中共四川省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定
（2021年6月15日中国共产党四川省第十一届委员会第九次全体会议通过）
为深入贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述，全面落实党的十九届五中全会决策部署，更好把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，中共四川省委十一届九次全体会议就深入推进创新驱动引领高质量发展进行了研究，作出如下决定。
1、坚持创新在现代化建设全局中的核心地位
党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，围绕创新发展提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求，把科技创新摆在了国家发展全局的核心位置。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，创新已成为重塑全球和区域竞争格局的关键变量。进入新发展阶段，创新是全面推进社会主义现代化建设的动力源泉；贯彻新发展理念，创新是实现高质量发展的内在要求；构建新发展格局，创新是促进国内国际双循环的关键支撑。四川科教资源富集、创新基础厚实，党中央赋予成渝地区双城经济圈打造具有全国影响力的科技创新中心的战略使命。全省上下要进一步提高政治站位和战略站位，把创新驱动引领高质量发展作为一项长期而紧迫的重大任务来抓，推动新时代治蜀兴川再上新台阶。
深入推进创新驱动引领高质量发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展的第一动力、人才是第一资源理念，全面落实“四个面向”要求，深入实施创新驱动发展战略，大力推动科教兴川和人才强省，坚持服务国家全局与推动地方发展相统筹、深化科技创新与强化制度创新相协同、激活资源存量与做优资源增量相促进、发挥政府作用与激发市场活力相结合，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
当前和今后一个时期，要一头抓国家战略科技力量建设，一头抓产业技术创新和全社会创新创造，聚力解决创新主体动力活力不足、创新成果市场化转化能力不强、创新链产业链融合程度不深、创新发展体制机制不活等问题，加快把创新资源优势转化为高质量发展优势。经过“十四五”时期努力，进一步提升我省在全国创新版图中的战略地位，打造国家战略科技力量重要承载区和创新要素加速汇聚地，建成创新驱动发展先行省，为国家高水平科技自立自强作出更大贡献；提升区域综合创新能力，保持全社会研发投入强度增幅、每万人口高价值发明专利拥有量增速高于全国平均水平，培育一批高水平科研机构、领军型创新团队，形成一批重大原创性成果；提升创新体系运行质量和整体效能，军民、央地、校（院）企融合创新深入推进，打造一批高水平创新联合体；提升创新对高质量发展的支撑引领作用，高新技术企业数量较“十三五”末实现倍增，高新技术产业营业收入和战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重持续上升，在发展质量变革、效率变革、动力变革上迈出更大步伐。
2、以重大区域发展战略引领创新布局
强化成渝地区双城经济圈协同创新。加强战略协同、规划联动、政策对接，以“一城多园”模式与重庆共建西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”，建设全国重要的科技创新和协同创新示范区。支持四川天府新区、成都高新区与重庆两江新区、重庆高新区协同创新，促进万达开、川南渝西、遂潼、高竹等毗邻区域融合创新，推动科研布局互补、创新资源共享、新兴产业互动。支持川渝高校、科研机构和企业共建联合实验室或新型研发机构，联合实施川渝科技创新合作计划。搭建川商渝商创新发展服务平台。
增强成都创新主干和极核功能。坚持立足全国、放眼全球，集聚高端创新资源要素，提升各类战略平台综合承载能力，加快建设全国重要的创新策源地和具有国际影响力的创新型城市。高起点建设成渝综合性科学中心，强化兴隆湖周边等重点区域创新布局，打造重大科技基础设施集群和研究基地集群，夯实具有全国影响力的科技创新中心核心支撑。高水平建设西部（成都）科学城，完善“一核四区”创新布局，制定专项支持政策。深化成都国家自主创新示范区建设，加快建设世界一流高科技园区。建设成德眉资创新共同体，把成都都市圈打造成为高质量紧密型创新生态圈。
提升中国（绵阳）科技城创新能级。突出科技立市、创新强市，以服务国防建设为基础、以军民协同创新为重点，争取国家科技创新基地布局，加快建设国家科技创新先行示范区和成渝地区双城经济圈创新高地。
促进区域协同创新发展。发挥各区域比较优势，构建以成都和绵阳为主引擎、成都都市圈为主承载、其他区域中心城市和节点城市为重要支撑的区域协同创新格局。支持成都平原经济区以国家战略科技力量为引领，强化原始创新和高端现代产业创新，打造成德绵眉乐高新技术产业带。支持川南经济区、川东北经济区强化产教融合和技术创新应用，促进资源能源高效开发、产业提档升级和老工业城市转型发展。支持攀西经济区加快国家战略资源创新开发试验区建设，提升钒钛、稀土、光热等资源综合利用科技水平。支持川西北生态示范区强化绿色发展科技支撑，发展高原特色产业。支持区域中心城市和重要节点城市建设创新型城市，推动成都都市圈各市和区域中心城市国家高新技术产业开发区全覆盖。支持省级新区布局建设产业技术创新平台。以创建全国百强县（区）为带动，培育一批创新型县（市）。发挥成都等地创新辐射带动作用，积极探索“研发+转化”等新机制新模式。
3、服务国家战略科技力量建设
构建凸显四川优势的实验室体系。积极争创国家实验室，建好国家实验室四川基地。聚焦电子信息、生命科学、生态环境等领域，高水平组建天府实验室。积极创建国家重点实验室。推进高级别生物安全实验室建设。围绕网络安全、生物育种等领域建设省重点实验室，优化省重点实验室体系。对国家实验室、国家重点实验室、天府实验室所需的新增建设用地指标应保尽保。支持各类实验室在投入主体、管理运行、用人机制等方面探索创新。
建设重大科技基础设施集群。强化学科关联、提高集聚效应，完善重大科技基础设施布局。加快建设大型低速风洞、高海拔宇宙线观测站等国家重大科技基础设施，推动电磁驱动聚变大科学装置、极紫外光源及光刻验证装置等重点项目落地。布局红外太赫兹自由电子激光装置等省重大科技基础设施，加快建设新型空间光学研究装置、超高速轨道交通试验平台。建设科学数据和研究中心。聚焦四川天府新区等重点区域集中建设一批科教基础设施和前沿引领创新平台，支持重大科技基础设施开放共享，鼓励和引导社会力量参与建设。对重大科技基础设施建设用地、用能、资金等给予重点保障。
4、提高基础研究能力
