原标题：王东峰市长上午作《政府工作报告》
2016年工作回顾
全市经济稳中有进、稳中向好，发展质量效益进一步提高。预计去年全市生产总值17800亿元，增长9%左右；一般公共收入2723亿元，增长10%；全社会固定资产投资14629亿元，增长12%；社会消费品零售总额增长7%以上；城镇登记失业率3.5%；城乡居民人均可支配收入增长9%左右；居民消费价格涨幅2.1%；节能减排完成年度任务。
五个“新” 一个明显改善
新突破
——京津冀协同发展和扩大开放取得新突破。主动承接非首都功能，与北京市签署了建设滨海-中关村科技园合作协议，共同推进未来科技城等一批承接平台建设；与河北省签署“1+4”合作协议，启动实施对口帮扶承德市工作。北京企业来津投资到位1700亿元，河北企业来津投资到位294亿元，天津企业到河北投资到位400多亿元。积极主动推进三省市产业、交通、生态等重点领域率先突破，京秦高速天津段建成通车，京唐铁路开工建设，一批“断头路”“瓶颈路”顺利打通；三地统一区域重污染天气预警标准，联合应急、联动执法、协同治污力度不断加大；一批产业合作项目签约落地，协同创新共同体建设加快推进。深度融入“一带一路”国家战略，加强与沿线国家投资贸易合作，项目投资增长3.5倍。自贸试验区90项改革任务全部启动，9项制度创新成为国家复制推广试点经验，入区企业2.78万家，新增外商投资企业1547家。
新进展
——创新驱动发展和产业转型升级取得新进展。科技创新能力进一步提高，自主创新示范区等创新平台建设加快推进，引进清华大学电子信息研究院等一批高水平研发机构，组建产学研用创新联盟30个，众创空间达到139家。科技型企业发展到8.8万家，小巨人企业3900家，产值占规模以上工业总产值50%以上，国家高新技术企业超过3200家。先进制造业实力进一步壮大，工业总产值超过3万亿元，一汽大众华北基地、中芯国际芯片等项目开工建设，航空航天、高端装备等十大支柱产业集群占全市工业比重达到77%。国家中小企业创新转型三年试点工作全面完成，1.5万家企业成功实现转型升级。现代服务业水平进一步提升，信息服务、科技服务等新兴产业实现两位数增长，电子商务、健康服务等新兴业态蓬勃发展，亿元楼宇达到200座，服务业比重提高到54%。
新成效
——供给侧结构性改革和新旧动能转换取得新成效。“三去一降一补”成效明显，压减粗钢产能370万吨，盘活空置楼宇440万平方米，政府性融资平台综合融资成本进一步下降，为企业减负近600亿元。国有企业改革深入推进，出清出让、混合所有制、上市企业达到482家，民营经济三年发展目标全面实现，占全市经济比重提高到48%。金融改革创新加快推进，新增上市挂牌企业83家，达到220家，企业发行外债规模管理试点获国家批准。营改增试点全面推开，全年减税176亿元。“放管服”改革持续深化，市级行政许可事项进一步减少，在全国率先实施“五证合一、一照一码”登记制度，新增市场主体16.9万户，同比增长23%，全社会创新创业热情日益高涨。
新变化
——城乡面貌和生态环境发生新变化。坚持依法铁腕治理环境污染，深入推进“四清一绿”行动，生态宜居水平不断提升。以燃煤、扬尘、机动车尾气、工业排放为重点，全力实施大气污染防治防控，改燃供热锅炉和工业锅炉366座，淘汰老旧车16.5万辆，空气质量进一步改善，提前完成国家规定PM2.5降幅目标任务。扎实推进水污染治理，综合治理河道13条，完成55座污水处理厂提标改造。实施大规模绿化美化，植树造林55.4万亩，新建提升绿化面积2250万平方米。建成美丽村庄154个，美丽社区180个。
明显改善
