古代治边的理念、方略与制度安排
2017-09-21 19:30
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摘要
古代中国的政治实体（包括中原王朝与边疆王朝）治理边疆，其理念与现今中国有明显区别，伴随边疆地区的形成与巩固，其治边的理念也经历了发展演变的过程。方略是历代王朝及政权在边疆治理方面，经过长期的实践而形成的基本谋略与传统。治边方略具有全局性、统率性、完整性、相对稳定性等特点，是历朝治边精华的概括，蕴涵了丰富的政治智慧。治边方略侧重表现政治实体治理边疆的策略与实践环节，主要通过与边疆有关的制度安排体现出来。中原王朝与边疆王朝共同构建古代中国。其中以中原王朝的作用最大，其治边的理念、方略与制度安排也最为重要。元、清两个王朝是少数民族建立的，其治边的理念、方略与制度安排，具有既吸收相关边疆王朝的内容，同时又继承中原王朝治边传统的特点，影响十分深远，应予重点研究。
活跃在中国历史舞台上的政治实体，主要包括中原王朝、边疆王朝两个部分。中原王朝的基本特征是以传统农业为基本的经济形态，以儒学文化为占主导地位的意识形态，以黄河中下游或长江中下游为管辖的核心区域，通常多由汉族建立。中原王朝大都为统一王朝，也包括虽非统一王朝，但具有以上特征的宋朝、东晋等局部王朝。
边疆王朝主要指活动在华夏周边由蛮夷建立的王朝，也有边疆王朝演变为中原王朝的情形，如蒙元发展为元朝，后金演变为清朝。元朝、清朝治边的理念、方略与制度安排，多少保留了蒙元或后金的有关内容，与其他的中原王朝有明显差别。
在历史发展的过程中，中原王朝通常居于主导地位，治国的理念、方略与制度相对完善，并产生极为深远的影响，本文以中原王朝为主要研究对象。
一、中原王朝治边的理念
（一）治边理念的内容与特点
中原王朝治理边疆的理念，包括天下观、边疆观、华夷观、夷狄观等内容，是中原王朝治边的思想与方略形成的基础。如中原王朝治边施用文化软实力，便以统治者具有“华夏居中”、“华夷有别”、“守在四夷”、“以夏化夷”等理念为基础。
中原王朝形成治边的理念，既与农业文明、封建专制制度有关，也经历了渐次积累、总结提炼的过程。中原王朝的治边理念源自先秦时华夏诸国的认识，以后经秦汉、唐宋等以汉族为主中原王朝的发展，形成较系统的思想与理论。元明清又吸收蒙元、后金等边疆王朝的理念，发展为多元一体的理念体系。
（二）天下观
中原王朝自认为是天下的中心，周围的蛮夷势力须服从于己，由此形成中心（华夏文明）与边缘（边疆及徼外的非华夏文明）相互关系的理念。
中原王朝天下观的基础是服事观。先秦时期的服事观认为统治者居天下之中心，其影响由中心向周边传播。中原王朝对服事观进行改造，发展为以四方蛮夷向中原王朝进贡、中原王朝册封朝贡者为主要内容的封贡制度。
中唐及以后的时代，吐蕃、南诏、辽、金、夏、蒙古等边疆势力崛起，对以汉族为主建立的中原王朝产生巨大冲击。元、清两个统一王朝为边疆蛮夷所建，有其独到的天下观，对其治边的理念产生了深刻的影响。
（三）边疆观
元以前中原王朝的边疆地区还处于形成的过程，边疆与徼外的界限经常变动。中原王朝封贡制度施行的对象，既有边疆地区的蛮夷，也包括徼外势力乃至远方他国。这一时期中原王朝尚未形成明确、稳定的边疆观，多视边陲为蛮荒之地。
元朝肯定唐宋以来天下格局发生的变化，对渐趋明朗的边疆地区与邻邦施用不同的政策，标志着中原王朝边疆观的正式确立。疆界、边界等严密的概念则出现较晚。
鸦片战争爆发前清朝的版图，可代表历史时期中国的地域范围。中原王朝和在中国地域范围活动的少数民族，都参加了中国历史疆域缔造的过程。
（四）华夷观
华夷观指中原王朝对华夏与蛮夷关系的看法。华夷观的本质是中原王朝根据文明的性质划线，认为非华夏文明远落后于华夏文明，笼统将其归为蛮夷或夷狄。华夷观的核心是华夏中心观或华夷有别观。认为在华夷关系中，华夏是君主或领袖，占据最高统治者的地位，视蛮夷为属臣、子女或异己，后者须承认中原王朝至高无上的权威与地位。
用夏变夷观是华夷观的组成部分。认为华夏可以改造蛮夷，进而实现华夷交融，这一理念在元明清时期得到强化与普及。
（五）夷狄观
