推进能源市场化改革，积极推动能源投资多元化。
——坚持以人为本、共享发展。围绕能源输送保障和农村能源基础设施亟待改善的问题，加强能源基础设施和公共服务能力建设，提升产业支撑能力，提高能源普遍服务水平，切实保障和改善民生；坚持能源发展和脱贫攻坚有机结合，着力保障农村电网安全，深入实施清洁取暖工程，进一步深化能源基础设施的互联互通。
（三）发展目标
“十四五”时期，在新能源电力平价上网的大趋势下，我市将大力开发新能源优势资源，充分发挥能源增长潜力，打造区域新能源基地，逐步填补我市电力缺口；加大油气管网和调峰储备设施建设力度，进一步强化电力主网架建设，增强能源供应保障能力；坚持能源市场化改革，降低用能成本；推动能源转型，优化能源消费结构，提升燃气利用水平，扩大清洁能源在工业、交通、供暖等领域的应用；提高能源利用效率，加强能源消费总量控制和强度控制。
——能源消费总量。到2025年，全市能源消费总量控制在360万吨标准煤以下，全社会用电量达到60亿千瓦时。
——能源清洁化水平明显提高。到2025年，可再生能源装机占电力总装机超过60%，迈出电力自给第一步。
——能源能效水平稳步提升。单位GDP二氧化碳排放强度和能耗强度持续下降，较“十三五”分别下降16%和11%。能源行业绿色发展水平显著提升，工业用能效率不断提高，建筑交通节能全面推进，城乡用能水平明显改善。
——基础设施建设力度持续加大。电网建设，扩建750千伏变电站3号主变，变电容量210万千伏安；新增330千伏变电站，变电容量72万千伏安；新建110千伏以上输电线路近400公里，110千伏以上输电线路达到1889公里，变电容量达到1331万千伏安。加强油气管网与调峰储备设施建设，初步建成坚强智能电网和能源保障基地。
专栏2： 天水市“十四五”能源 类别 指标 单位 2020年 2025年 年均增长（%） 能源总量 能源消费总量 万吨标煤 328 360 2.04 能源 消费 结构 煤炭消费量 万吨标煤 108 完成省上 下达目标 石油消费量 万吨标煤 45 52 2.9 天然气消费量 亿立方米 1.3 4.1 25.8 全社会用电量 亿千瓦时 42.75 60 7.1 类别 指标 单位 2020年 2025年 年均增长（%） 电力发展 非化石能源装机 万千瓦 30.75 160 39.1 火电 万千瓦 66 66 0 水电 万千瓦 1.25 1.35 1.6 风电 万千瓦 10.95 100 55.6 光伏发电 万千瓦 14.25 50 29.6 生物质发电 万千瓦 4.3 9.3 16.7 能源 基础 设施 油气管线干线(建成) 公里 522.5 593 2.5 110千伏以上输 电线路 公里 1493 1889 4.8 110千伏及以上 变电容量 万千伏安 931 1331 7.4 环保 单位GDP能耗 吨标煤 /万元 0.49 完成省上 下达目标 单位GDP碳排放 吨/万元 0.945 完成省上 下达目标
三、发展布局
“十四五”时期，能源发展要突出构建现代能源多元供给体系，围绕能源资源禀赋、发展条件，依据市内外能源市场需求，优化发展布局，以深化能源领域供给侧结构性改革为重点，推动风、光、水等可再生能源持续发展，统筹能源和产业融合协调发展，增强能源发展的整体协调性，协调推进不同区域各具特色的能源开发、运输和加工利用，形成优势互补、输转通畅的能源发展格局。
（一）中部低碳能源融合发展示范区
秦州区、麦积区、天水经济技术开发区是天水相对富集的能源消费中心，具备能源产业融合创新示范的条件。“十四五”时期，要着力发展风电、光伏发电、抽水蓄能、生物质能、地热能等相互融合的多轮驱动的能源供应体系，加强能源储备与应急能力建设，提高石油储备能力，完善调峰储气设施，加大绿色能源消费，积极推进充电桩、新能源汽车、能源大数据、云计算、人工智能等产业，推动能源与科技、经济、产业深度融合，重点支持新型建筑保温材料、新一代储能设备、氢燃料电池等技术突破及产业化应用。
（二）东部风光水电能源发展带
以清水县和张家川县为重点，坚持生态优先，充分发挥资源禀赋优势，大力发展风电、光伏发电、抽水蓄能等项目建设，打造风光水储综合能源基地，使可再生能源成为区域内主要电源，逐步建成支撑新能源发电的电力体系，推动风电、光伏发电引领未来电力供应增长。
（三）西北部综合能源发展带
以甘谷县、武山县和秦安县为重点，加快构建风光火储能源生产供应体系。进一步加强我市与陇东平庆地区间能源合作，承接煤炭资源异地转化利用。重点加快推进甘谷电厂作为调峰电源重启，实施煤电清洁高效发展，积极推进风光电项目建设，形成清洁能源、煤炭资源综合利用发展格局。
四、大力发展新能源
“十四五”期间，我市将围绕构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系，大力发展风电、光电，继续发展生物质能发电。因地制宜打造“陇东南清洁能源基地”，突破本地能源自给能力严重不足的困局，初步构建本地能源安全保障能力，向能源自给迈出关键一步，同时推动新能源产业成为我市战略性新兴产业。
（一）全面推动风电项目低价上网
张家川平安乡、清水县白驼镇、甘谷县古坡镇、秦州区杨家寺镇、武山县杨河镇等地区风能资源较丰富，有很好的开发潜力。“十四五”期间，首先启动已列入国家风电核准计划的34万千瓦存量风电项目。在推动全市风电项目平价上网的基础上，适应技术创新推动新能源成本下降新趋势，推动风电项目竞争性低价上网。到2025年，风电装机达到100万千瓦以上，占总装机容量的45.3%，风电年发电量约14亿千瓦时以上。
专栏3： “十四五”时期新开工风电项目 甘谷古坡三期50兆瓦风电项目、秦州华岐25MW分散式风电项目、秦州50MW风电项目、武山太皇山二期50MW风电项目、甘谷县古坡50MW风电项目、秦安王铺50兆瓦风电项目、清水黄门50兆瓦风电项目、张家川县三期风电项目等。到2025年，规划建设风电装机规模达到100万千瓦以上。
（二）继续扩大光伏发电规模
积极推动光伏发电项目由规模化发展向高质量发展转变，促进光伏发电成本下降，全面推动光伏发电平价和低价上网，使其逐步成为上网电价较低的可再生能源，不断扩大集中式光伏发电项目规模。充分发挥资源禀赋，利用光伏发电发展方式灵活等优势，推动“光伏+”多元化发展，推进清水县、张家川县等地集中式光伏发电项目。充分利用商贸中心、工厂企业、学校、医院、仓库、农村等各类建筑屋顶可利用面积，结合乡村振兴、老旧小区改造等工作，大力推动分布式光伏发电。重点推动可利用屋顶面积充裕、电网接入和消纳条件好的工业园区、大型公共建筑等发展分布式光伏，重点推进清水县分布式光伏整乡镇试点项目。光伏电源的建设与高速发展的风电一道，初步构建起陇东南新能源基地。到2025年，光伏发电装机50万千瓦以上，占总装机容量的22.7%，年光伏发电6亿千瓦时以上。
专栏4： “十四五”时期新开工光伏发电项目 清水黄门100MW农光储一体电站项目、张家川县川王150兆瓦农光互补项目、甘谷50兆瓦农光互补项目、秦州100兆瓦光储一体化项目等。加快推进分布式光伏发展，在有条件的园区、楼顶、农村屋顶发展分布式光伏，重点推进清水县分布式光伏发电整乡镇试点项目建设。“十四五”期间，规划建设光伏电站装机规模达到50万千瓦以上。
（三）有序推进水电项目
高效利用水资源，充分发挥梯级水库调蓄能力，推进小水电建设，谋划布局抽水蓄能电站。按照“多核快核、能开尽开”的原则，加快列入国家抽水蓄能中长期规划的麦积黄龙、张家川2个抽水蓄能电站建设，进一步提升电网系统调峰能力。加快推进曲溪城乡供水工程管道电站建设。加强水电资源开发的规划管理和环境影响评价，严格水电项目管理和运行监督，严格控制小水电开发，在自然保护区、风景名胜区等特殊生态功能区内禁止新建小水电项目，落实地质灾害防治措施，减少对库区周边建筑危害；确保生态流量的下泄，保护河道生态环境。
专栏5： “十四五”时期新开工建设水电项目 曲溪城乡供水工程管道电站项目，天水黄龙、张家川县抽水蓄能电站项目。
（四）推进生物质能和地热能发展
充分利用我市丰富的种植、养殖有机废弃物，大力发展生物质沼气发电，发展农林生物质直燃发电，积极推进城镇生活垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电等。推进中节能垃圾发电二期建设，依托我市长期利用生物质能源的建设经验，布局武山、清水等生物质发电项目，使生物质发电成为我市重要电源。开展区域性地热能资源勘探和评价，加快推进中深层地热能和浅层地热能资源勘查开发利用，提高地热资源利用率。
（五）探索推动氢能发展
培育氢能产业，加快推进电解水制氢试点。加紧研究论证我市布局氢能产业基础设施建设和氢能汽车的应用，在公交和旅游线路上试运行氢能大巴，实现我市氢能产业零的突破，为未来构建氢能社会开好局。
五、强化电网网架结构
（一）推动煤电清洁高效发展
坚持市场引导和政府调控相结合原则，建立应急备用和调峰电源体系，充分发挥煤电机组基础保障和调峰调频作用，不断提升电力生产供应保障能力，推动煤电行业清洁高效可持续发展。充分考虑电力供需平衡、负荷特性、电源结构、电网架构、安全需要等因素，争取作为调峰电源或备用电源启动华能甘谷电厂，并实施灵活性改造，满足市内负荷增长用电需求。
（二）积极推进电网网架建设
