法律顾问进村之后……
喜：法律顾问进村，村民遇纠纷求助律师，不再靠暴力解决忧：受财力、人力、融合程度影响，试点难以全面铺开
-海南日报记者 金昌波 实习生李丹通讯员陈华杜伟
8月6日上午，周猛早早就收拾完出发了。出门前，他特意在公文包里多塞了几张自己的名片：海南林源律师事务所律师。不过，周猛今天还有着另外一个身份——儋州市那大镇清平村法律顾问。
这并不是周猛第一次到清平村。按以往惯例，他要去走访村民，收集村民的法律诉求，现场为村民解答法律问题，如果时间允许，他还要在村里举行一场法治主题讲座，发放一些自己制作的法律宣传资料。
从去年4月以来，按照省司法厅的部署，儋州市司法局探索试点“一村(社区)一法律顾问”制度，通过政府购买服务的方式，为92个村(社区)选派律师。
法律顾问身负重任：不仅要把群众急需的法律服务带到社会的神经末梢——村、社区，还将把现代法治理念根植到群众心里，转变为法治行动。试点一年多来，这一制度取得了何种效果？打通农村法律服务“最后一公里”，还有哪些坎要迈？
法律与农村似乎隔了一堵墙
用法需求刚性增长的同时，群众却普遍“信访不信法”
村民的困惑：专业法律咨询哪里找？
许成代是儋州市那大镇力崖村下沙村小组村民，与同村冼某的土地相邻。因为土地划界不清，3年来，两户人家因土地权属问题矛盾不断。
“两家人为了这个事一直互相掐，今天你种了农作物，明天他就把它拔了，闹得不可开交。”力崖村支部书记符海波说，村里也多次对此纠纷进行调解，但村干部对政策和法律了解毕竟不专业，“法律盲区”客观存在，双方一直没有达成和解。
想要在家门口就把矛盾问题解决，那该找谁呢？记者走访了解到，同样有这方面需求的，还有村干部。据那大镇大同社区居委会党支部书记林秀燕介绍，全社区15000多人，因为拆迁引发的家庭矛盾、邻里纠纷、经济纠纷等较多，需要专业法律工作者解答。
“不久前，我们就遇到了这样的事情。居委会有两位村民占用小区绿化地，私自盖建筑，小区居民提出让他们拆掉，他们不同意，还放狗咬人，居委会几次上门劝说都没有用。后来，我们通过咨询律师，给两位村民下达了律师函，说明法律后果，一下子就有了震慑力，两位村民很快就搬走了。”林秀燕说。
“法律与老百姓生活息息相关。”清平村支部书记、村主任高福才说，农村土地流转、林地确权、项目征地等方面都需要专业的法律服务，就是邻里、夫妻之间的信任“危机”与感情“危机”，也需要合情合理合法的疏通与“缝合”，这些都需要专业法律工作者的支持。
镇长的尴尬：
办公室咋成了接访室？
那大镇镇长王明魁已经有好些日子没有在办公室上班了。
8月7日中午，记者来到这里采访时，在镇长办公室旁边的一间房里找到了王明魁，和他坐在一起的还有其他几名镇政府工作人员，因为空间小，狭窄的房间过道仅能通过一个人。
“你的办公室干嘛空着？”记者问。
“空不了，村民都喜欢来这里上访。”王明魁说，那大镇在册户籍人口有17万，近年来，随着儋州经济社会的发展，涉及土地的纠纷也日益增多，而村民遇到矛盾，打官司的少，走信访的多。“人一拨一拨地来，我就干脆把办公室腾出来做信访接待室。”
儋州市司法局副局长金韬告诉记者，去年，该局在全市农村和社区进行了摸底调研，发现“信访不信法”的问题客观存在，由于种种原因，在老百姓看来，维权最有效果的方式就是信访。
一方面是农村用法的刚性需求，一方面是群众“信访不信法”，法律似乎与农村隔了一道无形的墙。“其实，很多纠纷都是可以通过法律途径解决的，这也暴露了问题的根源，那就是很多老百姓根本不知道什么是法，更谈不上运用法律维权。”王明魁说。“什么时候百姓法律意识高了，遇到事情懂得依法解决了，我的办公室也自然就空了。”
探索
政府购买服务法律顾问进村
以前：村民遇到纠纷，靠暴力解决，讲究“拳头论英雄”现在：法律顾问来了，村民求助律师，矛盾有了“灭火器”
“橡胶厂开工，污水都排到我们地里去了，村委会还管不管了。”去年5月的一天，力崖村“两委”办公楼前围满了人。辖区内沙屋村85亩多的农田被一家橡胶公司的污水污染，36户村民正向村委会“要说法”。
一时间，力崖村委会也想不到合理的解决方法。为防止事态的恶化，村支部书记符海波请来了法律顾问——海南为先律师事务所律师符丽娜。
听完事件的来龙去脉后，符丽娜给村委会开出了“药方”。在符丽娜的指导下，村委会很快就和橡胶公司达成了和解：中化橡胶有限公司赔偿农田被污染的农户25000元，并采取补救措施，防止污染扩大。
“村委会通过咨询法律顾问，找到解决问题的法律途径，及时挽救了村民的财产，解决了矛盾，这就是法律惠及民生的最好反映。”符海波说，村里的矛盾事由一般都不大，但容易激化，处理不当很容易发展成大的纠纷。“我在村里当了十几年的治保主任，按照以往，村民极有可能围堵工厂，动用武力解决，后果会非常严重。”
接受采访时，省司法厅厅长屈建民认为，随着城乡经济社会发展，涉及的土地流转、宅基地、拆迁、婚姻家庭等纠纷会不断增加，群众对法律服务的需求量将越来越大。“用法律手段化解基层矛盾，除了完善立法之外，普法是关键。要真正打通法律服务‘最后一公里’，将化解基层矛盾导入法治轨道。”
“正是基于这样的考虑，去年4月，我们通过政府购买服务方式，开始试点‘一村(社区)一法律顾问’制度。”金韬告诉记者，截至目前，通过指导律师事务所与行政村(社区)结对，全市已先后为那大、白马井、排浦、新洲等乡镇的92个村(社区)聘请了法律顾问。
法律顾问主要为村(社区)提供帮助修订、完善自治章程、村规民约，协助做好村“两委”换届选举工作，应邀列席村重要活动、提出法律意见，开展法治宣传、提供法律咨询，帮助困难群众依法获得法律援助，协助重大矛盾纠纷调解，承办相关诉讼或非诉讼代理业务，以及处理其他涉法事务等八大服务内容。
试点一年多来，对于这一制度带来的“甜头”，王明魁感触颇深：“以前处理农村纠纷是我们最头疼的事，村民做事不讲法，遇到纠纷习惯性靠打架吵架，基本是谁的拳头硬谁说了算，再不行就是到镇政府来上访，现在不一样了，村民有矛盾，会先请村委会调解，调解不了，再去请教法律顾问。从去年4月到现在，来我这里上访的村民下降了很多。”
其实，法律服务进村，海南十年前对此就有过成功探索。据介绍，2006年，省司法厅就在全省范围开展“法律进乡村”活动，提出建设“五个一”工程，其中一项就是为每个村设置一名法律顾问。随着十八届三中全会首提“普遍建立法律顾问制度”，十八届四中全会再次提出：推进建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。农村法律服务又迎来了“春风”。