夷狄观指中原王朝对蛮夷整体及蛮夷类别的看法。元代以前中原王朝对蛮夷持鄙视的态度，与之保持较远的距离。中原王朝将蛮夷分为“驯顺之夷”或“怪逆之夷”，区分标准是根据其文化与华夏文化的差异，以及蛮夷对中原王朝持友好还是敌视的态度；认为“驯顺蛮夷”、“怪逆蛮夷”虽有差异，但无根本性的差别。
自元代起，中原王朝将蛮夷区分为边疆蛮夷与邻邦之夷，并采取不同的应对之策。同时，中原王朝在边疆蛮夷中区分“熟夷”与“生夷”，认为“熟夷”、“生夷”的差别可以缩小，华夷可以共生，进而实现相互融合。元明清王朝对蛮夷的态度，从前代明显的敌视与疏远，逐渐转变为有限度的信用与积极的改造。
二、中原王朝治边的地缘政治方略
（一）地缘政治方略的原理
治边方略是历代王朝在治边方面，经过长期实践而形成的基本的谋略与传统。治边方略具有全局性、统率性、完整性、相对稳定性等特点，既是历代治边实践的高度概括与集中反映，同时蕴涵了丰富的政治智慧。中原王朝治边方略的核心内容，包括地缘政治方略、文化软实力方略、博弈谋胜方略。
地缘政治指与地理因素相关的政治问题。古人对地缘政治早有认识，并形成一些相关的思想与策略。中国的历史疆域逐渐形成并趋于巩固，关键是中原王朝较好地处理了统治中心与边缘地区的关系，形成有利于全国统一的机制，实现了由量变到质变的转化。
中原王朝的地缘政治观，强调人文因素与文化传统的作用，相对忽视海洋等地理方面的因素，并受到注重天人关系、重视封建等级制度、以文化分尊卑等观念的影响。基于上述地缘政治观，中原王朝形成了一些治边的方略。
（二）守在四夷方略
春秋时华夏诸国提出“古者天子，守在四夷”的观念，两汉时形成“守在四夷”的治边思想。主要内容是对边疆和徼外慎用刀兵，处理与边疆蛮夷、徼外邻邦的争端，主张采取守势。处理与周边蛮夷的关系，多奉行“附则受而不逆，叛则弃而不追”的原则。
中原王朝以发达的农业文明为基础，通常恪守“守在四夷”的治边传统，谨慎地向外部扩展或求保腹地的稳定。在某些情形下，也有主动开疆拓土、越境军事反击等一类行为。
华夏周边尤其是有前代经营基础的地区，中原王朝注重设治管理，驻兵及移民。把对边疆地区的控制，由微弱的影响发展为牢固的统治，直至边疆地区与内地结为一体。
（三）内外有别方略
中原王朝认为中原地区是天下的中心，中原王朝的核心区域与周边地区的关系，相互密切的程度依距离之近远而逐渐递减。统治者承认内地与边疆存在差异，并根据远交近攻的原则应对。其表现一是通过封贡制度发挥对外文化软实力的作用，企望形成以华夏为中心的天下秩序。二是通过封贡制度羁縻对方的频度与效力，依距离的远近明显不同，三是以宋元之际为界，远交近攻方略的重点发生变化，从此前普遍施用于广义上的蛮夷，逐渐集中到边疆地区的蛮夷。
在中原王朝统治的前期，边疆地区尚未正式形成，在周边地区征收赋税、开发资源未形成制度，中原王朝从周边地区获益不多，统治者经营周边地区的积极性也不高。这一时期中原王朝治边的内外有别方略，主要表现在重内地、轻边陲，以及强调两者内外有别等方面。自元代起边疆地区趋于稳定。元明清王朝治边的内外有别方略，重点从华夏之地与蛮夷地区的内外有别，以及内地与边陲的内外有别，转移到疆土与邻邦的内外有别等方面。中原王朝统治边疆地区，逐渐明确因地制宜、因时制宜的施治原则，对边疆地区的统治随之深入，统治者在边疆地区征收赋税、开发矿藏等资源，治边的成效渐趋明显。元明清王朝统治边疆地区的内外有别，也改变为注重边疆对内地的拱卫、门户作用，以及边疆与内地两者在人口安置、资源利用等方面形成的调节关系。
（四）边疆、外邦分治方略
中原王朝的边疆地区与邻邦是逐渐形成的，经历了从模糊含混到区分明确的演变过程。唐宋时期中原王朝与边疆王朝合绘的版图很大，远超鸦片战争爆发前清朝的版图，而且不同时期版图变动的幅度十分明显。说明中国的历史疆域尚未完全形成。对华夏周边的地区，中原王朝以实行封贡制度来应对，将自身的观念、制度、文化等传播到华夏周边的地区。中原王朝封贡制度施行的对象，既有周边地区的蛮夷与地方政权，也包括徼外政治势力乃至远方的他国。
元朝的边疆与邻邦划分较清楚，朝廷采取不同的应对之策。元朝以制度的形式肯定宋代以来中国历史疆域趋向形成的事实，同时也是中原王朝之边疆、外邦分治方略的肇始。清朝以元明两代的经营为基础，将边疆、外邦分治的方略发展到更高的水平。