“十四五”期间，强化750千伏电网网架，实施麦积750千伏变电站3号主变扩建工程，谋划新建（扩建）110千伏变电站19座，新增变电容量118万千伏安；新建（扩建）35千伏变电站25座；新建（改造）10千伏线路6800公里，0.4千伏线路9000公里，新增配变容量88万千伏安。750千伏大电网资源配置能力得到提高，110千伏网架得到进一步优化，35千伏网架得以补强，农网得到进一步巩固提升，城区配电网实现站间负荷全额转带。
专栏6： “十四五”新开工的电网项目 麦积750千伏变电站3号主变扩建工程、三阳川330千伏输变电工程、110千伏电网建设工程、35千伏电网建设工程、10千伏及以下电网建设工程。
（三）智能电网建设
到2025年，建成统一的“坚强智能电网”，使电网的资源配置能力、安全稳定水平、以及电网与电源和用户之间的互动性得到显著提高。智能终端实现城区配电线路自动化有效覆盖率100%，自动化技术水平达到“国内领先、国际先进”。建设具备高可靠性、高生存能力的覆盖天水电网的骨干光纤传输网络。实现城区配电线路自动化有效覆盖率100%。
（四）提高电力系统灵活性
推动储能成本进一步降低和多元利用，开展风储、光储、大电网储等发储用一体化的商业应用。强化需求侧管理，积极推广能效电厂、需求响应、电能替代，探索发挥电动汽车等生产生活充放电设施在调峰方面的辅助作用。
（五）推进城乡供电服务均等化
实施新农村电气化建设和改造，改善农村供电服务环境，创新农电社会化管理机制等。结合城乡总体规划，加快推进城乡供电服务均等化进程。以供电所供电范围为最小规划区域，实施农村配电网精细化规划。到2025 年，农村区域10千伏配网联络率达到80%以上，10千伏配电线路平均供电半径不超过15公里，绝缘化率达到90%以上；0.4千伏线路平均供电半径不超过500米，绝缘化率达到90%以上。
六、提升能源保供能力
（一）加快油气基础设施建设
推进天然气储备和利用。按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，构建完善的天然气基础设施体系，提升天然气保障能力。积极推进中贵线16号阀室至三阳川新区，谋划清水县、张家川县燃气管道项目，全面提高油气管道覆盖范围和保障能力。到2025年，全市两区五县全部实现通管道天然气。谋划建设LNG储配中心，大力提升天水市能源战略储备能力，加强区域能源安全保障能力。以中卫—贵阳联络线天水支线和陇西支线为气源，加快推进加气站建设、输气管道和主管网敷设，提高城区管道覆盖率实现城区气化率100%，并向乡镇延伸。加快农村天然气基础设施建设，在管网规划区内的各乡镇实行管道供气，规划区外的乡镇，采用CNG减压站、LNG气化撬、瓶组站等方式全面推广天然气利用，提高农村燃气普及率。
加强油品的运输储备能力。根据天水市现有设施布局的特点，稳步推进成品油基础设施建设，完善成品油服务体系，增强油品运输储备能力。我市加油站数量较多，密度较大，目前城区加油站能够适应未来发展的需要，“十四五”期间，加油站的发展重点在农村乡镇，完善网络布局，填补乡镇空白，提高成品油服务和保障能力。
（二）加快煤炭供储销体系建设
鼓励有条件的企业建立煤炭产品储备，培育建设储煤基地，积极谋划争取百万吨国家煤炭储备项目。到2025年，全市煤炭储备能力达到100万吨以上，确保全市用煤安全。
（三）增强电力安全风险管控能力
构建全方位立体式安全风险防范工作机制，建立并持续更新安全风险档案，开展安全风险识别、评估、预警、控制、检查、改进全过程管控，消除不确定因素，实现电网安全风险纵深防御、关口前移和源头治理。着力提高电网驾驭能力，优化系统结构，完善控制策略，深化电网设备全寿命周期管理，落实设备运维保障要求，加强主设备运行状态监控，确保直流换流站和重要变电站安全可靠运行。持续提高电网保障水平，完善以客户为中心的现代服务体系，认真做好供暖保障、节日保电、供电抢修服务等工作，全力保障民生用电需求。大力培育需求侧响应市场，积极引导用户企业避峰、科学用电，多措并举保障电力可靠供应。加快构建发挥应急备用和调峰电源重要作用的长效机制，落实国家大面积停电事件应急预案，提高电力系统抗灾和应急响应恢复能力。
七、优化能源消费结构
（一）推动存量煤炭利用清洁化
推进集中供暖燃煤锅炉改造，淘汰小锅炉，整治散烧煤。继续实施集中供热燃煤锅炉“以大代小”，在城区淘汰20蒸吨以下锅炉，县城淘汰10蒸吨以下锅炉。加大散烧煤整治力度，基本杜绝煤炭散烧。
专栏7： 推动集中供热实施燃煤清洁改造 依据“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”的原则，在城镇地区发展集中供热，对燃煤锅炉进行节能技术改造，淘汰小锅炉，杜绝燃煤散烧。实施藉口、麦积、三阳新区、甘谷北城区、秦安、武山、清水等多项热源厂建设项目，加快集中供热工程建设，提升集中供热覆盖面积。
（二）推进煤炭消费减量替代
提升天然气利用水平，扩大使用范围，鼓励可再生能源利用，不断提高电能消费占比。聚焦煤炭消耗重点在工业用煤和冬季供暖用煤的减量替代。工业用煤方面，继续大力推进落后产能淘汰、过剩产能压减、节能技改等，提高煤炭利用效率，减少煤炭消费。重点推动淘汰效率低、煤耗高、污染重等高煤耗项目；对高耗能项目实施节能技改工程，推动余热利用、能量系统优化等节能改造；对工业锅炉、窑炉，继续进行“煤改气”、“煤改电”清洁化改造。冬季采暖用煤方面，在集中供暖尚未覆盖地区，鼓励实施以电代煤、以气代煤和其他清洁能源替代。对于存量燃煤供暖，在“以大代小”、整治散烧的基础上，推行减量替代。充分运用现代采暖技术成果，引导社会资本广泛参与，深入推进清洁能源替代，提升居民供暖清洁化水平，进一步降低采暖燃煤消耗。到2025年，大幅降低煤炭消费量，提升电力、天然气、可再生能源等清洁能源占能源消费总量的比重，从根本上改变我市能源消费以煤炭为主的现状，助力碳达峰碳中和。
（三）强化能源消费总量控制
1.严格落实能耗双控制度。贯彻落实能耗“双控”行动，实施“高质量优化存量和高标准引导增量”相结合，强化重点区域、行业、企业存量能耗精细化管理，实现能耗需求和产业布局衔接，新增能耗优先保障十大生态产业、民生用能等重大项目，严控确需上马且纳入国家重大布局的高载能项目能效水平，建立健全用能预算管理体系，不断优化能源配置能力。
2.有效抑制石油消费增量。继续开展工业、建筑等重点用能行业节能，推进终端燃油产品能效提升和重点用能行业能效水平对标达标，推进工业企业余热、余压利用。大力推广电能、天然气等对燃油的清洁化替代，加快天然气、电动汽车、氢燃料汽车等新能源汽车的应用。重点实施天水有轨电车二期、三期工程。加快推动加气站、充电基础设施建设。持续推进油品质量升级，稳妥推广乙醇汽油、生物柴油等生物质液体燃料，提高清洁油品生产和供应水平。
3.引导扩大天然气消费。加快城镇燃气管网建设，提高城镇居民天然气气化率。坚持“以气定改”，加快推进冬季清洁取暖“煤改气”工程。推进工业领域燃煤替代，加快管网覆盖范围内工业锅炉、工业炉窑等燃煤设施用煤和散煤天然气替代步伐。支持交通领域天然气消费，鼓励以天然气为燃料的运输车辆。推动供气设施向农村延伸，支持因地制宜利用非管道方式供应天然气。
4.提高农村用能效率。加大农村电网巩固提升工程投资力度，持续改善农村用能结构，进一步提高农村用能效率。积极推动燃气下乡，加快农村沼气工程建设运营，加强秸秆能源化利用，有效减少农村生活用能污染物排放。鼓励农村发展户用分布式光伏发电，支持集体未利用土地开展风光电项目建设，提高农村电力清洁化水平，助力乡村振兴。
八、加快能源转型升级
（一）构建风光电产业体系
加快培育壮大风电产业，做大做强光伏发电产业，重点围绕产业链关键缺失环节，有针对性开展招商推介，努力构建风电、光伏制造业产业体系，促进风电、光伏发电及相关产业协同发展，大力发展产业升级影响大、关联度高、带动性强的专用装备、成套装备和重大装备，不断提升基础零部件、基础材料等相关配套产业的水平。
（二）加快电气化发展
推进工业能源电气化，支持工业电力消费加速增长，推动工业余热、余压、余能利用，建立工业用能高效智能、经济便捷、利益共享、多能互补的能源利用新模式；实施清洁取暖替代工程，因地制宜采用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源替代传统能源，重点推广太阳能热利用取暖和可再生能源电力取暖，实现散煤燃烧取暖的长效、经济替代。
（三）支持多种类型储能
提高常规电源调节能力，综合运用储能和需求侧管理等技术，提高系统灵活性，力争在储能和多能集成等技术领域达到领先水平。联合风光电项目开发，建设风光储输配一体的绿色能源体系，增强调峰能力，平滑电力输出曲线，提升绿色能源消纳能力。通过关键节点布局电网侧储能，提升大规模高比例新能源及大容量直流接入后系统灵活调节能力和安全稳定水平。积极支持用户侧储能多元化发展，探索储能与物联网融合发展，建设分布式储能绿色能源系统。
（四）推动能源智慧化发展
推动能源革命的新形势下，提高能源综合利用水平，推动能源智慧化转型，是促进能源高质量发展的必由之路。“十四五”期间，稳妥推进综合智慧能源的建设，引导多能互补发展，统筹多种能源供应和需求端一体化建设，开展电源侧“风光水火储”一体化，电力负荷侧“源网荷储”一体化建设。以智能电网建设为基础，促进新能源在大数据、云计算、互联网、人工智能等先进科技领域应用推广力度，建设我市风电、光伏、水电、生物质能发电以及外来输入电等电源智慧运营平台，全面精准预测我市电源出力，试运行能源出力调度智慧管理，平抑电源出力随机性、波动性，提升电力供应的可靠性。深化能源体制改革，打破行业壁垒，推动模式创新，协调配合，先行推动示范小区（园区）构建综合智慧能源网络，推进智慧电网、供热管网、天然气管网等多能种网络互联互通，实现多种能源的协同耦合、统筹调配。
