二、据统计，2004年中国地方预算外资金已达到地方预算内资金的一半左右，总规模达到中央预算的十分之一，预算外资金如此庞大，这在国外实属罕见。地方政府富了，这并不是坏事，但关键问题是这些资金运用上是否得当，监控体系是否存在，这个质疑是一件十分可怕的问题。地方预算内资金，主要用于财政开支，而预算外资金的开支是完全封闭式的，而且不受《预算法》的约束，在管理和使用上灵活性很大，这在贪腐无处不在的中国，势必增加风险，中国上一轮的“审计风暴”刮出中央部委违规使用资金的现象，这是在中央预算内出现的缺失，如果放之于财税体系“预算内外并存、中央地方预算混杂”的地方政府，情况肯定更糟糕。为什么会出现如此巨额的预算外资金？这也是中国财税体制存在的问题造成的，对地方预算外资金缺少规模的限制，该纳入统筹预算的，不纳入统筹预算，而且对地方预算内资金，也缺少规模和制度的约束，这是国家财税体系的另一大弊端。