（五）重北轻南方略
我国南北方地缘政治长期存在差异，突出表现在历朝治边大都存在重北轻南的倾向，重北轻南方略随之逐渐形成。重北轻南方略的主要内容，是中原王朝治边、驻守的重点长期置于防范北方的游牧势力，治边的策略与措施深受重北轻南倾向的影响，对边陲地区的经营开发、资源的获取长期持保守、消极的态度。
秦汉至宋代，中原王朝承受北方游牧势力经常南下骚扰的压力，遂把治边的重点放在北方，对南部边陲相对忽视。元明清时期，北方游牧势力南下的压力不同程度减轻，中原王朝重北轻南的倾向及应对方略相应发生变化。清朝通过上层联姻、向草原移民、鼓励传播佛教等途径，较彻底解决了北方游牧势力经常南下骚扰的问题，重北轻南的方略乃逐渐淡化。
三、中原王朝治边的文化软实力方略
（一）治边文化软实力方略的原理
文化软实力指中原王朝在文化与制度方面的影响力，包括文化影响力、意识形态影响力、制度安排的影响力。古代并无“文化软实力”的说法，但却有与文化软实力类似的理念。中原王朝对自己的文化、实力与制度高度自信，乃以封贡制度为载体，通过交通往来、厚往薄来、文化浸润等方式，将文化软实力传播至周边夷狄，以实现“守在四夷”的目标。
中原王朝施行文化软实力方略，主要是宣传华夏文化的博大精深，传播和平、和睦、夷夏有别的价值观，以及体现尊卑有序、奉上事主、讲求诚信、宽广包容的道德观。处理与周边夷狄的关系，中原王朝提倡守境相安与求同存异。唐末两宋时期，东亚地区的形势逐渐改变，中原王朝的文化传播遇到阻力，原有的文化软实力方略也面临必须调整的压力。
（二）封贡往来方略
中原王朝实行四方夷狄向己朝贡、中原王朝对入觐夷狄进行册封的制度。中原王朝以丰厚的物质赏赐及众多虚衔官职的授予，对周边的蛮夷“施之以德”，企望换取徼外蛮夷对中原王朝权威的承认，以及蛮夷的衷心顺从和长期供奉。通过实行封贡制度，中原王朝对边疆及其以远地区进行政治笼络与文化传播，建立封建家族制度式的等级尊卑关系，对蛮夷施行相对宽松的羁縻管控。封贡制度的实质，是中原王朝通过朝贡、册封这两种形式，与前来朝贡的四方夷狄建立盟约及主从的关系，进而形成通行天下的规范。封贡制度是中原王朝传播治边文化软实力的载体，通过封贡制度，中原王朝将影响力传播至四方夷狄。在华夏文明独领风骚与中原王朝处理与蛮夷的关系，主要是采取友好相处、德化浸润做法的时代，封贡制度取得很大成功。唐宋以后天下形势改变，封贡制度的内容与形式相应发生了变化。
（三）重视交通方略
中原王朝为联系徼外地区而重视“丝绸之路”，其开通与维护属于国家行为。中原王朝积极经营“丝绸之路”，并采取多种措施力保其运行安全，主要目的是向边疆及徼外地区的蛮夷施行封贡制度。
宋代以前中原王朝经营“丝绸之路”，重点是保障“丝绸之路”全程的畅通。元朝的边疆地区逐渐稳定，“丝绸之路”在边疆地区的路段因此受到重视。边疆地区道路的功能，也发生从主要用于遣使、朝贡和用兵，向重在满足物资转运与商贸活动需求的转变。
“丝绸之路”的功用能否发挥，与中原王朝的兴衰密切相关。中原王朝兴盛时重视推行封贡制度，同时能调用建设“丝绸之路”所需的各类资源。中原王朝衰落或全局分裂时，“丝绸之路”被阻断或仅部分地区可通行，重视交通的方略或被搁置。
（四）德治教化方略
中原王朝认为“治安中国，而四夷自服”。唐太宗提出“德泽洽夷”，认为“德泽洽，则四夷可使如一家。”对边疆蛮夷与徼外势力，中原王朝主张“修文德以来之，被声教以服之”，在此基础上推行和亲、朝贡封赏与建立宗藩关系等制度。元代以前中原王朝坚信德治必能教化蛮夷，奉行靠传播华夏文化、体现王朝恩赐感化蛮夷的策略。唐宋时期边疆王朝先后崛起，拥有综合实力成为获取强权的首要条件，中原王朝笃信德治、恩赐的做法受到挑战。
元代边疆地区与邻邦较清楚分开，施用于边疆、邻邦的德治教化方略向两个方面发展。在边疆地区，中原王朝施行体现因地制宜特点的统治制度，并积极推行儒学教育。明朝在南方边疆推广儒学教育，对提高土司继任者的素质有积极的意义。清朝为增强边民的国家意识，在边疆地区发展儒学教育的规模更大，效果也更明显。