（五）深化能源领域体制改革
改革能源管理体制，按照“管住中间、放开两头”的体制架构，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系。创新能源管理机制。深入推进行政审批制度改革，减少政府对市场的直接干预。落实国务院“放管服”改革部署和《优化营商环境条例》，努力营造公平公正、阳光透明和高效便捷的电力业务许可服务和用户“获得电力”营商环境。持续优化电力业务许可，释放增长活力和创造力。取消电力业务许可，全面推行告知承诺制，通过网络核验、部门间信息共享等方式进行许可受理审查，减证便民、优化服务，减轻企业负担。提升资质管理和信用工作的信息化、标准化水平。有序推进电力市场化改革，完成售电侧改革试点，使售电公司成为市场主体参与电力直接交易，着力形成可再生能源参与市场竞争的新机制，逐步放开发用电计划，建立市场决定价格的机制，全面放开工商业电力直接交易，形成多元主体、充分竞争的市场格局，建立电力现货市场，发挥市场配置资源的决定性作用。
九、投资估算和环境影响分析
（一）投资情况
到2025年，新建和改造电网总投资约56亿元；风电新增装机总投资约101亿元；各类太阳能发电新增装机总投资约50亿元；天然气利用项目投资约10亿元；煤炭清洁利用集中供热项目总投资约37亿元；计入生物质能、充电桩等方面的投资，“十四五”期间能源领域新增投资累计约479亿元，能源产业对我市经济社会高质量发展的支撑保障能力不断增强。
（二）资源环境承载能力分析
“十四五”期间我市将加快电力发展，持续扩大新能源占比，预计到2025年，火电装机容量66万千瓦、水电装机容量1.35万千瓦，与2020年末基本持平；风电装机容量100万千瓦以上；光伏发电装机容量50万千瓦以上；生物质发电装机容量9.3万千瓦以上。在能源基础设施方面将稳步畅通高压输电通道，预计到2025年，无新增油气管线干线项目，新增油气支线53公里，新建110千伏以上输电线路396公里，新增110千伏以上变电容量400万千伏安。
本规划主要建设项目包括风电场、光伏电站、生物质电站、供热站、供热管网和油气电力基础设施，未新增水电、火电等环境影响较大项目，装机规模和建设场址均根据资源允许条件确定，按相关规范要求做好环境预防保护措施，按国家环境质量和排放标准运营。本轮规划注重发展新能源与经济社会的可持续发展，减少对传统资源的依赖，增强我市的资源环境承载力。
（三）环境影响分析
燃煤、火电对环境的影响。燃煤排放的尘粒，不仅本身污染环境，还会与二氧化硫、氮氧化物等有害气体结合，加剧对环境的污染。煤中的可燃性硫经在锅炉中高温燃烧，大部分氧化为二氧化硫；在太阳光紫外线照射并有氮氧化物存在时，可发生光化学反应而生成三氧化硫和硫酸酸雾，这些气体对人体和动、植物均有非常大的危害。火电厂排放的氮氧化物中主要是一氧化氮，占氮氧化物总浓度的90％以上；一氧化氮会引起高铁血红蛋白症，损害中枢神经；二氧化氮刺激呼吸器官，能深入肺泡，对肺有明显损害。火电厂的废水主要有冲灰水、除尘水、工业污水、生活污水、酸碱废液、热排水等。除尘水、工业污水一般均排入灰水系统。火电厂粉煤灰渣，主要成分是二氧化硅、三氧化二铝、氧化铁、氧化钙、氧化镁及部分微量元素，如不很好处置而排入江河湖海，则会造成水体污染。
水电对环境的影响。水库或大坝的修建对上游及本地区的降水量有一定影响，使该地区全年降水量有所增加。库区蓄水后可增加其附近范围内的空气湿度，使大雾天气显著增多，对阳光的入射造成影响。大型水库蓄水后水体压重引起地壳应力的增加，水渗入断层，可导致断层之间的润滑程度增加，增加岩层中空隙水压力，可诱发地震。水库蓄水后水位升高，可能对库区周边地区的地下水位造成影响，使地下水位不同程度的升高，库水位快速升降形成的孔隙水压力使土体边坡的抗剪强度降低，渗流力使岩质边坡的稳定性严重降低，使库区边坡易发生滑坡等自然灾害。水库修建后改变了下游河道的流量过程，从而对周围环境造成影响。水库不仅存蓄了汛期洪水，而且还截流了非汛期的正常河水，往往会使下游河道水位大幅度下降甚至断流，并引起下游河流周边地下水位下降，由此带来一系列的环境生态问题。河流中原本流动的水在水库里停滞后会发生一些变化。如水温的分层、泥沙沉积、富营养化，直接影响水质变差。
风电、光电、生物质发电等可再生能源开发利用可替代大量化石能源消耗，减少温室气体和污染物排放。规划实施后，将降低能源生产对环境的不利影响，有效控制能源消费带来的污染排放。预计相对于“十三五”末期，到2025年，我市一次能源消费主要污染物排放的变化如下：二氧化硫年排放量减少0.425万吨，氮氧化物年排放量减少0.33万吨，二氧化碳年排放量减少44.8万吨，环境保护效益显著。
（四）社会效益分析
“十四五”期间，我市着力控制能源消费总量、优化调整能源消费结构，预计到2025年，能源消费总量增加32万吨标煤，煤炭消费量控制在省上下达目标以内，天然气消费量较2020年增加3亿立方米，全市用电量增加17亿千瓦时。
预计到“十四五”末，天水市将全面完成国家、我省下达的能源、环境保护相关控制目标，以电代煤、以气代煤、整治散烧、供热减量替代成为降低煤炭消费的主要手段。同时，通过扩大新能源供给，实施电厂灵活性改造，既新增本地电力供应，又显著增加新的就业岗位，推动我市能源发展沿着绿色低碳的方向迈进，保障社会与环境的协调发展。
十、保障措施
（一）加强组织领导
以市发展改革委牵头，各级各部门提高认识，深入理解新时期能源工作的重要性，进一步明确部门责任和分工，密切协调配合，建立信息共享和工作协调联动机制，形成能源工作强大推动力。制定周密的工作计划，将任务和责任部门表格化，明确工作时限，将目标实现过程时序化，抓好各项工作落实，确保政策措施落地生根，整体规划顺利推进。
（二）加强规划引领
强化规划引导。加强规划对全市能源发展的指导作用，落实好规划重点任务，通过规划与项目相互结合和有机统一，增强规划对布局和项目的调控管理，促进规划有效落实，有序推进项目建设。做好与省上规划及土地、林业、农业等其他市级规划的衔接和协调，提高规划的科学性、合理性和可操作性，形成能源主管部门统筹、多部门参与机制，协调推进规划落实。
（三）完善政策支持体系
做好规划与全市土地利用规划衔接，保障项目实施用地支撑。加大财税支持力度，鼓励金融机构参与发行与能源相关的绿色信贷、绿色债券等产品，对清洁能源发展给予差别化扶持。加强基础设施扶持力度，做好能源生产基地、产业配套等服务工作。
（四）建立监管制度
周密部署，建立科学高效的监管机制，对各项任务落实情况实施常态化跟踪和检查，及时发现和解决工作中遇到的问题，杜绝重大问题和事故发生。以长期监测为基础，通过滚动调整、绩效评估和监督考核机制，从规划实施的全过程保证战略目标实现。依托监管机制的建立，完善信息统计制度，政府主管部门定期组织行业分析，研究重点难点问题，提出解决方案和政策意见，提高专业管理、科学决策的水平。
（五）强化人才和服务保障
支持能源企业引进高层次急需紧缺人才，对急需引进的高层次人才，享受各类人才引进政策，强化对高层次人才公寓、教育、医疗等基本生活保障。优先支持能源企业建设实验室、技术创新中心、工业设计中心、企业技术中心等产学研用平台。加大科技资源共享，搭建科技合作平台，推进科技资源开放共享。
天水市现代服务业发展“十四五”规划
服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业发展水平是衡量经济发展效益质量的重要标志。加快发展现代服务业，对天水市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，抢抓国家重大战略机遇，推动产业结构优化升级，顺应消费升级趋势，发挥内需潜力，提升产业链供应链现代化水平，培育融合发展新业态新模式，扩大就业，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活向往，促进新时代服务业高质量发展等具有非常重要的意义。为推动现代服务业持续健康发展，依据《天水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对接省市“十四五”相关重点专项规划，编制《天水市现代服务业发展“十四五”规划》。规划主要阐明“十四五”时期天水市现代服务业发展的指导思想和发展目标，明确现代服务业的发展重点和主要任务，是指导未来五年全市现代服务业发展的行动指引，是各县区制定实施现代服务业发展相关政策措施、审批实施现代服务业重大项目的重要依据。
一、规划基础
（一）发展现状
“十三五”以来，天水市通过优化服务业营商环境、实施服务业提升工程等政策措施，现代服务业发展取得积极成效，对经济发展的基础保障和支撑作用显著增强，现代服务业已成为推动经济转型升级的重要引擎，拉动经济高质量发展的强劲动能。