——社会事业和群众生活明显改善。坚持共享发展理念，民生保障力度持续加大，民生支出占财政总支出74%以上，全面完成20项民心工程，新增就业48.9万人，最低工资标准增加到1950元，退休人员养老金和城乡低保、居民医保补助、困难居民救助标准都有新提高。建成保障房5.5万套，扎实推进棚户区改造，1万户居民迁入新居，改造农村危旧房屋5200户。新建、改造幼儿园160所，第三轮义务教育学校达标建设完成212所。健康天津建设启动，医药卫生体制改革有效展开，“三医联动”改革和“三区两院”改革试点迈出新步伐，文化惠民工程取得新成效。安全天津建设大力度推进，深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，按照“隐患就是事故，事故就要处理”的要求，认真实施“六查六看”，有效治理重点安全隐患，隐患整改率90%以上。
新步伐
——党风廉政建设和政府管理服务效能建设迈出新步伐。制定出台《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉的实施意见》，坚持“依法行政、廉洁从政、勤政为民”，法治建设深入推进。扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立和自觉践行“四个意识”，认真做好中央巡视“回头看”反馈意见的整改落实工作，以黄兴国、尹海林为反面教材，深刻吸取教训，深入开展圈子文化、好人主义专项整治。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任和“一岗双责”，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和中央八项规定精神及廉政各项规定，全面加强行政监察和审计监督，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。狠抓督查检查落实，着力提升政府管理服务效能。进一步改文风转会风促作风，完善市政府工作规则，健全加强会议和文件管理等工作制度。深入开展全市大督查大检查活动，已整改问题118个，全部完成当年整改任务，问责事项11个，追责问责人员44名，有效解决各区各部门实际问题90项，推动重点任务、重大工程落地见效。
存在的不足和问题
主要是：思想不够解放，创新意识不足，在京津冀协同发展中主动谋划不够，国有企业改革滞后，民营经济发展不充分；产业结构不尽合理，科技成果转化率偏低，资源约束趋紧，债务、金融和房地产等领域存在风险；部分群众生活还比较困难，环境污染问题仍然突出，安全生产和社会治理存在不少隐患； 政府自身建设和管理效能还有差距，一些行业和重点领域腐败问题易发多发等。
2017年工作目标和主要任务
生产总值增长8%，一般公共收入预算增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成节能减排降碳年度目标任务。
坚定不移完成六方面任务
（一）坚定不移推进京津冀协同发展，全面提升对内对外开放和国际化水平
深入推进京津冀协同发展开创新局面。全面深化协同发展，强化与国家部委、中央企业、大院大所的有效合作，深入落实与北京市、河北省各项合作协议，积极推进滨海-中关村科技园、未来科技城、国家大学创新园区建设，共建一批重点实验室、产业协同园区和产业技术创新战略联盟，推动全面创新改革试验向纵深拓展，深入推进三地人才资质互认、医保异地结算、交通“一卡通”等。全面推进重点领域协同合作，推进京滨、京唐铁路等重点工程，加快津石高速等前期工作，加强港口集疏运体系建设，积极发展海铁联运、海空联运，建成南港铁路，天津机场旅客吞吐量突破1900万人次；推动建立区域一体化的环境准入机制，建立完善河流上下游生态补偿机制；设立京津冀协同发展基金，加快建设京津冀大数据综合试验区，推动一批大项目落地开工。全面加快“一基地三区”建设，深入落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和我市《实施意见》，在协同发展中发挥天津优势、展现天津作为、做出天津贡献。
深入推进自贸试验区建设迈上新台阶。深化自贸试验区改革发展三年行动方案，加快制度创新复制推广，主动向京冀地区延伸服务，实施国际贸易单一窗口升级版，提升融资租赁、进出口贸易、金融创新、现代物流和国际航运功能，在低成本、便利化、全要素、高效能服务上迈出更大步伐。