元明清王朝对邻邦施用的德治教化方略，主要反映在以下方面：坚守藩属国体制的规范，信守对藩属国的支持保护，支持双方的文化交流，显示大国的威严与气度。中原王朝重视对周边地区蛮夷施行德治教化，与西方重视武力征服与赋税重征形成鲜明对比。
（五）软硬实力搭配方略
文化软实力是中原王朝综合实力的一部分，须与硬实力搭配使用才能取得理想效果。对治边文化软实力与硬实力的搭配，历朝有不同的理解与应用。唐宋时期周边地区蛮夷崛起，中原王朝面临的复杂形势，需要硬实力与软实力更合理的搭配。时局的变化莫测，也呼唤更及时、更灵活的应对。竞争至上、适者生存，逐渐成为天下通行的法则，这些都对软硬实力的搭配提出更高的要求。
唐宋以后，中原王朝文化软实力的内涵、施用重点与效力等发生变化。明朝疆土内收，清朝失败于西方列强，与明朝国力衰落、清朝制度趋于僵化，以及明清两朝后期政治高度腐败，未能实现软硬实力的合理搭配有关。
四、中原王朝治边的博弈谋胜方略
（一）博弈谋胜方略的原理
中原王朝治边，是一个与对手反复博弈的过程。“博弈”指两人或多人在对局之中，参考所探知对方的策略，变换自己的对抗策略而进行争斗。在博弈的参与者、利益得失、策略、信息四个要素中，策略是核心，直接关系到博弈的胜负。
中原王朝以农业文明为固守基点，以华夏之地安定繁荣、避免周边势力侵扰为宗旨，表现出企望和平、退让保守的倾向。中原王朝幅员广阔、情况复杂，急需解决的问题很多，因此固守“先事华夏而后夷狄”“重根干轻枝叶”的原则。
在边疆事务方面，中原王朝在信息获取、情况反馈、用兵效率等方面并不占优势。扬长避短、避免争一时之短长，乃被奉为治边的圭臬。中原王朝在边疆治理中善于用势，若形势向有利的方向发展，便能果断决策、大胆出击，辅以拥有的雄厚资源，最终获得治边的胜利。
（二）长远全局方略
中原王朝注重长远全局的方略，是基于自身及周边蛮夷的特点制定的。中原王朝需要面对的问题很多，同时奉行“欲理外，先理内”、“重根干轻枝叶”等原则。另一方面，中原王朝国力强盛，可以调用的资源丰厚，暂时失利对自己不足以构成威胁。中原王朝、边疆王朝所具有的特点，决定了双方进行的博弈，必然是中原王朝相对保守，在争斗中或难获取眼前的利益；而边疆王朝则容易形成进逼、突袭的态势，但终难持久。
在与周边蛮夷的斗争中，遵循扬长避短、避免争一时之短长的原则十分重要。中原王朝看重从长计议，在条件具备时才果断出手。中原王朝疆域广阔，对全局需要全面考虑。中原王朝治边多注重长远目标，具有明显的全局意识。在与周边蛮夷的交往中，中原王朝力争与之构建和谐共存的关系，期望实现守境相安。若面临来自多方的压力，统治者必当权衡利弊，确定应对之先后与主次，避免造成腹背部受敌的局面。元代以前中原王朝形成重北轻南的治边传统，乃为奉行长远全局方略的反映。
（三）造势用势方略
军事战略学称有利的态势或战机为“势”，称形成利态势或捕捉战机为“用势”。中原王朝治边善于营造有利于己的形势，并借助有利的形势采取行动，此类做法可称“造势用势方略”。造势用势方略的突出表现，是中原王朝治边善于使用文化软实力。中原王朝治边注重远交近攻。其表现之一是重视经营腹地外围的地区。中原王朝通过设置边郡与羁縻府州，最终在其地设置规范郡县；通过驻军、移民屯垦与发展交通，进一步实现对腹地外围地区的有效管控。
中原王朝重视全局谋划与长远利益，与擅长造势用势的方略相辅相成。古代有不少与此有关的成语，例如：审时度势、固本待机，先剪羽翼、后捣腹心，分化瓦解、各个击破，待之有备、御之有常，有理、有利、有节，欲擒先纵，以迂为直，后发制人，静如处女、动如脱兔，力不可用完、势不可使尽，叛则伐之、降则抚之，宽猛相济、软硬兼施。
（四）以夷制夷方略
“以夷制夷”指利用蛮夷的矛盾使之相攻，中原王朝从中渔利。元代以前中原王朝以夷制夷的做法却少有成功。原因是历朝施行以夷制夷的对象主要是北方游牧势力，做法多是设法利用各游牧部落问的矛盾，使之离心相攻。但草原地区形式多变，旁观者很难操纵时局。中原王朝支持的某一部落，可能在敌方衰落后转变为自己的对头。
元明清王朝施用的以夷制夷策略效果明显，进而发展为一项方略。元明清的以夷制夷策略源自土司制度。在土司制度之下，朝廷利用蛮夷内部的矛盾，使之相互牵制。在蛮夷内部为继承权、资源占有或冤冤相报而进行的争斗中，中原王朝充当仲裁者，坐观成败，渔翁得利。清朝在北部草原实行盟旗制度，在新疆绿洲实行伯克制度，在青藏高原施行金瓶掣签制度，也不同程度应用了土司制度的原理，统治者深切感受到因地制宜、因时制宜原则之重要。