加强基础研究和应用基础研究。推动高校和科研院所调整优化现有基础学科专业体系，支持数学、物理学、化学、生物学等基础学科发展，布局建设基础学科研究中心。实施基础研究十年行动，围绕量子科学、宇宙演化、地球科学、物质结构、脑科学等开展前沿交叉学科研究，加强集成电路、新能源、现代农业、生物技术、信息网络安全等应用基础研究，推出更多原创性成果。鼓励开展好奇心驱动的自由探索。
加大基础研究支持力度。提高财政资金支持基础研究和应用基础研究比例，鼓励企业等社会力量加大基础研究投入。对顶尖科学家领衔实施的重大基础研究项目，给予长期稳定的专项经费支持，在科研路线、团队选聘、经费使用等方面赋予完全自主权。优化项目评审管理，探索通过举荐制等途径完善非共识项目评审立项机制。高校可参照科研院所管理办法从基本科研业务费中提取一定比例经费，用于奖励科研人员开展基础研究。
5、打好关键核心技术攻坚战
突破关键共性和前沿引领技术。聚焦集成电路与新型显示、工业软件、航空与燃机、钒钛稀土资源、轨道交通、智能装备、生命健康、生物育种等领域重大科技需求，组织实施省级重大科技专项。加强太赫兹通信技术、存储技术、第六代移动通信技术（6G）、光电技术、量子互联网、类脑智能、激光技术等引领性前沿技术攻关，争取原创性突破。支持创新型企业与高校和科研院所共同承接国家重点研发计划项目和重大科技项目。
发展重大工程科技。围绕大飞机、成渝中线高铁、北斗导航、页岩气勘探开采和转化利用、高原山区道路交通、水利水电等重大工程（项目）建设，组织开展多学科技术开发和工程化运用。高质量建设国家川藏铁路技术创新中心。加快工程科技成果转移转化，培育壮大相关产业。参与建设大型工程科技数据库、网络系统和虚拟研究中心。依托中国工程科技发展战略四川研究院，开展工程科技战略咨询和联合攻关。
6、培育建强各类创新主体
强化企业创新主体地位。支持企业牵头建设重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。完善省级科技资源共享服务平台，推动科技基础资源、大型科研仪器和工业设备向企业开放共享。推广使用科技创新券。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业培育计划，培育一批创新型头部企业、单项冠军企业和隐形冠军企业。支持企业设立博士后科研工作站。引导民营企业持续增加创新投入，支持其参与重大科研项目攻关。支持国有企业整合资源，强化科技创新领域布局，将研发投入视同利润纳入绩效考核。发挥企业家在技术创新中的重要作用，培养一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍。
提升高校和科研院所创新实力。加快发展高水平研究型大学，支持一流大学和一流学科建设，鼓励省内高校争创国家“双一流”。加大对分散重复、业务交叉的科研院所整合力度，完善适应科研行业特点的经费、编制、人事等管理制度，探索建立区别于其他事业单位的管理方式。支持国家和省级新区、高新技术产业开发区等有条件的区域建设校（院）地协同创新集群。鼓励高校和科研院所提档升级科技基础设施与重点实验室、高校创建前沿科学中心等国家级创新平台。支持高校和科研院所设立管理体制创新、运行机制高效、用人方式灵活的新型研发机构，实行综合预算管理和绩效评价。健全以定向委托等方式支持高校和科研院所承担省级重大科技任务机制。
发展高水平创新联合体。坚持市场导向，发挥企业出题者作用，整合行业创新资源，组建龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，推进产学研用一体化。重点支持国内行业领军企业联合在川科研院所和其他企业，建立以股权为纽带的利益联结机制，持续开展技术创新和产业创新，带动培育植根本土的创新型企业。
7、打通科技成果转移转化通道
促进科技成果中试熟化。加强财政支持，建立面向高校和科研院所的中试平台。推动中试平台以行业共性技术和产业需求为导向，开展概念验证、技术成熟度评价、中试熟化和小批量试生产。加大中试项目支持力度，鼓励各类科技成果到中试平台进行中试熟化，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。
建设高标准技术交易市场体系。发挥国家技术转移西南中心和天府国际技术转移中心等功能，打造技术转移服务核心聚集区。建设技术成果和知识产权交易平台，支持其与金融机构、中介机构合作，形成覆盖产权界定、评价评估、流转交易等全链条的服务体系。加强专业化技术转移人才队伍建设，培育一批既懂科技又懂市场的技术经纪人、科技咨询师。
加强科技成果转移转化服务。支持高校和科研院所按程序设立专业化技术转移机构，在科技成果转化收益中提取一定比例用于机构的能力建设和人员奖励。提升科技成果转移转化机制化、组织化和法治化水平，加快建设科技成果转化服务功能型平台，健全信息沟通、法律服务等机制，完善“天府科技云”等平台的精准服务功能。加快成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，建设国家和省级双创示范基地，提升众创空间、大学科技园、孵化器、加速器等的科技成果转移转化服务功能。
8、促进创新链产业链深度融合
构建产业技术创新平台体系。探索建立省级产业创新平台，实行企业化管理、市场化运营、专业化布局等新机制，支持高层次科研团队持大股开展技术攻关。聚焦优势产业重点领域，统筹建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，打通“研发—工程化—产业化”创新链条。支持科技领军企业整合集聚创新资源，形成跨领域、大协作、高强度的创新基地。
实施产业延链补链强链工程。编制电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等重点产业链图谱，推动产业技术路线图实施，加快推进产业创新补短板、锻长板。推进工业强基工程，提升产业核心基础体系能级。实施新一轮大规模企业技术改造，促进全产业链技术升级、设备更新和流程再造。促进先进制造业与现代服务业深度融合发展，催生更多新技术新产业新模式新业态。推动科技服务机构专业化市场化发展，加快科技服务业集聚区建设。推进全面深化服务贸易创新发展试点。推动高新技术产业开发区、经济技术开发区提档升级，提高创新力和亩产效益。
前瞻布局战略性新兴产业。实施产业跨界融合工程，推进新技术新产品示范应用。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、节能环保、新材料、新能源等领域，打造国家战略性新兴产业集群。聚焦前沿技术和产业变革重点领域，探索构建未来发展业态场景，提前谋划布局未来产业。
9、推进数字化赋能产业发展