服务业规模持续扩大。2020年服务业实现增加值379.1亿元，年均增长6.9%，高于生产总值年均增速0.9个百分点，服务业增加值占生产总值比重达到56.8%，较“十二五”末提高4个百分点。服务业结构不断优化，其中商贸物流业、金融业增加值分别占服务业增加值比重的36.5%和16.27%。服务业固定资产投资保持较快增长态势，2020年投资增长15%，高出固定资产投资增速1.4个百分点。服务业主要行业较快发展，2020年批发和零售业增加值比上年增长3.7%，金融业增加值增长8.3%，规模以上服务业企业营业收入增长2.67%，邮政业务总量增长15.98%，其中快递业务总量增长44.46%，电信业务总量增长36.69%。社会消费品零售总额270.92亿元。电子商务交易额达70亿元，较“十二五”末增长20倍，外贸进出口总额39.3亿元，较“十二五”末翻了一番。
生产性服务业加快成长。“十三五”以来，创新能力进一步提升，科技进步贡献率达到55.4%，研发经费投入强度达到1.2%，实施国家和省市级科技项目1120项，取得科技成果735项。企业创新主体规模持续扩大，创建国家企业技术中心2家、省级企业技术中心8家、国家和省级小型微型企业创业创新示范基地各1家、“专精特新”中小企业23家，高新技术企业64家，高新技术产业化水平达到77.65%。工业创新能力明显增强，海林公司“滚动轴承协同研发双创平台”列入工信部试点示范，长开厂建成智能制造数字化车间，电传所依托国家重点实验室开展新一代智能、绿色、高端装备自主研发，风动公司实施凿岩机核心设备智能化改造，两化融合管理体系贯标试点企业累计达10 家，企业知识产权管理规范国家标准认证企业9家。金融机构体系不断完善，银行业金融机构20家、保险业金融机构24家，金融业务规模快速发展，金融机构人民币本外币存贷款余额、保险公司保费收入分别较“十二五”末增长56.2%、93.6%和77.6%，中小微企业贷款余额478.52亿元，较“十二五”末增长111.65%。多层次资本市场快速发展，市城投公司成功发行企业债券，上市企业2户、新三板挂牌企业2户、区域性股权市场挂牌企业123户，累计实现直接融资79.53亿元。商贸流通体系日益完善，天水商贸城建成投用，中国（天水）跨境电子商务综合试验区、甘肃（天水）国际陆港建设加快推进，麦积区入选全国农村一二三产业融合发展先导区。
生活性服务业快速发展。“十三五”以来，文化旅游服务体系日益完善，旅游接待人次、旅游综合收入年均分别增长28.49%和29%，天水大剧院、麦积山大道、青鹃山旅游度假区、洛门至水帘洞景区旅游公路等建成，麦积山游客服务中心加快建设，规模以上文化企业达到40家，文化艺术表演团体26个，广播、电视人口覆盖率分别达99.48%和99.46%。城乡医疗卫生体系不断健全，健康服务能力明显增强，市妇幼保健院、市中心血站完成搬迁，启动市中医院内科综合大楼建设，推进县区综合医院和中医院建设，医疗卫生机构3500个、卫生技术人员20303人、医疗卫生机构床位20312张，年总诊疗人次1262.47万人次，着力推进养老服务，养老服务设施1348个，养老服务床位19280张，每千名老人拥有养老服务床位34张，连续五年提高城镇职工基本养老保险待遇标准。
（二）面临的形势
我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，创新驱动发展、区域协调发展、乡村振兴、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略深入实施，建强省域副中心城市和老工业基地走出高质量发展新路子扎实推进，陇东南区域中心城市、天水都市圈建设加快推进，关中平原城市群、成渝地区双城经济圈对天水的辐射带动作用日益增强，有利于天水更好发挥历史文化、交通区位、自然生态、产业集聚等优势，天水迎来融入全国全省大局、可以大有所为的历史窗口期，重大发展机遇、释放政策红利、加快转型升级的发展黄金期，为推动现代服务业高质量发展提供了有力支撑。
同时，也面临现实挑战和突出矛盾，主要是现代服务业发展水平总体较低，传统服务业比重较大，战略性新兴产业总体规模不大，研发设计、信息服务等能力不强，先进制造业、现代农业同现代服务业融合发展深度不够，服务业标准化、品牌化建设有待加强，公共服务资源配置水平不高，体制机制障碍亟需破除等。
二、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设现代化经济体系为目标，加快传统产业转型升级和现代产业集聚发展，着力推动现代服务业高质量发展。
（二）基本原则
以人为本，优化供给。坚持以人民为中心的发展思想，更多更好满足多层次多样化服务需求，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。优先补足基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务市场化供给能力，实现服务付费可得、价格合理、优质安全，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。
市场导向，品牌引领。顺应产业转型升级新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。坚持质量至上、标准规范，树立服务品牌意义，发挥品牌对服务业高质量发展的引领带动作用，着力塑造天水服务品牌新形象。
创新驱动，跨界融合。贯彻创新驱动发展战略，推动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务经济发展新动能。促进服务业与农业、制造业及服务业不同领域间的融合发展，形成有利于先进制造业、现代农业发展的服务能力和服务模式。
深化改革，加快发展。深化服务领域改革，突破服务业高质量发展的体制机制瓶颈，深入推进供给侧结构性改革，优化政策体系和发展环境，最大限度激发市场主体发展活力和潜力，促进现代服务业加快发展。
（三）发展目标
到2025年，服务业增加值规模不断扩大，占生产总值比重稳步提升，吸纳就业能力持续加强，服务业增加值年均增长7％以上，占生产总值达到55%。
服务创新不断增强。人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域深度应用，服务业数字化、智能化发展水平进一步提升，智慧物流、服务外包、医养结合、远程医疗、远程教育等新业态加快发展，传统服务行业改造升级取得明显成效。
产业融合步伐加快。生产性服务业效率和专业化水平显著提高，现代服务业和先进制造业、现代农业深度融合，服务业集聚区升级发展步伐加快，产业能级进一步提升，乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电商等业态加快发展，服务业数字化水平显著提升。
质量效益明显提升。服务可及性、便利性明显提高，标准化、规模化、品牌化、网格化和智能化水平显著提升，重点领域消费者满意度达到较高水平，生活性服务业向高品质和多样化升级步伐明显加快，服务质量明显提高，经济效益、社会效益、生态效益全面提升。
发展环境持续改善。服务业发展的基础性制度更加健全，基础设施体系更加完善，政府服务和监管水平全面提升，公共服务领域改革不断深入，对外开放领域和范围进一步扩大，服务业发展环境进一步改善，服务业支撑经济发展、民生改善、社会进步的功能进一步增强。
展望2035年，服务业发展水平和服务创新能力大幅度跃升，产业融合发展深化，服务效率和服务品质显著提高，公共服务能力显著提升，基本公共服务实现均等化，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要，功能突出、错位发展、网格健全的现代服务业高质量发展新格局基本形成。
（四）总体布局
坚持以建强省域副中心城市为抓手，把老工业基地走出高质量发展新路子作为突破口，围绕工业强市、产业兴市，建设天水都市圈，着力构建“双核带动、五区联动、多点支撑”的现代服务业发展格局。以秦州区、麦积区为核心，建设高质量生产性服务业和高品质生活性服务业聚集区；以国家级经济技术开发区、麦积山大景区、国家级农业科技园区、中国（天水）跨境电子商务综合试验区、甘肃（天水）国际陆港为载体，促进服务业联动发展；以武山、甘谷、秦安、清水、张家川县城为多点支撑，带动乡村服务业发展，重点发展科技服务业、物流服务业、商贸服务业、文化旅游服务业，着力发展信息服务业、金融服务业、人力资源与职业教育培训服务业、健康服务业、教育服务业、养老服务业，打造陇东南地区现代服务业发展重要增长极。
三、发展重点
（一）壮大四大核心服务业
1.科技服务业。完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。
加强产业创新能力建设。集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建产业创新中心。以促进产业结构升级为重点，推动工业设计咨询产业规模化发展，提高设计和咨询的信息化水平，引导设计企业和咨询企业加强品牌建设，提高专业化、规模化水平，充分发挥工业研发设计在丰富产品品种、提高附加值、创建自主品牌、提高企业核心竞争力等方面的作用，支持企业创建国家和省级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心等科创平台，促进电子信息、机械制造、电工电器、生物医药、新材料等优势产业链创新发展。