（五）和亲互市方略
“和亲”指不同民族的政权出于为我所用考虑，而与对方建立结盟性质的联姻，为一项重要的治边策略。中原王朝、边疆王朝的联姻是和亲的主要部分。和亲大致分为以下类型：结好安边型、结交军事同盟型、分化瓦解蛮夷政权型、借兵或酬恩报德型、发展相互关系型、巩固盟好型、政治联盟型。通过和亲，中原王朝与边陲地区蛮夷建立类似亲属的关系，以达到羁縻、控制后者的目的。
“互市”指中原王朝以瓷器、茶叶等商品，在指定的地点按照规定的方式，与边陲及以远地区的蛮夷换取土产及马匹的商业活动。西汉初与南越国互通关市，以后逐渐形成互市制度。宋朝的互市活动有较大的发展，明朝与北方游牧部落定期举办茶马互市，清代针对藏民茶马互市的范围进一步扩大。历朝组织的互市大都有政治目的，即通过经贸活动羁縻和控制蛮夷。
除和亲、互市以外，朝贡、纳质、盟誓也是中原王朝常用羁縻、控制蛮夷的方法，用意与和亲、互市大体相同。
五、中原王朝治边的制度安排
（一）治边制度安排的内容与特点
“制度安排”有两层含义，一是强调制度设计、定型的过程，二是重视制度实行后的反馈，以及制度相应修改及完善的过程。
中原王朝统治边疆地区的制度，包括政治制度、行政区划制度、行政管理制度、法律制度与经济制度，政治制度是治边制度的核心。政治制度又可划分为元首制度、中央决策体制及其运行机制、中央行政体制及其运行机制、地方行政体制及其运行机制、监察制度、军事制度、人事管理制度等部分。在政治制度中，地方行政体制及其运行机制的影响最大，不同时期的内容也有差别，可分为秦汉至宋代的羁縻治策、元明清的土官土司制度两个基本部分。
（二）秦汉至宋代的羁縻治策
羁縻治策实行于秦汉至宋代，内容主要是中原王朝借重夷狄首领的势力进行控制，但并未形成严密的制度。受朝廷所封的王、侯、邑长或将军、都督与剌史等职，不属于朝廷正式官吏。朝廷对土职的管理相当松弛，经营边陲也不指望经济回报。羁縻治策施行的范围，包括边疆的夷狄和与中原王朝有往来关系的徼外势力。
羁縻治策有一定的合理性，但也存在不少问题。一是适用范围宽泛，易造成边疆蛮夷治策与邻邦应对政策的混同。二是历朝以之为亘古不变之策，以不变应万变。三是源自经营北部边陲的经验，不能适应治边的全局。四是无助解决治边方面高成本、低收益的问题。五是边陲吏治、驻军方面的问题十分突出，主要表现在人员的管理与补充、边吏适时调迁难以解决等方面。六是应对蛮夷缺乏行之有效的策略。
（三）元明清的土官土司制度
元朝在云南首创土官制度，明代发展为土司制度。主要内容是：朝廷任命蛮夷首领为土官或土司，属国家的正式官吏，官职不可随意废除，经批准可以世袭。土官土司有正式的品秩，其待遇、权利与义务与内地官吏类似。土官土司可统率土军，负责地方治安，亦接受朝廷调遣出征。
土官土司制度大致有以下特点：一是仅推行于边疆地区，不再兼用为应对邻邦的政策。二是仅施用于西南边疆及与之类似的其他蛮夷地区，不用于北部草原等地区。三是土官土司获得占有资源和拥有权势的合法性。官府掌握收回资源和权势的权力，迫使土官土司奔走效忠。四是初步解决朝廷治边高成本、低收益的问题。五是为解决边陲吏治、驻军的问题，提供了有效的途径。六是使“以夷制夷”获得成功。
土官土司制度存在的软肋，一是易造成土官土司坐大并割据自守，二是土司地区可能脱离国家的法治管控。明清两朝为此进行改土归流，以清雍正朝的改土归流影响最大，效果也最显著。
（四）元明清治边的因地制宜原则
土官土司制度成功的原因，在于抓住了南方蛮夷社会的症结。实行土司制度后，中原王朝插手蛮夷社会的争斗与社会关系调整，对土司地区实现了有效控制，同时开创因地制宜治边的先河。在其他边疆地区，中原王朝推行有别于土司制度的统治制度。在北部草原推行由万户制度发展而来的盟旗制度，在新疆沙漠绿洲施行伯克制度，在青藏高原实行政教合一的金瓶掣签制度。