加快新型基础设施建设。推进第五代移动通信技术（5G）和光纤超宽带“双千兆”网络规模化部署，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署。建设智能卫星星座，打造卫星地基运控网及应用服务平台。统筹集约建设数据中心，规划布局全省统一的大数据资源中心体系，打造全国一体化大数据中心体系成渝枢纽节点。提升成都超算中心专业化运营水平，加快构建超算产业生态。实施产业功能区物联网全覆盖工程。加快建设统一的区块链基础设施。
发展数字经济核心产业。实施数字产业集聚升级计划，做大做强“芯屏端软智网”全产业链。建设国家数字经济创新发展试验区，推进大数据智能化创新，加快大数据产业集聚发展，建设成渝地区大数据产业基地。支持成都建设国家新一代人工智能创新发展试验区。支持数字科技型领军企业来川投资，带动省内优势企业共建数字生态，培育一批数字经济龙头骨干企业。整合国有企业数字创新资源，布局发展数字产业。推动促进大数据发展应用立法。
推动重点产业数字化转型。实施“上云用数赋智”行动，加快建设数字化转型促进中心。建设综合型、特色型、专业型省级工业互联网平台，培育“5G+工业互联网”融合应用先导区，共建成渝地区工业互联网一体化发展示范区。实施智能制造行动，推动产品设计、生产流程、市场开发等数字化，支持建设智能工厂、数字化车间，发展智能终端产业。推动商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等服务业数字化发展。加快数字农业建设，争创国家数字农业应用推广基地。
10、强化乡村产业振兴科技支撑
加快推进现代生物育种。制定种源“卡脖子”问题清单，实施粮油、生猪、牦牛、青稞和道地药材等重点物种种源联合攻关，培育具有突破性的“川种”品牌。加强农业种质资源保护和开发利用，推进省种质资源中心库建设，推动省畜禽遗传资源基因库提档升级。支持成都建设国家区域农作物种业创新中心、绵阳建设国家区域畜禽种业创新中心。设立乡村振兴投资引导基金，支持投资现代种业发展。研究组建四川现代农业种业发展集团。
强化现代农业装备研发应用。建设丘陵山区智能农机装备创新中心，推动“缺门断档”装备技术攻关和应用推广。加快“五良”融合产业宜机化改造，提高水稻种植、油菜收获、大宗茶叶采摘等环节机械化水平。实施新一轮农机购置补贴政策。推进烘干冷链物流设施现代化，开展主要农产品从田间到餐桌的烘干、冷藏保鲜技术集成和应用推广。
以科技引领现代农业园区建设。整合农业科研院所资源，建设四川农业科技创新园。引导省内外科技创新联盟、高新技术企业在现代农业园区设立试验站、中试熟化基地，推动新品种新技术新装备应用。推动现代农业园区自主组建技术创新团体，鼓励园区建立农业科技创新联盟。打造一批国家和省级农业科技园区，支持有条件的地方创建国家农业高新技术产业示范区、国家现代农业产业科技创新中心。强化乡村产业振兴创新人才支撑，深入实施科技特派员制度。
11、加强民生社会领域科技创新
强化健康四川建设科技支撑。加快建设国家医学中心、国家重大传染病防治基地、国家中医药传承创新中心，创建国家精准医学产业创新中心，争创国家中医药综合改革示范区。推进重大疾病防控、重点人群健康保障、突发公共卫生应急等重点领域科研攻关，攻克一批先进临床诊治关键技术。加强创新药物、高端核医疗装备、创新医疗器械和健康装备、中医诊疗设备等研发。加大转化医学国家重大科技基础设施（四川）、重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化基地、国家临床医学研究中心建设力度。
强化绿色低碳发展科技支撑。开展碳达峰碳中和科技创新行动，推动低碳前沿技术研究，推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估体系、交易体系和科技创新服务平台，建设碳中和技术创新中心。推进化石能源清洁高效利用和能源互联网技术研究，构建以新能源为主体的新型电力系统，逐步实施电能替代。推进智能建造与建筑工业化协同创新应用。加强大气等污染成因分析和治理攻关。开展长江黄河上游脆弱生态系统修复、高寒地区垃圾污水处理等技术研究。加强以大熊猫为核心的生物多样性保护科学研究。
强化社会治理科技支撑。推进新一代信息技术与城乡基层治理深度融合，加快建设新型智慧城市和数字乡村，打造一批智慧楼宇、智慧小区、智慧社区。加快综治中心建设，深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”应用，健全立体化智能化社会治安防控体系。建设智慧治理中心，打造“城市大脑”。提高对新技术新业态领域的风险识别预警防控能力。开展重大自然灾害防治和重大公共安全处置领域先进适用技术和装备研发，推进北斗导航、高分卫星、无人机等在防灾减灾救灾中的应用。
12、主动融入全球创新网络
加强国内外重点区域创新合作。加强与“一带一路”沿线国家（地区）合作，共建联合实验室、科技创新联盟和科技创新基地。联合重庆建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心、举办“一带一路”科技交流大会。加强与欧美、日韩等国家（地区）创新交流，建好中国—欧洲中心等国际联合创新中心。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的科技创新合作。用好浙川东西部协作机制，推进跨区域协同创新。
集聚用好国内国际创新资源。依托各类国际合作园区，打造高端创新资源承载地。推动自由贸易试验区、综合保税区等开放平台统筹发展，更大力度推动开放创新合作。支持国内外科研机构和人员参与省级科技计划项目及重大创新平台建设。深化拓展部省校（院、企）战略合作，支持国内外知名高校、科研院所和世界500强企业在川设立分支机构或研发机构。办好西博会、科博会、海科会等活动，支持举办国际性学术会议和开展创新交流活动。
有序推进科技创新走出去。支持各类创新主体跟进研究世界前沿科技，对参与国际大科学计划和大科学工程的相关团队和个人在省级科技项目、职称评定等方面给予支持。支持有条件的企业通过合资、参股等方式，加强与国外创新型企业和研发机构开展跨国技术研发合作。完善技术进出口便利化服务，促进成熟的产业化技术出口。大力培育离岸孵化器。优化出国（境）审批流程，支持科研人员参与国际学术交流合作。
13、建设国家引领型知识产权强省
推动知识产权高质量创造运用。支持企业、高校和科研院所协同建设高价值专利育成中心，发挥国家知识产权专利局专利审查协作四川中心作用，培育一批具有核心竞争力的专利和专利组合。实施产业专利导航工程，开展重大经济科技活动知识产权评议。培育发展知识产权强企，支持企业参与各类标准制定。推动特色领域知识产权高价值实现，开展商标、地理标志品牌经济培育专项行动。推动创新成果知识产权化和知识产权证券化，发挥成都知识产权交易中心作用，强化知识产权运营服务，提高我省知识产权评估、代理、交易、投融资等能力。