深入推进开放合作拓展新空间。深度融入“一带一路”建设，支持企业“走出去”，加强与沿线国家贸易、产能装备、资源能源、科技、旅游和人文合作。坚持引资引技引智相结合，瞄准国内外500强企业，积极开展特色招商、产业链招商和专业团队招商，开展优化投资发展服务和营商环境活动，利用内外资有较大增长。加快国家服务贸易创新发展试点城市建设，积极培育跨境电商、外贸综合服务企业等新型外贸业态。巩固拓展国际友好城市交流合作成果，加强环渤海区域务实合作，扎实做好对口支援帮扶工作。
（二）坚定不移加快供给侧结构性改革，全面提升发展活力和动力
大力推进“三去一降一补”改革。加大钢铁行业去产能力度，全年压减炼钢产能180万吨，积极稳妥处置“僵尸企业”，切实做好分流职工安置工作，保障职工合法权益。强化政策支持和招商引资，全年盘活空置楼宇400万平方米。进一步降低企业杠杆率，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，规范政府性融资平台举债行为。采取有力措施进一步降低企业成本，在减税降费、降低要素成本上下功夫，有效减轻企业负担。加大对基础设施薄弱环节、生态环境保护等领域投入，进一步补齐发展和民生的短板。
大力推进深化国有企业改革。打造国有资本投资运营、资产处置、不良金融资产处置“三大平台”，实施效益清单管理，全部完成公司制改革，全面推动混合所有制改革，严防国有资产流失，切实提高国有企业核心竞争力和抗风险能力，实现国有企业保值增值，实现经济效益持续增长，促进国有企业做优做强做大。
大力推动“放管服”改革和重点领域改革。深化“放管服”改革。在政策落地、优化服务、提升效能、规范管理和制度机制建设上下功夫，进一步精简和规范行政许可，市区两级全面推行单一窗口、综合受理、部门协同等机制，提升集中受理、接办分离运转水平；加强公共服务平台建设，实行清单管理，加快建设审批“网上大厅”，提升“互联网+政务服务”水平；推进全市统一的公共资源交易电子平台建设，提升公共资源交易市场整合水平；完善跨部门联合惩戒机制，深化“双随机一公开”监管，不断提升事中事后监管效能。积极稳妥深化金融财税改革。
大力发展民营经济和混合所有制经济。实施新一轮民营经济发展行动计划，鼓励民营企业积极参与国企改革，放宽市场准入，放开竞争性行业领域，推出新一批PPP项目，大力发展混合所有制经济。深化商事制度改革，探索“多证合一”和“证照分离”制度。推进万户民企转型升级和百户民企集团发展壮大行动，引导实现“专精特新高”发展，力争民营经济占全市经济比重达到一半以上。
（三）坚定不移实施创新驱动发展战略，全面提升转型升级和发展的质量效益
着力提升科技创新能力。大力发展科技型企业和高新技术企业，培育发展一批科技领军企业和技术战略联盟企业，新增科技型企业8000家、小巨人企业300家、国家高新技术企业700家。加快构建高水平创新平台，高标准建设自主创新示范区，加快“5+1”主导产业培育，加快全国先进制造研发基地建设，推进先进制造业研究院、北京大学新一代信息技术研究院等研发机构建设，新建一批重点实验室、研发中心和工程中心，众创空间达到150家。加快人才队伍建设，深入实施“千企万人”、人才“绿卡”等支持政策，强化“131”创新型人才和创新团队培养。
着力推进产业转型升级和大力发展实体经济。按照“调一优二进三”的思路，调整优化产业结构，加快构建现代产业体系，全面提升实体经济发展水平，不断增强产业核心竞争力。大力发展先进制造业，深入落实“十三五”国家战略性新兴产业发展规划，对接《中国制造2025》，瞄准世界一流水平，发展壮大十大先进制造产业集群，设立战略性新兴产业发展基金。实施新一轮中小企业创新转型计划，开展“互联网+”产业集群行动，推进传统产业实施技术改造、智能改造、绿色改造，扩大高质量产品和服务供给，增加高端产品和品牌产品。开展“双万双服”活动，组织万人服务万户企业和服务经济发展，促进企业转型升级和提质增效。大力发展现代服务业，培育壮大金融、科技服务等重点产业，积极发展总部经济、互联网服务等新兴产业，积极发展商贸流通新型业态，深入开展电子商务示范工程和发展跨境电子商务，支持信息消费、绿色消费、旅游休闲等，推进全域旅游示范区建设。大力发展现代都市型农业，全面完成“一减三增”任务，推进一二三产业融合发展，开展好第三次全国农业普查。加快实施质量强市战略，推进品牌引领、标准提升、质量追溯、质量基础工程，培育更多的“百年老店”。