推动科技成果转化服务。培育壮大科技服务市场主体，搭建科技成果转化平台，推动科技服务向专业化市场化发展，推进创新创业孵化载体建设，加快“众创空间+孵化器+加速器”服务平台建设，开展科技研发、成果转化、交流合作、咨询培训等服务，提升技术转移机构的市场化运作和增值服务能力，引导各类创新主体和技术转移机构联合成立技术转移联盟，强化信息共享和业务合作，发展技术经济、知识产权、检验检测等科技服务。加快“科创中国”试点城市建设，健全科技人才评价和收益分配机制，激发创新创业活力。
发展检验检测认证服务。深化检验检测认证行业改革，加强检验检测服务平台和管理体系建设，加大检测技术研发和基础设施建设领域投入，推进检验检测认证能力建设，开展强制性产品认证监管，推进快递包装绿色产品认证，依托甘肃省电器科学研究院国家高低压电器、智能电网输变电设备质量监督检验中心等检测机构，加强对电线电缆、低压电器、信息技术设备等产品认证监督，推行“互联网+认证监管”方式，提升认证认可水平，服务经济社会发展。
2.物流服务业。依托甘肃（天水）国际陆港，对接关中平原城市群建设和发展，重点发展装备制造和电子产品物流、特色农产品物流和区域性商贸物流，加快中国（天水）跨境电商综合试验区平台建设，推动天水区域物流中心建设。
加强现代物流基础设施建设。完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，推进综合交通和枢纽等立体化物流基础设施建设，整合优化存量物流基础设施资源，加强县乡村共同配送基础设施建设，补齐冷链物流设施短板，夯实应急物流基础设施，加强数字物流基础设施建设，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的物流基础设施体系，积极推动国家级、省级示范物流园区创建工作，组织参与“国家物流枢纽联盟工程”和“全国百家骨干物流园区‘互联互通’工程”，增强与“一带一路”沿线、关中平原城市群、成渝地区双城经济圈等物流网业务协同，促进物流资源互联互通和共享利用，构建内外联通、高效运作的“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。
创新智慧物流高效发展模式。推广智能化数字技术应用，加快新一代信息技术与供应链的深度融合，改造传统业务模式和管理系统，提升基础设施、装备和作业系统的信息化、自动化和智能化水平，积极适应智能制造发展需要，开展智能化改造。促进工业互联网融合应用，鼓励通信企业、电子信息制造企业与物流企业合作，推动物流全环节信息互联互通。推动物流行业“智慧转型”，支持现代物流企业“上云用数赋智”，培育数字化智慧物流企业，加快现代物流业与“互联网+”深度融合，发展综合性智慧物流平台，推动跨部门物流信息开放共享。
增强区域物流枢纽辐射功能。推动天水区域物流枢纽建设，强化陇东南区域物流枢纽、物流节点协同联动，全面构建铁陆航多式联动联接的现代物流体系，形成服务全国、面向“一带一路”的物流集散中枢和纽带，成为产业转型升级、区域经济协调发展和经济竞争力提升的重要推动力量。加快推进甘肃（天水）国际陆港铁路物流中心、公路物流中心、保税物流中心、商贸服务中心等项目建设，深入推进中国（天水）跨境电商综合试验区建设，发展“跨境电子商务+特色产品+综合服务”，推动天水工业装备及产品物流园、天水粮食仓储物流生态园、甘肃东部（甘谷）物流中心等物流重点工程建设，鼓励和支持电子信息、机械制造、电工电器、生物医药、新材料等重点企业，加快构建集原材料采购、产成品销售、区域分拨、仓储配送、流通加工一体的制造业供应链服务体系。
3.商贸服务业。加强市场流通体系建设，增强天水主城区商贸物流核心功能，完善县城商业体系建设，构建乡村商品流通服务体系，提升商务服务质量和水平，发展新型流通业态，加快推进陇东南物流配送和消费中心建设。
完善商贸服务支持体系。以区域物流枢纽建设为载体，推进现代商贸基础设施建设，提升仓储、运输、配送等公共服务水平，支持物流园区拓展服务功能，加快金融、咨询、会计、法律等生产性服务业发展。加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络为主的城乡配送体系，深化与国内大型电商物流企业战略合作，推进集公共仓储、加工分拣、区域配送、信息管理等服务功能为一体的社会化配送中心，提升乡村流通信息化和时效性水平，完善乡村服务网点，提升末端配送网点覆盖率。
促进商贸服务业提质扩容。优化商业发展布局，提升万达广场、佳·水岸小镇、上亿广场等大型商业综合体辐射带动功能，促进商圈经济发展，统筹县城城镇化建设与商贸服务业发展，合理布局县城商圈建设，因地制宜发展现代农业、文化旅游、生态休闲等特色商贸小镇。推进集购物、休闲、旅游为一体的特色街区建设，鼓励和支持夜间经济示范街区建设。巩固提升“白娃娃家政”等家政品牌，积极发展“互联网+家政”，引导家政服务业规范化发展，满足群众多样化需求。优化升级酒店服务功能，提升服务质量，讲好地方饮食文化，促进住宿餐饮业持续健康发展。围绕提高专业化、规范化水平，进一步整合会展资源，培育骨干会展企业，组织企业积极参与各类会展活动，促进会展经济发展。
推进电子商务与快递物流协同发展。依托区域物流枢纽、电子商务示范城市、物流园区、商业设施等建设，完善电子商务物流服务平台，推进县级服务中心、乡级服务站、村级服务点等三级电子商务服务体系建设。针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系，加快中国（天水）跨境电子商务综合试验区建设，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层次合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。巩固提升国家电子商务进农村综合示范项目，优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。
4.文化旅游服务业。坚持保护优先、突出特色、差异发展，深入挖掘文化资源，打造精品旅游线路，提升文化旅游服务水平，推进文化旅游融合发展，构建全域旅游发展格局，扩大文化旅游品牌影响力，加大历史文化遗产保护力度，促进文化旅游传承创新发展。
扩大文化旅游品牌影响力。围绕世界华人寻根祭祖圣地和全球知名的华夏文化旅游体验目的地建设，着力打造伏羲始祖文化传承创新区，擦亮伏羲始祖文化首位品牌，打响“羲皇故里·全球华人寻根祭祖圣地”、“陇上江南·中国休闲旅游生态家园”、“人文天水·丝绸之路历史文化名城”三大文化旅游品牌。办好“公祭伏羲大典暨中国天水伏羲文化旅游节”，加强天水大剧院等艺术表演场馆运营管理，推动《天水千古秀》《一画开天》等精品剧目市场化演出，扩大天水文化旅游品牌影响力。
完善文化旅游服务设施网络。实施文化惠民工程，引导优质文化资源和文化服务更多向农村倾斜，建设市图书馆、文化馆、博物馆新馆，推动县级图书馆、文化馆和乡镇文化站晋等升级，完善村级综合性文化服务中心设施，加强公共文化数字化建设。提升智慧旅游建设水平，建设麦积山、南郭寺、玉泉观等大景区智慧景区，推进卦台山、大地湾、水帘洞等重点景区数字化提升工程。构建旅游综合交通网络，实现主要景区景点串联互通，完善城市有轨电车线路网，优化公路客运站、公交站点和线路布设，增强旅游交通便捷性，改善旅游交通体验，加快旅客服务、集散地中心建设，推进自驾游房车基地和交通驿站建设，改造景区停车场、旅游厕所等基础设施。
推动文化旅游深度融合发展。依托麦积山石窟、伏羲庙等历史文化遗产，邓宝珊将军纪念馆、麦积区大革命纪念馆等红色文化教育基地，打造石窟游、寻根游、红色游等文化观光体验、研学精品文化旅游线路，支持鸳鸯玉、雕漆、丝毯等民间特色传统工艺产业发展。开发农业旅游资源，促进休闲农业、生态农业、观光农业发展。深入挖掘天水工业历史，探索工业遗产再利用，加强天水工业博物馆建设和运营，打造工业发展历史展示教育和观光旅游基地。深度开发温泉疗养、药膳美食、中医药养生等保健旅游产品，办好“麦积山杯”全国山地自行车公开赛、中国天水龙舟公开赛和“李广杯”国际传统射箭锦标赛等精品赛事，拓展体育健身、体育观赛、体育旅游等消费空间，推动文化旅游与农业、康养、体育融合发展。
（二）发展六大支撑服务业
1.信息服务业。深入实施工业互联网创新发展战略，发展面向重点行业和区域的工业互联网平台，推动重点行业数字化转型，加快新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用，深化制造业服务业和互联网融合发展。实施“上云用数赋能”行动，加快建设区域子中心、行业子中心、企业子中心为依托的数字化转型促进平台。推进5G基础设施和网络建设，加快5G和工业互联网发展，推动传统产业数字化转型、网络化升级、智能化发展。实施集成电路封测智慧园区、汽车电子产品封测技术研发和规模化生产等项目，推进甘肃移动第二大数据中心建设。积极推进天水大数据产业园建设，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，加快传统产业高端化、智能化、绿色化步伐，培育壮大数据信息产业。强化金融、税收、医疗、社保、农业、交通、统计等信息社会化服务。积极发展数字经济，加快推进数字产业化、产业数字化发展步伐。