加强知识产权全链条保护。高质量运行中国（四川）知识产权保护中心，积极推动市级知识产权保护中心建设，健全专利快速审查、确权和维权机制。完善技术保护支撑体系，探索开展侵权假冒线索智能检测。健全非诉纠纷多元化解机制，培育发展知识产权维权援助、仲裁调解等组织。探索建立知识产权侵权快速反应机制，开展行政执法专项行动和跨区域协作，完善行政执法与刑事司法衔接机制。深化知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”和简繁分流等改革，依法实施侵权惩罚性赔偿制度。统筹用好天府中央法务区资源，推动设立成都知识产权法院。修订《四川省专利保护条例》。
14、打造创新人才聚集高地
大力聚集高端创新人才。健全重大人才计划实施机制，培养引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队。强化柔性引才用才。开展省级人才计划前置改革，对重大创新平台和重点用人单位给予人才计划配额。加强青年人才培养储备，支持高校、科研院所与企业联合引才用才、培养研究生。设立省级博士后专项资金，加大博士后培养引进支持力度。加快国家产教融合型城市试点建设。构建现代职业教育和技能培训体系，加大天府工匠培养力度，拓宽高技能人才发展通道。
激发人才创新创造活力。开展人才先行区建设，赋予科研事业单位人才“引育用留”自主权。增加省级人才专项事业编制数额。推动科研事业单位专业技术高级岗位向重点发展学科、优势学科倾斜。创新重大科技任务人才组织动员机制，鼓励中央单位科研人员参与四川高能级平台建设运行。完善人才评价机制，强化用人单位评价主体地位，推行代表性成果评价制度。对有发展潜力的科技人才和创新团队，持续给予项目资金支持。
提升人才服务保障水平。完善联系服务专家制度，鼓励重点用人单位设立人才服务专员，建立重点人才需求收集办理常态机制。拓展“天府英才卡”服务事项，细化完善人才安居就医、子女就学、家属就业等服务措施，探索人才“一站式”综合服务。健全高水平科学家来川合作交流联系服务机制。优化外国专家来川工作服务，落实外籍高层次人才出入境、停居留便利政策。大力发展高端人力资源服务业，提供高端人才寻访、项目对接和投融资等综合服务。建立健全科研人员维权援助机制。
15、加大财税支持创新力度
加大财政投入力度。突出创新驱动导向，优化财政支出结构，加大对基础研究、创新平台、人才开发等方面的投入力度，建立稳定增长机制。省级财政对基础研究和关键核心技术攻关、科技成果转移转化、重大创新平台建设、高端人才和高水平创新团队引进给予重点支持。深入推进财政科技支出全过程预算绩效管理，完善财政科技支出绩效评价体系，实施重大科学研究长周期考核和科研项目绩效分类评价。
发挥财政资金引导作用。综合运用后补助、贷款贴息、风险补偿、保费补贴等方式，引导更多市场主体加大研发投入，增强企业创新活动风险承受能力。实施首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用奖补政策，促进重大创新产品推广应用。发挥政府采购政策作用，落实支持创新产品和服务等政策。发挥政府投资引导基金带动作用，鼓励基金加大对创新型企业的投资力度，适当提高政府投资引导基金投资失败容忍度。
落实创新税收优惠政策。全面及时落实增值税、企业所得税、个人所得税等税收优惠，发挥税收优惠政策对创新的促进作用。落实企业研发费用税前加计扣除政策。对创新型企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。加强税收优惠政策宣传解读，提升各类创新主体办税便利度。
16、完善金融服务创新体系
鼓励金融机构支持创新创业。支持银行创新“债权+股权”“银行+创业投资”等方式，设立研发贷、成果贷、人才贷等信贷产品，探索创新型企业轻资产融资模式。发挥科技支行等金融专营机构作用，加大知识产权质押贷、应收账款质押贷、信用贷、履约保证保险贷等信贷力度。完善“天府科创贷”“园保贷”“天府知来贷”运行模式。支持地方性商业银行设立创新投资部门，鼓励银行实行差异化考核，适当提高创新型企业不良贷款容忍度。支持金融保险机构开发促进科技创新的保险产品。支持成都、绵阳共同创建国家级科技金融改革创新试验区。
拓宽企业直接融资渠道。持续实施“五千五百”上市行动计划，推动创新型企业进入上市后备企业资源库。支持符合条件的企业在科创板和创业板上市、在新三板和区域性股权交易市场挂牌。鼓励市县设立高新技术企业培育专项资金，加大对企业上市、进入更高层次资本市场的奖励力度。推动天府（四川）联合股权交易中心设立科技创新专板，增强股权融资、股份转让、债券融资等服务功能。鼓励创新型企业通过银行间市场债务融资工具、公司债和企业债等融资。
大力发展创业风险投资。引导知名私募股权投资、天使投资、风险投资等方面的创业投资机构来川发展。支持省内上市公司、龙头企业设立创业风险投资机构。鼓励各类投资机构设立更多面向科技成果转化、高成长性企业和新型研发机构的投资基金。发挥省级中小企业发展专项资金作用，加大对投资种子期和初创期创新型企业的天使投资、创业投资的奖补力度。建立政府风险投资激励和管控机制，完善政府投资引导基金财政出资分享收益的社会资本让利机制。
17、深化机制创新突破体制障碍
深入推进全面创新改革。巩固全面创新改革试验成果，在创新主体培育、创新基础提升、创新资源配置、创新环境优化等方面持续用力，健全科技创新支撑服务体系，促进科技、金融、产业、人才有机结合。小切口、大纵深推进科研生产管理体制改革。围绕完善科研体系、改革技术攻关体制、建设技术要素市场体系等领域，谋划实施具有示范引领作用的重点改革任务，推动将其纳入国家全面创新改革举措清单。坚持立法同改革相衔接，加强重点领域、新兴领域立法。
全面推进职务科技成果权属改革。探索形成符合科技成果转化规律的国有资产管理模式，开展职务科技成果转化前非资产化管理改革试点。完善高校和科研院所科技成果转化自主决策和市场化定价机制，建立高校和科研院所科技成果转化负面清单。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，对作为科技成果主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的高校和科研院所正职领导，依规探索开展科技成果持股改革试点。健全高校和科研院所、科研人员、转化服务方科技成果转化收益分配制度。
持续推进科技管理体制改革。改进科技项目组织方式，实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度。优化科研经费管理，开展“包干制”试点。完善科研财务助理制度，探索第三方代理服务制度。坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，健全科技成果分类评价体系。破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项导向，探索建立有利于青年科技人才脱颖而出的机制。完善事业单位绩效工资水平动态调整机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科技奖励制度，对荣获国家科技奖励的项目主持单位给予配套奖励，鼓励和规范社会力量设立科学技术奖。建立科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，深入推进科研人员减负专项行动，切实减轻经费使用、评价考核、成果转化等方面负担。加强科技伦理治理。强化科技监督和科研诚信建设。