在北部草原，分散的随畜游牧是主要的生产方式，居民与土地、山林、水源等资源少见世代相传的依赖关系。在北部草原少见世代居住的村落，以及基于牢固的血缘关系、地缘关系形成的复杂的社会关系。游牧社会的经济是带有结构性缺陷的经济，需要不断南下获取粮食、布帛等作为补充，与中原王朝发生冲突势不可免。而游牧民族内部较易兼并与势力重组，内部矛盾较易得到解决，这些都有别于南方蛮夷地区。因此，万户制度、盟旗制度更适合游牧社会。清朝治边，将因地制宜原则发挥到更高的水平。
（五）元明清的藩属国制度
藩属国制度有别于前代的藩篱制度。元以前建立的藩属关系，普遍适用于边疆地区蛮夷与接受中原王朝册封的徼外势力。元明清的藩属国制度，仅限于安南、朝鲜等与中原王朝建立藩属关系的邻邦，边疆地区蛮夷则成为受王朝管辖的子民，中原王朝以另外的制度统治之。
藩属国制度源自前代的藩篱制度。藩篱制度的特点，是中原王朝视归附的夷狄为腹地之藩篱，后者受命护卫华夏边陲地区的安全。建立藩篱关系的基本原则是“附则受而不逆，叛则弃而不追”，大部分中原王朝，并无深入经营及全面开发边陲地区的打算。在边陲地区，中原王朝的边疆、周边势力范围的界限经常变动。
元朝明确区分边疆地区与邻邦，在边疆实行设置土官等统治制度，对邻邦则施用藩属国制度。元朝视安南、缅国等为邻邦，制定派遣达鲁花赤（掌印官）、按期纳质朝贡、君王定期入觐等规定。在元明两代的基础上，清朝的藩属国制度进一步发展。藩属国制度包括以下内容：确立宗主与藩属的等级隶属关系；宗主对藩属有保护、监督、调解的义务；允许藩属自治，王位世袭；藩属不纳或少纳赋税；宗主对藩属国事务较少干预，但宗主对藩属国的统领、至上关系不容挑战。
总体来看，出自多方面的原因，元明清推行藩属国制度的过程并不顺利，一些问题长期未得到妥善的解决。藩属国制度是藩篱制度向近代邻国制度演变的过渡阶段，具有鲜明的中国特色，与西方的殖民制度、保护国制度相比，两者有明显的差异，藩属国制度的具体内容尚待进一步研究。
（本文作者系云南大学西南边疆少数民族研究中心教授、博士生导师）
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专题培训课程一：新疆战略路线图（半天）
◆新疆历史战略
◇“新疆”称谓之演变
◇塞防论——新疆稳，中国稳
◇帕米尔——“心脏地带”
◇西部论——前进的腹地
◆新疆战略价值链
◇第一次大发现——创世神话
◇第二次大发现——张骞凿空西域
◇第三次大发现——宗教文化传播
◇第四次大发现——考古、文物大发现
◇建国后国家对新疆四次大调研
◆新疆战略的国际环境
◇影响新疆战略的八大趋势
◇新疆战略面临的三大挑战
◆新疆的特质
◆新疆的战略价值
◆稳疆、富疆、强疆战略路线图
◇新疆战略核心
◇大文化案例：广汇飞虎篮球俱乐部
◇大文化案例：二道桥大剧院
◇大商贸案例：二道桥商贸市场公司
专题培训课程二：德隆和广汇案例比较——企业可持续发展
三大命题（半天）
课程大纲：
◆新疆——中国伟大的空间
◇新疆的资源
◇新疆的人文
◇新疆的政策
◆企业的本源
◇企业持续发展与商业规则
◇企业生命之血“利润”
◇关爱员工与员工价值创造
◆企业的核心要素
◇企业的战略管理
◇企业的管控体系
◇企业的人力资源
◇企业的文化建设
◇企业的市场营销
◆企业的核心竞争力
◇伪竞争力—专利、技术、物质资源、品牌
◇企业的学习与创新能力
◇企业的组织力
◇企业的集成力
◇企业的践诺力
专题培训课程三：健康是管理出来的（半天）
◆现代人的健康危机
◆慢性病对职业生涯的影响
◆我们身体内大事件正在发生！
◆苍蝇不叮无缝的蛋！
◆疾病如风，衰老无情！人生灾难难道永远是别人的故事？
◆慢性病的防控——亡羊补牢，犹未为晚！
◆健康长寿定律=内心强烈的愿望×正确的路径×持久的行动力
◆健康管理三大原则：
◇对生活方式的管理
◇对行为方式的管理
◇对心理心态的管理
◆健康管理十项要素
专题培训课程四：新疆经济发展热点与发展对策（半天）
◆国际经济形势分析
◆新疆总体发展概况
◇人口与就业
◇固定资产投资
◇人民生活和社会保障
◇自然资源和环境保护
◇产业发展比重
◆新疆十二五规划
◆解读十八大
◆新疆发展问题与机遇
◇政策问题与机遇
◇市场问题与机遇
◆新疆机遇下的企业战略决策
◇企业战略决策与国家产业政策的倾斜
◇面对新疆的大发展企业的市场策略
专题培训课程五：企业文化培育与构建（半天）