2.金融服务业。健全完善现代金融服务体系，提升金融服务实体经济发展水平，推动金融深化改革创新，切实防范化解金融风险，建设良好金融生态环境，加快建设区域性金融机构集聚中心。加大金融机构引进新设力度，争取全国性股份制商业银行、新设商业银行、保险公司、证券公司、基金公司、期货公司等金融机构落户天水，增设金融机构县域分支机构，优化农村地区金融机构网点布局，支持农村合作金融机构发展，支持村镇银行等新型农村金融机构发展，规范发展融资租赁、商业保理、融资担保等地方类金融机构。持续发挥信贷市场融资主渠道作用，满足重点行业和项目信贷资金需求。做好上市企业后备库建设，支持企业上市挂牌。规范政府出资产业投资基金设立和运营，鼓励和引导各类资本投向先进制造、电工电器、电子信息、现代农业、文化旅游、现代物流、健康养老等产业领域。
3.人力资源服务与职业教育培训服务业。围绕工业强市、产业兴市，持续优化人力资源服务环境，完善现代职业教育体系，打造陇东南地区人力资源服务和职业教育培训基地。鼓励社会资本投资人力资源服务领域，发展行业性、专业性人力资源服务机构，提高人力资源服务业市场化水平。推动人力资源服务创新发展，鼓励发展人力资源服务外包、管理咨询、薪酬管理、网络招聘等新型服务业态。推进职业教育发展，以天水职教园区建设为载体，推动产教融合、校企合作，打造全市职业教育核心发展区，高水平创建天水职业技术学院，开设先进制造业、现代物流、电子商务、康养护理、旅游、文化创意、金融保险等专业。鼓励和支持社会资本举办职业教育，搭建校企合作、公共实训、技能竞赛等职业技能培训平台。完善线上职业技能培训体系，推动职业院校、企业和社会培训机构共建在线模块化网络课程，开展网络培训、云端招聘、网上签约等培训和就业服务。
4.健康服务业。统筹推进区域医疗资源扩容与均衡布局发展，全面提高公共卫生服务水平和公共卫生事件处置能力，逐步满足人民群众多层次、多样化健康需求，促进广大家庭健康幸福。加强公共卫生服务体系建设，加快推进公立医院重点专科建设，积极创建国家和省级重点专科，统筹推进妇女儿童健康服务、职业病防治、精神卫生和心理健康服务、老年健康服务能力建设，规划建设省级南部区域医疗中心，提升县级医疗机构服务能力，实施基层医疗卫生提质增效工程。加强重大疫情防控体系建设，健全重特大疫情监测预警和风险评估机制，构建分级分层分流的传染病救治网络，全面加强传染病医院（病区）建设，提升重大疫情现场处置、患者转运和医疗救治能力。推动中医药产业规模化、品牌化，发展中医药医疗养生保健服务，促进中医药传承创新。发展康复护理、老年护理、家庭护理、月子护理等适应不同人群需要的护理服务。实施“互联网+健康”行动，推进全民健康信息平台建设，推动大健康产业发展，积极发展康养旅游、生态养生、健康体检、健康咨询、健康保险等业态。
5.教育服务业。深化教育改革，全面推进素质教育，改善各级各类教育办学条件，推动基础教育均衡发展，推进教育公平与优质教育资源供给，不断满足人民群众高质量、多样化教育需求。完善幼教服务体系，推动学前教育普及普惠安全优质发展，扩大普惠性学前教育资源供给，实施公办幼儿园扩容工程、农村幼儿园提质工程、普惠性民办幼儿园扶持计划和领航幼儿园创建计划。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施薄弱学校办学条件提升行动、乡村振兴战略教育行动、城区义务教育学位拓展计划等义务教育质量提升工程。提高高中阶段普及水平，促进高中教育特色化多样化发展，实施普通高中改善办学条件、省级示范高中创建等提质计划。完善现代职业教育体系，加快推进中职教育扩容提质增量，实施职业教育提质培优行动计划，深化产教融合校企合作，支持民办职业教育发展。着力推进高等教育内涵发展和质量提升，切实把高校人才优势、科技优势转化为发展优势，为服务国家重大发展战略和天水经济社会高质量发展提供有力支撑。加快民族地区教育发展，提升民族地区教育发展水平，健全特殊教育体系，全面保障残疾人受教育权利。
6.养老服务业。积极应对人口老龄化，建设社区养老服务网络，推进公办养老机构建设，扩大普惠性养老服务供给，推动养老服务健康发展。加强养服务体系建设，提升公办养老机构能力，新建或改扩建公办养老服务机构，扩大普惠性养老服务供给，支持医疗机构开展医养结合服务。实施社区居家养老服务网络建设、公办养老服务机构（含特困人员供养服务机构）建设等公办养老服务机构能力提升项目。实施普惠养老城企联动专项行动，推进养老服务骨干网和专业化养老机构建设，夯实社区居家养老服务网络，发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营，增加家庭服务功能模块，强化助餐助浴助洁助医助行等服务能力，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。支持综合性养老服务机构建设，支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老服务机构，加强专业护理人才培养储备，提升信息化、智能化管理服务水平，促进康复辅助器具推广应用，强化对失能失智老年人的长期照护服务，鼓励和支持医疗机构开展医养结合服务。
四、主要任务
（一）构建现代服务业生态圈
1.工业服务生态圈。坚持把老工业基地走出高质量发展新路子作为突破口，加快工业强市、产业兴市进程，重塑工业发展新优势，打造集成电路封测产业集聚区、先进制造业转型升级示范区，全力提升工业园区承载力，着力提升创立发展驱动力。支持华天电子和天光半导体、华洋电子等骨干企业更好发挥龙头带动作用，依托华天省级创新联合体，鼓励企业组建产业技术联盟，建立集成电路开放性研发平台，解决产业共性技术问题。加快延链补链强链，打造高端装备制造、新材料新能源、医药食品、建筑建材等4个百亿级产业集群，支持星火、海林等骨干企业与行业领军企业深度合作，发展机械制造链，推动长城开关、二一三电器等骨干企业技术升级、产品迭代、品牌提升，带动输配电装备制造产业链发展。支持旭盛、旭康光电显示新材料产业链发展，推进杰瑞集团10万吨锂离子电池负极材料、汇能风电等项目建设，加快培育航空维修制造、智能制造等新兴产业发展。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，以网络基础设施建设、应用平台体系构建、安全保障能力提升为支撑，推动制造业全要素、全产业链、全价值链的全面连接，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。推动制造业绿色化转型发展，鼓励企业优化产品设计、生产、使用流程，实现产品全生命周期绿色管理，推动制造业服务转型发展，加快研发设计、品牌建设、标准制定、市场营销，促进制造业从生产型制造向服务型制造转变。
2.农业服务生态圈。深入实施乡村振兴战略，加快构建农业农村服务业体系。培育壮大农业农村服务业经营主体，鼓励农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发挥业务特长，拓宽业务范围，开展农业农村生产经营服务。以生产托管、农资供应、农机化服务、农业植保为重点，加快发展农业生产服务业；以果品、蔬菜、中药材、畜牧产品和地方手工产品加工为重点，加快发展农产品加工服务业；以农业技术推广、农业科技服务、质量安全追溯、检验检测等为重点，加快发展农业科技服务业；以大型农业企业冷链物流基地、农产品批发交易市场、农资交易市场、农村快递服务网点等为重点，加快发展农业农村流通服务业；以拓宽国内外销售市场、提升农业信息服务水平，加快发展农产品电子商务，打造线上线下业务共同发展的农产品销售服务体系。引导城市生活服务业拓展乡村市场，以民宿餐饮、商超零售、再生资源回收、养老护幼、婚庆丧葬、文化演出、体育健身、法律咨询等为重点，加快发展农村生活服务业。
3.生活服务生态圈。以增进人民福祉、满足人民日益增长的生活性服务需要为主线，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，推动生活消费由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。
打造文化旅游服务生态圈。以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变，提升旅游文化内涵和附加值。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，弘扬民族精神。突出乡村特色，发挥农业多功能性，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。引导健康的旅游消费方式，依托麦积山、大像山、水帘洞、拉梢寺石窟、大地湾遗址、马家塬和天水地质博物馆、天水工业博物馆，发展休闲度假旅游、研学旅行、工业旅游，推动体育运动、竞技表演、健身休闲与旅游活动融合发展。适应房车、自驾车等新兴旅游业态发展需要，合理规划配套设施建设和基地布局，推动天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山游客服务中心、麦积山自驾旅游房车露营基地建设。开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求，深化旅游体验。围绕伏羲始祖文化传承创新区建设，加强旅游纪念品在体现民俗、历史、区位等文化内涵方面的创意设计，推动天水旅游商品品牌建设。