18、营造支持创新创造的一流生态
优化服务创新的政务环境。推进数字政府建设，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，为各类创新主体办理证照、税务、社保等开设“绿色通道”。优化重大创新平台项目评审组织实施方式和审批流程。优化省级科技计划项目申报和验收、高新技术企业认定、技术合同认定登记、科技型中小企业评价等工作流程。完善包容审慎监管机制，推进新经济监管改革。
完善尽职免责的容错机制。遵循科技创新客观规律，落实“三个区分开来”重要要求，针对不同创新主体、类型和情形，依纪依规依法研究制定创新活动容错纠错清单。加强纪检监察机关和科技、财政、审计等部门沟通协作，建立科研项目监督、检查、审计信息共享机制，为推动创新发展解压松绑，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。
培育崇尚科学的创新文化。大力发扬科学家精神，传承弘扬“两弹一星”精神、三线精神、载人航天精神。深入实施全民科学素质行动计划，开展科技创新活动，增强全社会创新意识。推进中小学创新教育教学改革和实践探索，举办大学生创新创业大赛等活动，引导青少年心怀科学梦想、树立创新志向。发挥科协和科技社团作用，推动科普社会化。推进科普基础设施建设，加强科普资源开发共享。
19、加强党对创新发展的全面领导
加强组织领导。完善创新发展领导体制和工作机制，构建“领导小组+专项工作组”组织体系。整合优化相关议事协调机构，组建省推进创新发展领导小组，由省委、省政府主要负责同志任组长，加强对创新发展的统筹领导。领导小组下设若干专项工作组，协同推进国家实验室及天府实验室、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城、成渝综合性科学中心建设和创新领域重点改革等工作。健全战略科技决策咨询制度。落实各市（州）党委、政府领导和组织本地创新发展的主体责任。
鲜明考核导向。健全突出创新发展的高质量发展考核体系，大幅提高全社会研发投入强度、规模以上工业企业研发投入强度、高新技术企业增量、每万人口高价值发明专利拥有量等创新指标考核权重。加强统计监测，根据创新发展要求和各区域重点任务，差异化设置并动态调整创新发展考核指标。对实施企业研发投入财政后补助政策的市（州），省财政给予激励。完善高校、科研院所、国有企业和事业单位创新激励考核机制。
强化政策落实。制定实施省中长期科技发展规划和“十四五”科技创新规划。配套出台进一步支持科技创新的若干政策。及时按程序修订或废止现有不符合创新发展要求的政策文件。新制定规范性文件，要把是否制约创新发展作为审核内容。加大干部培训力度，增强组织和推动创新发展的专业本领。加强监督保障，突出政治监督，定期开展专项督查，确保创新驱动发展战略在我省全面落地落实。
关于《中共四川省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》的说明
彭清华
受省委常委会委托，我就《中共四川省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》起草情况，向全会作说明。
一、全会主题及主要考虑
省委常委会决定，这次全会的主题是：深入贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述，全面落实党的十九届五中全会决策部署，深入推进创新驱动引领高质量发展，推动新时代治蜀兴川再上新台阶。确立这一主题，有着深刻的战略考量和迫切的现实需要。
落实党中央推动创新发展重大战略决策，需要加强系统谋划作出新部署。我们党历来高度重视科技事业，在革命、建设、改革各个历史时期都作出重大战略部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新驱动发展上升为国家战略，从党的十八届五中全会把创新发展作为新发展理念之首，到党的十九大作出创新是引领发展的第一动力的重要论断，再到党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，科技创新的战略地位和作用越来越突出。5月28日，习近平总书记出席两院院士大会和中国科协第十次全国代表大会并发表重要讲话，系统总结了我国科技事业取得的新的历史性成就，科学分析了新一轮科技革命和产业变革的演化趋势，对完善国家创新体系、加快建设科技强国作出全面部署，在新的时代征程上吹响了实现高水平科技自立自强的进军号角。落实这些重大决策部署，要求我们进一步提升政治站位和战略站位，加强前瞻布局和系统谋划，推动我省创新发展不断迈出新步伐、见到新气象。
服务国家科技自立自强，需要发挥四川优势展现新担当。当前，百年变局和世纪疫情相互交织，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈，实现科技自立自强事关国家前途命运。实现科技自立自强，“自立”是前提，强调通过自主创新实现产业链供应链自主安全可控；“自强”是目的，强调通过创新赋能塑造发展新优势。四川是全国科教大省、军工大省，是“两弹一星”精神的重要发源地，目前拥有普通高校134所、科研院所297家、两院院士60余名，已建成国家级创新平台183个，参与承担载人航天、探月工程、大飞机、北斗导航、华龙一号等重大专项任务。站在全球新一轮科技革命与我国现代化建设的历史交汇点上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，四川有基础、有责任乘势而上推进创新发展，为国家科技自立自强作出新的更大贡献。
推动成渝地区双城经济圈建设，需要突出创新引领打造新引擎。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大区域发展战略，要求形成带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。重要增长极离不开空间、人口、产业的规模集聚，新的动力源更多体现为质量、效率、动力的内生变革，二者都需要依靠创新促进内涵式增长，实现可持续发展。打造具有全国影响力的科技创新中心是党中央赋予成渝地区双城经济圈建设的战略使命，在“一极一源”“两中心两地”目标定位中具有引领性支撑性作用。推进成渝地区双城经济圈建设，必须突出抓创新发展，切实强化创新资源集聚转化功能，着力打造科技创新策源地、产业创新应用场和开放创新示范区，推动国家战略加快落地。