◆企业为什么要进行文化建设？
◇全面提升组织的专题培训竞争力
◇是组织可持续发展的基因密码
◇是提高员工整体素质的系统工程
◇提高组织员工的自信心、自豪感，增强凝聚力
◇组织文化的十大功能
◆什么是组织文化？
◇组织文化的概念
◇组织文化要素
◇组织文化的特性
◆组织文化如何建设？
◇组织文化建设发展阶段
◇组织文化建设微观生成要素（组织文化理念的实践化）
◇组织形象识别系统设计与导入——CIS战略
专题培训课程六：团队建设特训营（一天）
课程大纲
◆团队：高绩效组织的基石
◇什么是团队？
◇什么是群体？
◇团队和群体的差异
◆团队为什么如此流行？
◆组建项目团队
◆团队建设的八个关键步骤
◆团队的发展阶段
成立期、动荡期、稳定期、高产期、调整期
◆任何建设团队
◆高绩效团队的特征PERFORM
专题培训课程七：企业投融资理论与实务（一天）
◆基于资产负债表的投融资解析
◇企业可用资源及其结构
资产及其内容 资产流动性的重要性 资产结构
◇企业可用资本及其结构
负债及其内容 所有者权益及其内容 资本结构
◇资源和资本的匹配关系
营运资本 长期资本 财务风险及其衡量
◆企业投资理论及实务
◇企业投资的概念、意义和分类
投资的意义 投资的分类
◇企业项目投资理论与实务
时间价值与风险价值 项目投资的财务分析
◇企业金融投资理论与实务
金融市场概述 股票投资 债券投资
◇企业投资风险及其规避
投资风险简介 投资风险管理
◆企业融资理论与实务
◇企业融资规模及时间要求
融资规模的确定 用资时间的确定
◇企业融资渠道和融资方式
股权融资 债务融资 项目融资
◇资本成本和杠杆原理
专题培训课程八：股份制改造与上市策略（一天）
课程大纲：
◆股份公司的组建背景
◆股份公司组建目的及发展目标
◆股份公司组建方式选择（发起设立、变更设立）
◆股份公司主题概念
◆股份公司组建原则
◆股份公司总股本设置
◆股份公司出资方式及股权结构
◆股份公司治理结构
◆股份公司募集资金投向
◆股份公司盈利预测
专题培训课程九：非财务经理的财务管理（一天）
课程大纲：
◆非财务经理应具备的财务知识
（1）财务管理工作的重要性
（2）财务管理与会计核算的区别和联系
（3）经理人须知的会计常识
（4）如何防范违法会计行为
（5）经理人对财务会计组织的控制
（6）经理人应有税务筹划意识
（7）财务管理的原则
◆财务报表阅读与分析
（1）财务报表概述
（2）资产负债表的阅读与分析
（3）利润表的阅读与分析
（4）现金流量表的阅读与分析
（5）财务报表综合分析
专题培训课程十：非人力资源经理的人力资源管理（一天）
课程大纲：
◆人力资源管理的基本理念
（1）人力资源管理的真正意义
（2）人力资源管理的基本功能与流程
（3）部门经理与人力资源管理角色?
◆部门经理的专题培训职责之一：工作设计
◆部门经理的专题培训职责之二：招聘与甄选
◆部门经理的专题培训职责之三：绩效管理
◆部门经理的专题培训职责之四：下属的培育与发展
◆员工的薪酬与福利
（1）岗位评估与薪酬公平
（2）绩效与薪资调整
（3）如何利用薪资福利留住你的专题培训员工
专题培训课程十一：管理沟通（一天）
课程大纲：
◆什么是沟通？
◆我们为什么要沟通？
◆沟通的意义
◆造成沟通困难的因素是什么？
◆工作中70%的错误是由于不善于沟通造成的
◆信息的构成
◆有效地发送信息的技巧
◆倾听的技巧
◆沟通者的誓言
专题培训课程十二：职业化塑造（一天）
◆什么是职业化？
◇传统的职业化概念
◇现代的职业化概念
◆职业化包含的内容
◆职业化素养
◇职业心态－－心态不同，结局迥异。
◇职业心态需要明确几个问题
你在为谁工作？
你的收入来源于什么？
如何对待你的企业？
◇对待工作——职业道德是你的法宝
对工作负责就是对自己的人生负责；追求卓越的工作品质。
◇职业意识
◆职业化行为规范
职业化的语言、职业化的思想、职业化行为
◆职业化技能
◆职业生涯规划
专题培训课程十三：管理者的管理技能技巧（一天）
课程大纲：
◆为什么要进行管理层管理技能技巧培训？
◇掌握管理技能技巧的基础知识
◇培育企业管理层管理技能技巧应用的氛围
◇提升管理层管理能力
◇提高组织竞争能力