着力扩大有效投资和释放消费需求。认真实施项目带动战略，提升投资规模质量和效益，立足京津冀协同发展、传统产业转型升级、新兴产业培育、惠民生补短板等重点，加大招商引资力度，着力引进高端龙头项目，优化投资结构，提高民间投资、实体经济投资的比重。加大重点项目推动力度，推进一汽大众华北基地、空客A330宽体客机、中沙新材料园、中欧先进制造产业园等项目建设，启动国家会展中心项目建设，加快“两化”搬迁，促进忠旺等已建成项目尽快投产见效。大力增加优质服务供给，积极开展旅游休闲升级、农村消费升级等十个方面扩大消费行动，促进旅游、教育、文化、信息等新兴消费，提升健康、养老、家政等服务品质，高水平建设一批重点商圈和便民商业网络。优化消费市场环境，打造新型消费业态，改造提升传统商业模式，大力发展线上线下商业设施和电子商务，推进农村物流网络建设，加强消费品质量监管，营造愿消费、敢消费、放心消费的良好市场环境。
（四）坚定不移保障和改善民生，全面提升群众生活质量和水平
进一步织密扎牢民生保障网。精心组织20项民心工程，认真实施20项城乡居民增收措施，全年新增就业48万人。继续调整最低工资标准，统一城乡低保标准，实施全民参保计划，调整居民基础养老金、退休人员养老金，居民医保补助标准提高到800元，住院报销比例提高5个百分点。加大棚户区、老旧小区改造和保障性住房建设力度，建成保障性住房3万套，改造棚户区40万平方米，翻建修缮农村危房5000户，全面完成困难村结对帮扶工作任务，做好城乡困难群体兜底和失独家庭帮扶救助工作，解决农村留守儿童生活、上学、看病问题，新建一批老年人日间照料中心。认真做好冬季清洁取暖工作，根据气候和温度实际状况，科学适时启动或停止供暖时间，并健全长效管理服务机制。持续加强食品药品和农产品质量安全监管，让广大市民吃得放心。
进一步提供公平优质的公共服务。积极推进基本公共服务标准化、均等化发展，不断提升教育、文化、卫生、体育和养老事业发展水平，新建和提升改造城乡幼儿园100所，完成200所义务教育学校达标建设，推进高等院校“双一流”建设。继续实施文化惠民工程，加快文化产业发展，完善基层文化服务中心，加快推动歌舞剧院、民族文化宫等文化设施建设，建成国家海洋博物馆。深入开展城市文明建设综合提升工程，做好哲学社会科学、新闻出版、广播影视、图书档案、科普教育等工作。大力发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、社会福利、法律服务等事业。
进一步提高全市人民健康水平。加快推进健康天津建设，以强化基层服务为重点，为广大群众提供全方位、全周期的健康服务。深化医药卫生体制综合改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动，完成“三区两院”改革试点，加快推进分级诊疗和医联体建设，探索建立公立医院现代管理制度，实行门诊就医差别化报销，完善药品供应保障体系。深入开展全运惠民工程，完善市、区、街镇、社区（村）四级全民健身设施网络，构建亲民、便民、惠民的公共体育服务体系。
（五）坚定不移推进生态宜居城市建设，全面提升城乡一体化发展和环境质量