促进新时代四川高质量发展，需要更加依靠创新驱动培育新动能。党的十一届三中全会以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就，根本动力在改革、开放和创新。进入高质量发展阶段，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，比过去任何时候都更加需要增强创新这个第一动力。当前，我省正处于培育发展新动能、塑造发展新优势的关键期，面临资源环境约束日益趋紧和要素成本明显上升的双重挤压，尤其是在碳达峰碳中和目标的倒逼下，过去那种主要依靠低水平资源开发、低成本要素投入的粗放发展模式已经难以为继。近年来，我们主要围绕补齐基础设施短板、构建现代产业体系来发力，目前大的格局和布局基本确立，为高质量发展奠定了先行基础。面向未来，必须在继续抓好这些工作的同时，更加注重把发展基点放在创新上，着力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
综合来看，推进创新发展是大势所趋、使命所系、实践所需，既是国之大者，也是省之大计。为此，省委决定召开这次全会进行专题部署。为高质量起草好全会《决定》稿，省委成立了由我和黄强同志任组长的文件起草组，有关省领导围绕重点问题开展了专题调研，先后召开多次会议进行了研究讨论。初稿形成后，广泛征求了各方面意见建议，经省委常委会会议两次讨论，同意将《决定》稿提交全会审议。
二、《决定》稿主线及主要内容
党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在党和国家事业发展的全局高度和长远角度，对创新发展作出战略性擘画和系统性部署，先后提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求，并在对四川工作系列重要指示中多次强调创新发展，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。《决定》稿把贯彻落实习近平总书记有关重要论述作为主线统领和贯穿全篇，主要体现在以下方面：一是落实“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”的重要要求，提出把创新驱动引领高质量发展作为一项长期而紧迫的重大任务来抓，明确了创新发展的总体要求和“四个提升”的主要目标；二是落实“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”的重要要求，提出强化战略科技力量、打好关键核心技术攻坚战等，明确了服务国家科技自立自强的着力重点；三是落实“推动科技创新和经济社会发展深度融合”的重要要求，提出培育建强创新主体、推进数字化赋能产业发展等，明确了科技成果转移转化的努力方向；四是落实“坚持科技创新和制度创新‘双轮驱动’”的重要要求，提出深化体制机制创新、营造一流创新生态等，明确了优化制度环境的改革举措；五是落实“人才是第一资源”的重要要求，提出激发人才创新活力、提升服务保障水平等，明确了打造创新人才聚集高地的重要部署；六是落实“更加主动地融入全球创新网络”的重要要求，提出加强国内外重点区域创新合作、推进科技创新走出去等，明确了开放创新的重点任务。
在突出这一主线基础上，《决定》稿立足省情实际，明确了我省创新发展重点抓“两头”的方向路径，即一头抓国家战略科技力量建设、一头抓产业技术创新和全社会创新创造。战略科技力量是科技创新的“国家队”，代表我国科技创新的最高水平。只有抓好这一头，四川在全国创新版图中才有分量、有地位，也才能为服务国家战略需求作出更大贡献。产业技术创新和全社会创新创造是经济社会发展的动力活力所在，是科技创新的重要战场和深厚基础。只有同步抓好这一头，才能有效解决科技与经济“两张皮”问题，加快把四川创新资源优势转化为高质量发展优势。这“两头”之间紧密联系、相辅相成，其中，战略科技力量是引领，为产业技术创新和全社会创新创造提供重要源头技术供给；产业技术创新和全社会创新创造是支撑，为战略科技力量建设提供物质基础和应用场景，必须协同发力、齐抓共进。
《决定》稿突出问题导向和目标导向，坚持小切口、大纵深，提出一系列具有较强针对性突破性的政策举措。全文共19条，第1条为总论，明确创新发展的总体要求；第2条至第18条平行展开，部署创新发展的重点任务；第19条为保障，强调加强党对创新发展的全面领导。起草中，重点把握了以下原则：一是坚持服务国家全局与推动地方发展相统筹，注重把国家战略需求和四川发展需要结合起来，找准创新发展的切入点和着力点。二是坚持深化科技创新与强化制度创新相协同，注重破除制约创新发展的体制机制障碍，使“两个轮子”一起转。三是坚持激活资源存量与做优资源增量相促进，注重形成创新“场效应”，统筹发挥高校、科研院所和企业等创新主体作用。四是坚持发挥政府作用与激发市场活力相结合，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，让有为政府与有效市场合力推动创新发展。
三、需要说明的几个重点问题
《决定》稿坚持用创新办法谋划创新发展，提出了一系列重大思路、重点任务和重要举措。这里，就几个重点问题作简要说明。
第一，关于优化区域创新布局。区域发展布局是区域创新布局的战略引领，区域创新布局是区域发展布局的重要支撑。《决定》稿坚持以成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略为引领，从更大空间尺度配置创新资源要素、优化生产力布局，加快构建以成都和绵阳为主引擎、成都都市圈为主承载、其他区域中心城市和节点城市为重要支撑的区域协同创新格局。
成都是全省经济基础最厚实、科教资源最富集、发展活力最强劲和全国后发赶超态势最明显的地区，在区域创新发展中的地位举足轻重。全省近三分之二的科技创新平台、超过一半的研发人员集中在成都，全省近七成的有效发明专利、超过六成的高新技术产业营业收入来自成都。从第七次全国人口普查数据看，过去10年成都常住人口增长近600万、总量突破2000万，每10万人中具有大学文化程度的人数提高628%，创新要素加速集聚。在新一轮创新发展中，成都理应唱主角、挑大梁。在战略定位上，要立足全国、放眼全球，坚持“人城科产”协调统一，注重集聚高端创新资源要素，突出加强原始创新和产业创新，加快建设全国重要的创新策源地和具有国际影响力的创新型城市。在着力重点上，要强化四川天府新区、成都高新区、成都东部新区等战略平台综合承载能力，扎实抓好成渝综合性科学中心、西部（成都）科学城、国家自主创新示范区等建设，更好发挥示范引领和辐射带动作用。目前，全省发展主干正由成都拓展为成都都市圈，要以推进成德眉资同城化发展为牵引，强化创新资源一体化布局，加快建设成德眉资创新共同体，将成都都市圈打造成高质量紧密型创新生态圈。