打造健康养老服务生态圈。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。积极发展中医药健康服务，推广科学规范的中医养生保健知识及产品，提升中医药健康服务能力，创新中医药健康服务技术手段，丰富中医药健康服务产品种类。支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展，培育健康服务产业集群。积极发展健康保险，丰富商业保险产品，发展多样化健康保险服务。鼓励和支持养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。积极运用网络信息技术，发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目，创新居家养老服务模式，完善养老服务体系。大力发展老年教育，支持老年大学等教育机构发展，扩大老年教育资源供给，促进养教结合。
打造教育培训服务生态圈。发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。鼓励教育培训开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务。加大各类人才培养力度，创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，强化专业人才培养。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范培训基地或体验基地，带动提升行业整体服务水平，逐步形成政府引导、职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。
（二）建设现代化基础设施体系
统筹推进新型基础设施、传统基础设施和基本公共服务设施，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提升现代服务业发展保障能力。
1.实施信息基础设施建设行动。加快5G基站建设，推进5G+4G网络融合覆盖，持续推进光纤网络宽带化智能化建设，提升网络基础设施容量和多业务承载能力。开展工业互联网平台培育行动，着力打造一批行业级、企业级工业互联网平台和工业 APP，加快建设定制化门户系统、工业资源中心、智能制造协同创新中心等应用模块的“5G+工业互联网云平台”，鼓励企业开展工业互联网标识解析二级节点建设，深化两化融合、企业上云专项行动。加快甘肃移动第二大数据中心建设，推动大数据中心绿色集约化建设，优化存量数据中心，加快数据中心节能技改和用能结构调整，推进天水网络理政中心、智慧城市云计算大数据中心等建设，提升政务服务水平。
2.实施融合基础设施提升行动。有序推动住宅小区周边停车场充电基础设施建设，推进公共停车场充电设施建设，完善公交、环卫、物流、景区等专用车站场充电设施。完善公共交通网络体系，优化城市公交、长途班车等运营线路布局，推动客运、铁路、机场、旅游景点等主要场所交通站点互联互通。依托电科院电工产品综合检测实验研究基地建设，发展智能电网输变电设备、电线电缆、输变电行业互感器等检验检测服务。完善智慧物流基础设施，优化冷链仓储中心、快件仓储中心、分拨中心、转运中心、配送站等基础设施布局，推动仓储、分检、配送、装卸等一体化集配设施智能化，加快甘肃（天水）国际陆港建设，布局建设冷链物流末端设施。推进乡村信息基础设施建设，提升乡村网络设施水平，推进农业数字化转型，创新农村流通服务体系，推动互联网与特色农业深度融合。
3.实施创新基础设施突破行动。加快构建高能级创新平台体系，加强国家级（省级）企业重点实验室、工程技术研究中心等创新平台能力建设，支持企业与高等院校、科研机构在新一代信息技术、人工智能、新材料等重点领域加强合作，推动创新平台体系建设。加快培育新型科创研发机构，着力提升科技孵化器、众创空间等孵化载体科技创新水平，加快先进技术研发、成果转化效率，推动电工电器、装备制造、医药食品、建筑建材等产业高端化、智能化、绿色化发展。鼓励和支持天水师范学院、甘肃职业技术学校、甘肃林业职业技术学院、天水农业学校、市农科所、市果树研究所等院校（机构）强化科创平台建设，积极对接区域重大科技基础设施布局，争取建设一批重大科技基础设施。
4.实施公共服务设施提升行动。加强公益性基础设施供给，强化基本公共服务保障，推进城乡教育、公共卫生、基本医疗、文化体育等领域公共服务能力建设，以服务半径和服务人口为依据，做好基本公共服务设施规划建设。扩大普惠性生活服务供给，在“一老一小”等供需矛盾突出的领域，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量发展质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务，加强普惠性生活服务机构（网点）建设，纳入新建、改建居住区公共服务配套设施规划予以统筹。大力发展社区便民服务，推动公共服务机构、便民服务设施、商业服务网点辐射城乡社区，推进社区物业延伸发展基础性、嵌入式服务，推动构建一刻钟便民生活圈，统筹城市生活服务网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和服务功能。加快补齐服务场地设施短板，结合推进城镇老旧小区改造和城市居住社区建设补短板，建设社区综合服务设施，统筹设置幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中心（站）、微型消防站、体育健身设施、家政服务点、维修点、便利店、菜店、食堂以及公共阅读和双创空间等，推动社区基础服务设施达标，完善老年人、儿童和残疾人服务设施，强化服务设施建设运营保障。加快开展县城城镇化补短板强弱项，推进医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施、社区综合服务设施等公共服务设施提标扩面，推进垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施、县城公共厕所等环境卫生设施提级扩能，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造、县城智慧化改造等市政公用设施提挡升级。推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，提升乡村建设质量。
5.实施新型消费设施建设行动。适应消费结构升级需求，以新业态新模式为引领，补齐基础设施和服务能力短板，加快推动新型消费扩容提质。加大新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽等，积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富5G技术应用场景，增强新型消费技术支撑。完善商贸流通基础设施网络，建立健全数字化商品流通体系，加快布局数字化消费网络，降低物流综合成本。提升电商、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通转型升级，补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拣、包装、预冷等集配装备和分拣仓、前置仓等仓储设施建设。推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。建设城乡融合新型消费网络节点，积极发展“智慧街区”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升，鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。在符合城市规划的前提下，充分利用地下空间资源，发展购物、餐饮、休闲等便民生活性服务。统筹体育设施建设规划和合理利用，积极推进企事业单位和学校的体育场馆向社会开放。
（三）打造服务业发展平台
深入实施创新驱动发展战略，加强技术创新和应用，推动新一代信息技术在服务领域深度应用，打造一批面向服务领域的关键共性技术平台，引导传统服务业改造升级，提升服务业数字化、智能化发展水平。
1.推进生产性服务业平台建设。全力推动电子信息、电工电器、机械制造、生物医药、新材料等领域公共服务平台建设，依托长城开关、华天电子、锻压、风动、电传所、二一三电器公司等国家企业技术中心，以及电传所大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室、省电科院国家高低压电器、智能电网输变电设备、电线电缆质量监督检验中心等平台，打造高水平公共服务平台，提升生产性服务业发展能级，带动形成制造业服务链，推动战略性新兴产业发展，实现先进制造业和现代服务业深度融合，助推制造业转型升级。推动天水国家农业科技园区扩容提质增效，加快麦积区全国农村一二三产业融合发展先导区建设步伐，支持县区省级现代农业产业园（科技园区）创建国家现代农业产业园，支持农业产业大镇创建农业产业强镇，推动现代农业“生产+加工+科技”发展，着力构建生产、加工、物流、休闲等全产业链发展格局，促进乡村产业振兴。