加大城乡规划建设统筹力度。充分发挥规划的龙头和先导作用，加快构建以双城、辅城和功能组团、特色小镇、美丽乡村为骨架的现代城乡体系。树立经营城市理念，运用好市场化配置资源的有效手段，统筹推进城市地上地下基础设施建设，完善城市功能，提高城市价值。大力发展公共交通，构建立体式大交通服务体系，加大地铁建设力度，地铁5、6号线投入试运营，推进地铁4、7、10、11号线和1号线东延线建设，启动到海河教育园区的地铁8号线建设，进一步拓展地铁向重点区域发展。积极发展绿色建筑和装配式建筑，开展解放南路和中新生态城海绵城市试点，加快地下综合管廊建设，推进城市水电气热管网改造，建设城市能源互联网示范工程。进一步完善农村基础设施，整修提升500公里乡村公路，维修改造166座农用桥闸涵，完成农村居民饮水提质增效工程三年建设任务。推进以人为核心的新型城镇化建设，启动创建和培育特色小镇工作，推动农村生活污水集中处理和旱厕改水厕进程，农村生活垃圾无害化处理设施配套率达到100%，建成美丽村庄150个。
加大污染治理和防控力度。持续深入推进生态建设，坚守生态保护红线，努力改善环境质量。继续深化大气污染治理，推动燃煤设施淘汰改造，改燃关停7台煤电机组和380座燃煤锅炉，全面治理城乡散煤，严格控制机动车和船舶排放污染，关停淘汰落后企业100家，PM2.5年均浓度降幅好于去年，完成国家“大气十条”目标任务。继续实施水污染治理，完成53座污水处理厂提标改造，实施中心城区水环境提升工程，全面深化河长制管理，加强引江、引滦水源保护。全面推进土壤污染防治行动，实施建设用地准入管理。搞好城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾无害化处理，推进环城四区垃圾焚烧厂建设。植树造林54万亩，营造大绿大美的生态空间。扎实推进中新生态城绿色发展示范区建设，切实提升绿色发展水平。
加大迎全运城市综合整治力度。承办第十三届全运会，是党中央、国务院和全国人民对我们的信任和重托。要扎实做好各项承办工作，以迎全运为契机，深入开展城市综合整治，扎实推进街景立面美化、里巷道路环境治理、道路交通秩序治理等十大工程，实现全天候管理、全方位整治、全覆盖提升。动员和组织全市上下积极行动起来，充分调动和发挥广大群众的积极性和创造性，当好东道主，热情迎嘉宾，全力做好各项筹备工作，以环境优美、服务优良、安全有序、文明和谐的城市形象迎接全运会召开，确保办成一届“安全、节俭、绿色、精彩”的体育盛会。
（六）坚定不移推进安全稳定工作，全面提升社会治理能力
切实抓好安全生产。牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，认真落实《天津市安全生产条例》。深入推进安全天津建设和危化品专项整治，持续开展安全生产隐患大排查大整治，扎实推进危险化学品、工业重点领域、交通运输、建设施工等方面安全治理，认真抓好石化小区、加油站等重点区域隐患整治。健全安全生产责任体系，严格落实部门监管责任、属地责任和企业主体责任，严肃考核问责，坚决防范和遏制重特大事故。
切实加强社会综合治理。大力推进社会治理体系建设，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式。加快建设市、区、街镇、社区（村）综治中心，推进综合治理重心下移、关口前移。开展社会治安专项整治，超前化解社会矛盾，建立健全社会治安防控体系。妥善做好信访、仲裁、人民调解等工作。严密防范、严厉打击危害国家安全以及暴力恐怖行为。
切实防范化解各类风险。坚持问题导向，进一步加强债务管理，严格举债融资程序，严格融资成本管控，强化金融风险防控，规范各类融资行为，保障金融安全运行，确保不发生系统性区域性风险。加大房地产分类调控力度，建立健全房地产健康发展长效机制，规范开发、销售、中介等行为，规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，促进房地产市场健康平稳发展。强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障，加强自然灾害应急体系建设，及时有效应对处置突发问题。