省内各区域各具比较优势，抓创新发展大有可为。要以产业创新为重点，突出特色、找准定位，因地制宜探索差异化创新发展路径。成都平原经济区国家战略科技力量布局较多，产业层次较高，产业配套相对完善，要强化原始创新和高端现代产业创新，打造成德绵眉乐高新技术产业带，推动产业链价值链迈上中高端。川南经济区和川东北经济区职教资源丰富，天然气、页岩气等开发利用的技术创新需求较为迫切，白酒、汽车汽配、能源化工等传统产业亟待转型升级，要强化产教融合和技术创新应用，促进资源能源高效开发、产业提档升级和老工业城市转型发展。攀西经济区钒钛稀土等战略资源富集，由于技术能力限制，目前仍处于开发利用初级阶段，要以国家战略资源创新开发试验区建设为引领，加大技术攻关力度，全面提高战略资源综合利用科技水平。川西北生态示范区作为国家重要生态屏障，要强化绿色发展科技支撑，在脆弱生态保护修复、重大自然灾害防治、高原特色产业发展等方面加强科技成果示范应用。
第二，关于建设高能级创新平台。创新平台是集聚创新资源要素、承担创新功能的重要载体。建好一个平台，就可以吸引一批人才、落地一批项目、催生一批成果，对创新发展具有基础性先导性作用。当前全球创新的一个重要趋势，就是创新资源要素加速向重大创新平台汇聚，实现力量集中、任务集中、投入集中、产出集中。《决定》稿把创新平台建设作为一项牵引性工作，重点布局了战略科技、产业创新和功能服务三类平台，着力形成分工明确、结构合理、功能互补的创新平台体系。
战略科技平台是“国之重器”，重点承担原始创新和关键核心技术攻关任务。这方面，最具代表性的是国家实验室和重大科技基础设施。当前，全国正在进行新一轮战略科技力量布局，继北京、上海、粤港澳大湾区、安徽合肥之后，国家明确提出在成渝地区建设综合性科学中心，为我们争取新的战略科技平台提供了重大机遇。要聚焦优势领域、选准主攻方向，把国家所需与四川所能结合起来，以成都科学城为主阵地高起点建设综合性科学中心，积极争创国家实验室，全力建好国家实验室四川基地，加快打造一批重大科技基础设施集群，着力提升基础研究水平和原始创新能力。天府实验室是我省创建国家实验室的“预备队”，已正式挂牌启动。初步考虑围绕电子信息、生命科学、生态环境等领域先行筹备组建4个天府实验室，还可以根据实际需要和可能，在充分论证的基础上进行必要调整和增设。考虑到现有科研实力、资金和人才等方面支撑条件，目前天府实验室主要集中在成都，将来其他地方具备条件后也可统筹布局，成熟一个、启动一个、建设一个。
产业创新平台是连接基础研究和产业化的重要载体，重点开展产业关键共性技术研发和工程化研究，主要包括技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心和企业技术中心等。前不久正式挂牌的国家川藏铁路技术创新中心，就是当前我国铁路建设领域唯一的国家级技术创新中心，将为铁路领域科技创新和产业发展提供重要支撑。目前，我省拥有各类产业创新平台1800余个，数量虽然不少，但整体层级不高、创新实力不强。要聚焦优势产业重点领域，争创一批国家级产业创新平台，强化省级产业创新平台技术研发、人才集聚、成果转化等功能，着力提升产业关键共性技术供给能力。促进科技成果中试熟化是产业创新平台的一项重要功能，也是科技成果转化至为关键的中间环节。从发达国家实践看，科技研发与中试熟化的资金投入比大致为1∶10，而我国严重倒挂、不到1∶1，导致不少科技成果只是写在论文中、躺在实验室里。要支持建立面向高校和科研院所的中试平台，大力促进科技成果中试熟化，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。
功能服务平台是促进创新资源要素高效流动、集聚转化的连接器和加速器，为科技创新提供覆盖全链条和各环节的服务保障。目前，我省科技创新服务总体发展滞后，突出表现为科技信息交流渠道不畅、技术交易市场不完善、专业化服务机构和技术经纪人总量不足与能力不强并存等，导致科技成果评估作价难、市场交易难、转移转化难。下一步，要聚焦研发设计、检验检测、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化、科技中介、国际合作等领域，大力发展科技服务业，加快建设功能强大、配套完备的科技创新服务平台。要坚持专业化市场化导向，深入推进高标准技术交易市场体系建设，全面提升国家技术转移西南中心、天府国际技术转移中心和国家军民两用技术交易中心等运营水平，不断完善“天府科技云”等平台的精准服务功能，为各类创新主体提供全生命周期服务。
第三，关于促进创新链产业链深度融合。产业链提出技术创新需求，创新链推动产业链价值提升，二者相互支撑、共生共融。习近平总书记强调，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加速科技成果向现实生产力转化。《决定》稿按照这一重要要求，就实施产业链延链补链强链工程、前瞻布局战略性新兴产业、强化乡村产业振兴科技支撑、加强民生社会领域科技创新等作出部署，着力打通从科技强到产业强、经济强的通道，促进科技与经济融合融通。
围绕产业链部署创新链，重点是面向产业发展需求开展科技攻关，提高产业链稳定性和竞争力。近年来，我省初步构建起“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系、“4+6”现代服务业体系，但产业技术创新能力不足、关键核心技术“卡脖子”等问题仍较突出。全省先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅30%左右，电子信息产业虽已突破万亿级规模，但超九成营业收入来自封装测试等环节。要加快编制重点产业链图谱，实施产业技术路线图，加强关键核心技术攻关，提升自主创新能力，持续推进产业创新补短板、锻长板。当前，粮食安全和能源安全是事关国家安全的两大重点领域，要坚持应用牵引，奔着最紧急、最紧迫的问题去，集中力量开展粮油、生猪等重点物种种源联合攻关，强化天然气、页岩气勘探开采和转化利用等技术创新，牢牢守住经济社会发展的生命线。
围绕创新链布局产业链，重点是依托科学发现、技术发明、工艺提升和原创成果，大力发展新技术、新产业、新模式、新业态。产业发展不能一味跟跑、亦步亦趋，需要拓宽战略视野、树立超前意识，善于从颠覆性技术或持续性技术突破中捕捉新兴产业生长点，努力抢占未来竞争制高点。当前，科技创新广度、深度、速度和精度显著提升，量子科学、宇宙演化、物质结构等基础研究酝酿突破，太赫兹通信技术、第六代移动通信技术（6G）、类脑智能等引领性前沿技术不断涌现。要立足我省创新和产业基础，大力实施产业跨界融合工程，前瞻布局一批战略性新兴产业和未来产业，打造国家战略性新兴产业集群。数字化、网络化、智能化是未来发展方向，要准确把握这个趋势，加快推进新型基础设施建设，充分发挥成都超算中心等重大平台辐射带动效应，大力发展数字经济核心产业，加快重点产业数字化转型，促进数字经济与实体经济深度融合发展。