2.推动生活性服务业平台建设。以天水陆拾陆号文化创意有限公司、天水飞天雕漆技艺创新坊、天水丝毯织造技术创新坊入选首批甘肃省文化和科技融合示范基地、非物质文化遗产传承保护创新坊为契机，大力发展传统文化与科技融合推广转化、产品研发创新、实体体验中心+互联网销售，着力推进文化和科技创新发展。推动服务数字化赋能，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。加快推动生活性市场主体特别是小微企业和个体工商户“上云用数赋智”，完善电子商务公共服务体系，引导电子商务平台企业依法依规为市场主体提供信息、营销、配送、供应链等一站式、一体化服务。引导支持县区加强政企合作，建设面向生活性服务业重点应用场景的数字化、智能化基础设施，推进智慧城市建设，打造城市社区智慧生活支撑平台。
（四）培育消费新业态新模式
深入实施扩大内需战略，加快培育消费新业态新模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融合，促进新型消费蓬勃发展，培育强大市场活力激活消费需求。
1.推动线上线下消费双向深度融合。加快培育壮大各类消费新业态新模式，建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深度发展在线文化娱乐，鼓励传统文化娱乐业态线上化，打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设，培育打造5G条件下更高技术格式、更高应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。创新无接触消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，增强个性化、多样化、柔性化服务能力，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体化发展。
2.培育强大市场激活消费需求。因地制宜优化生活性服务业功能布局，积极培育生活性服务业领域新兴产业，加快实现品质化多样化升级步伐。发展“生态旅游+”等服务，培育乡村文化产业，提升吸纳脱贫人口特别是易地搬迁群众就业能力。推动服务业态融合创新发展，在生活性服务业各领域纵深推动大众创业万众创新，创新医养结合模式，健全医疗育养老机构深度合作、相互延伸机制，促进“体育+健康”服务发展，构建体医融合的疾病管理和健康服务模式，推进文化、体育、休闲与旅游深度融合发展，推动红色旅游、工业旅游、乡村旅游、健康旅游等业态高质量发展。促进“服务+制造”融合创新，加强物联网、人工智能、大数据、虚拟现实等在健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等领域应用。支持天水中心城区建设业态丰富、品牌汇集、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能力强的生活性服务业消费集聚区，加强特色商业街区、旅游休闲街区和商圈建设，集成文化娱乐、旅游休闲、体育健身、餐饮住宿、生活便利服务，打造综合服务载体。激活县乡生活服务消费，加快贯通县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，大力推进电商、快递进农村，建设农村生活服务网络，推进便民服务企业在县城建设服务综合体，在乡镇设置服务门店，在行政村设置服务网点，经常性开展医疗问诊、文化、电影、体育等下乡活动。
五、保障措施
（一）优化营商环境
深化服务业领域“放管服”改革，进一步压缩企业开办时间和服务商标注册周期。推动政府数据开放共享，发挥社会数据资源价值，推进数据资源整合和安全保护。推动“非禁即入”普遍落实，全面实施市场准入负面清单制度。放宽市场准入，深化资质、认证认可管理体制改革。坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除限制竞争的行为。推进服务市场信用体系建设，建立市场主体信用记录，健全对失信主体的惩戒机制。探索建立涉及民生安全的重点服务领域从业人员守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善服务消费领域信用信息共享共用机制。加强服务环境综合治理，强化服务业价格监管，及时查处消费侵权等问题。
（二）改善消费环境
营造全社会齐抓共管改善消费环境的有利氛围，形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元化共治格局。推动生活性服务业企业信用信息共享，将有关信用信息纳入企业信用信息公示系统，实施失信联合惩戒，强化以诚信为核心的生活性服务业监管。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动，强化环境保护、市场监管、安全监管等行政执法，开展食品药品、日用消费品等产品质量监督检查。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为，依法查处垄断和不正当竞争行为，规范服务市场秩序。完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、属地查处、信用管理等制度，引入第三方检测认证等机制，有效保护消费者合法权益。
（三）加强财税支持
落实支持服务业发展税收优惠政策，做好政策宣传和辅导，确保企业充分享受政策红利。强化投入保障，统筹各类资源支持服务业发展，重点支持公共基础设施、公共服务平台等建设，优先用于支持普惠性生活服务。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，加强教育、医疗卫生、文化、旅游、社会服务、“一老一小”等设施建设，积极支持城镇老旧小区改造配套公共服务设施建设。对价格普惠且具有一定收益的公共服务设施项目，符合条件的纳入地方政府专项债券支持范围。
（四）加大融资支持
鼓励金融机构在风险可控和商业可持续的前提下创新机制和产品，按照市场化、商业化原则拓展企业融资渠道，向先进制造业和现代服务业融合发展企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资，稳妥开展并购贷款业务，开展供应链金融服务。鼓励金融机构积极运用互联网技术，打通企业融资“最后一公里”，更好地满足中小企业融资需求，进一步优化中小企业银行账户服务。支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。鼓励金融机构拓宽对生活性服务业企业贷款的抵质押品种类和范围，拓宽生活性服务业企业融资渠道。
（五）强化人才支撑
完善人才培养使用和管理评价机制，探索建立复合型人才评价和职业发展通道体系。完善高等院校和职业学校学科专业体系，深化职业教育改革，深入推进产教融合，提升校企合作水平，建设一批产教融合型企业和实训基地，推行现代学徒制和企业新型学徒制，加快创新型、技能型人才培养。发挥领军人物重要作用，加快培养引进中高级经营管理、技术技能人才。鼓励服务业从业人员参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等，进一步畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。
（六）保障用地需求
优化土地供应调控机制，保障服务业发展用地需求。适应服务业新产业、新业态、新模式特点，创新用地供给方式。积极盘活闲置土地和城镇低效用地，实行长期租赁、先租后让、租让结合等供应方式，保障先进制造业和现代服务业融合发展用地需求。积极探索功能适度混合的产业用地模式，同一宗土地上兼容两种以上用途的，依据主用途确定供应方式，主用途可以依据建筑面积占比或功能重要性确定。符合产业和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。对企业利用原有土地建设物流基础设施，在容积率调整、规划许可等方面给予支持。
（七）强化监测评价
按照国家服务业统计分类标准、统计监测制度和监测评估机制，积极探索建立常态化运行监测机制，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，提高统计数据及时性和精准度，建立健全服务业重点领域统计信息在部门间的共享机制，逐步形成生产性、生活性服务业统计信息定期发布机制，
（八）加强组织实施
各有关部门要充分认识加快现代服务业发展的重大意义，各司其职、主动作为、积极配合，落实行业发展主体责任，确保规划落地见效。各县区要加强组织协调，结合各自实际，推动本地区现代服务业发展，着力抓好重大政策落实、重点园区建设、重大工程推进和重点企业培育等，形成统筹协调、分工合作、上下联动的工作合力，确保规划各项目标任务落实。各县区、各有关部门要广泛宣传动员，加强舆论引导，做好政策解读，主动回应社会关切，及时总结和推广新做法新经验新机制，为推进现代服务业发展营造良好氛围。