第四，关于激发创新主体活力动力。创新主体是创新活动的直接承担者，其活力动力直接决定创新发展的整体效能。《决定》稿对培育建强各类创新主体作出重点部署，着力解决“谁来创新”“如何激发创新动力”等问题，推动各类主体创新活力持续迸发、创新成果不断涌现。
高校和科研院所是创新的基础力量，起着创新源头供给和人才供给的重要作用。要加快发展高水平研究型大学，推进一流大学和一流学科建设，优化现有基础学科专业体系，支持创建一批前沿科学中心，力争成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。要深化科研院所分类改革，加大对分散重复、业务交叉科研院所的整合力度。比如我省有涉农高校、科研院所40余家，除四川农业大学、省农科院等少数科研实力较强外，大部分存在小而散、实力弱的问题，亟需通过优化整合提高整体效能。企业是科技与经济紧密结合的重要力量，在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位日益突出。要坚持正向激励和反向倒逼相结合，用好财税等政策工具，引导企业加大研发投入和技术创新力度，培育一批科技型领军企业和创新型头部企业，建设一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍，全面提升企业创新主体地位和创新能力。
创新驱动实质上是人才驱动，培育创新型人才事关国家和民族长远发展。我省人才资源总量较大、超过800万人，但高端人才偏少，高技能人才占比偏低，一些重点领域顶尖人才和高水平创新团队匮乏，人才结构性矛盾突出。要坚持把人才作为战略资源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，健全重大人才计划实施机制，细化完善人才安居就医、子女就学、家属就业等服务措施，持续加大项目和资金支持力度，培养造就更多顶尖科技人才、高素质技术技能人才和大国工匠、天府工匠。人才工作中，要注意防止出现“招来女婿气走儿”现象，既要加大外来人才招引力度，也要重视本土人才培养支持，在资金分配、项目安排、荣誉评选、政策待遇等方面统筹兼顾，让各类人才扎根四川、建功立业。
激发创新主体活力动力，根本靠改革。要以科技创新为核心深入推进全面创新改革，在创新主体培育、创新基础提升、创新资源配置、创新环境优化等方面持续用力，形成支持全面创新的基础制度。近年来，我省率先探索职务科技成果权属改革，极大激发了科研人员科技创新和成果转化的积极性，被誉为科技领域的“小岗村试验”。要在前期探索基础上，开展职务科技成果转化前非资产化管理改革试点，完善高校和科研院所科技成果转化自主决策和市场化定价机制，形成更强改革综合效应和更多终端转化成果，防止“墙内开花墙外香”。创新不能单打独斗，需要各主体协作配合、形成拳头。要建立新型协同创新机制，发挥企业出题者作用，加快构建龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，支持国家和省级新区、高新技术产业开发区等有条件的区域建设校（院）地协同创新集群，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，实现从分散式创新向系统性创新的转变。
第五，关于营造良好创新创造环境。良好环境是创新发展的重要保障，既能集聚更多创新资源，也能提升创新活动效率。《决定》稿从优化政务环境、市场环境、社会环境等方面进行系统部署，着力打造开放包容、高效协同、近悦远来的创新环境。
优化政务环境重在提高服务保障力，强化财税支持和政策精准供给。要建立健全财政科技投入稳定增长机制，优化财政支出结构，加大对基础研究、创新平台、人才开发等方面的财政投入力度，把有限的资金用在刀刃上。要深化科研领域“放管服”改革，善于做“减法”，改进科技项目立项和组织管理方式，实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推行技术总师负责制、经费使用“包干制”、信用承诺制，让科研单位和科研人员从繁琐、低效的体制机制束缚中解放出来。要坚持“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，让科研人员减少各类应景性、应酬性活动，把主要精力放在科研上。
优化市场环境重在提高资源要素可及性，推动各类创新主体公平高效获取创新资源要素。科技创新活动具有周期长、风险高、投入大等特点，离开金融支持就难以持续。要完善金融服务创新体系，鼓励金融机构支持创新创业，拓宽科技型企业直接融资渠道，大力发展创业风险投资，引导科技资本、金融资本与产业资本结合起来更多投向创新领域。知识产权是创新的重要要素，保护知识产权就是保护创新。要推动知识产权高质量创造运用，加强知识产权全链条保护，统筹用好天府中央法务区资源，推动设立成都知识产权法院，提高知识产权保护工作法治化水平，促进创新要素自主有序流动和高效配置。
优化社会环境重在提高创新包容度，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。要遵循科技创新客观规律，完善尽职免责的容错机制，针对不同创新主体、类型和情形，研究制定容错纠错清单，为创新发展解压松绑。要大力弘扬科学家精神，扎实推进中小学创新教育改革和实践探索，深入实施全民科学素质行动计划，加大科学普及力度，让更多青少年心怀科学梦想、树立创新志向，在全社会形成崇尚科学、崇尚创新的浓厚氛围。
深入推进创新驱动引领高质量发展事关经济社会发展全局。要加强党对创新发展的全面领导，建立健全高效的组织领导体制和工作推进机制，切实把各项部署要求落到实处。目前，省级层面已建立科技领导小组和综合性科学中心建设、中国（绵阳）科技城建设、全面创新改革试验等方面的议事协调机构，有的职能交叉重叠，有的不适应新的任务需要。要加强机构整合、力量整合和工作整合，统筹构建“领导小组+专项工作组”的组织体系，建立健全战略科技决策咨询制度，形成“一盘棋”格局、凝聚“一股绳”合力。考核督查是“指挥棒”，要健全突出创新发展的高质量发展考核体系，根据不同区域实际差异化设置并动态调整创新发展考核指标，完善高校、科研院所、国有企业和事业单位创新激励考核机制，定期开展专项督查，以过硬举措打通政策落地“最后一公里”。要统筹发展和安全，前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，切实防范化解各类潜在性、苗头性、趋势性风险问题，推动创新发展行稳致远。
同志们，讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家深入讨论、集思广益，共同把《决定》稿完善好、把这次全会开好。