◆运用管理技能技巧应注重的方面
◇管理技能技巧应用所达的最终目的设定
◇管理技能技巧应用对象的设定
◇具体管理技能技巧的运用选择
◇如何进行人性化管理
◆管理技能技巧的具体应用方法
◇领导的权利与权威的运用
◇企业规章制度及运行机制的运用
◇解决问题的运用
◇职工能力、成果认同化的运用
◇绩效考核的运用
◇部份授权与监督的运用
专题培训课程十四：企业的危机管理（一天）
课程大纲：
◆企业为什么要进行危机管理培训？
◇培育企业管理层危机管理文化
◇制定与完善企业危机管理策略
◇企业危机管理的流程
◇掌握各种危机的基本处理方法
◇让企业从危机事件当中吸取教训
◆什么是危机管理？
◇危机管理概念及重要性
◇危机的时期及应对
◇危机的特点
◇处理危机的五个阶段
◇建立日常危机处理机制
◇企业领导人危机中应具备的素质
◆ 危机管理中应对媒体及需要考虑的关键点
◇熟悉掌握事件背景
◇对外发言的第一句话
◇对外发言口径的一致性
◇对外发言要表达的内容
◇危机知道的人、时间的长短
◇危机处理方法和管理方案的细节
◇特殊危机的处理方法
◇如何转危为机
专题培训课程十五：商务礼仪与员工形象塑造（一天）
课程大纲：
◆学习礼仪的目的--内强素质 外塑形象
◆个人礼仪
（1）仪容、仪表与仪态
（2）微笑--个人最好的名片
（3）有效沟通的语言艺术
◆基本社交礼仪
（1）“女士优先”的体现
（2）社交5件事：打招呼 握手 介绍 递名片 交谈
◆商务礼仪要点--教养体现细节 细节展示素质
（1）座次
（2）拜访与接待
（3）共同乘车和电梯
（4）拨打与接听电话
（5）商务宴请礼仪
专题培训课程十六：品牌运营管理（一天）
课程大纲：
◆从战略高度认识新疆企业加强品牌运营管理的必要性和紧迫性
◆企业品牌运营理论概述
◆新疆企业品牌发展现状
◆新疆企业品牌运营中存在的问题
◆新疆企业品牌运营对策
◆新疆农业品牌运营问题
◆新疆制造业品牌运营问题
◆新疆服务业品牌运营问题
◆新疆企业在连锁经营和特许经营中的品牌运营问题
◆新疆企业在国际化经营中的品牌运营问题
专题培训课程十七：创建高绩效营销团队（一天）
◆为什么要进行营销团队管理？
◇营销管理的定义
◇成功企业的基本特征
◆什么是团队
◇为什么要使用团队？
◇何谓高绩效团队
◇高绩效团队的运作型态
◇团队成长的心路历程
◆制胜营销的核心法宝
◇营销解决三个基本问题
◇营销组织设计
◇营销管理体系建设
◆基于战略的整体营销观
◆高绩效营销管理体系重要思想
◇向职业营销经理转化
◇成为区域市场操盘手
◇成为有效的管理者
◇关键环节把控
◆ARS（区域滚动销售）战略概念
◆ARS营销管理体系导入六步骤
◆营销管理平台搭建流程
专题培训课程十八：客户优质服务技巧（一天）
◆营销解决三个基本问题
◆谁是你的客户
◆客户关系的建立
◆客户流失的成本分析?
◆提供卓越的客户服务
◇正确的服务观念
◇服务的特征
◇提供卓越服务--提高服务质量
◇服务的六要素
◇优质客户服务个人层面的七个标准领域
◇员工服务行为规范
◇解决顾客问题的六大步骤
◆服务礼仪的本质
◇专业服务人员的仪容仪表规范
◇着装遵循原则(TOP)
◇服务的魅力
专题培训课程十九：压力管理（一天）
◆压力的本质
◇压力与恐惧
◇压力与期待（目标）
◆压力的来源
◇内源性的
◇外源性的
◆压力与健康
◇慢性身体疾病
◇人格的扭曲
◆压力管理的实质
◇认识自己的人格结构
◇人格的重建
◆压力管理的策略
◇确定压力源
◇提升工作效能
◇接受内在智慧的指引
专题培训课程二十：情绪管理（一天）
◆情绪的本质
◇与深层需求的关系
◇与情境性期待的关系
◆情绪与大脑
◇大脑的结构
◇情绪的生理基础
◆情绪困扰从何而来？
◇习得性无助
◇心结
◆情绪管理的实质
◇认识人性
◇发展人格
◆情绪管理的策略
◇认识情绪与决策之间的关系
◇与情绪对话的技术
◇借助情绪事件提升EQ的技术
专题培训课程二十一：管理者角色认知（一天）
课程大纲：
◆组织里的不同角色
◇什么是角色认知
◇角色类型
◇组织中的不同角色
◆角色认知与要求
◇作为下属的角色认知
◇作为上司的角色认知
◇作为同事的角色认知
◇学会角色转换
◆不同角色的沟通技巧
◇如何与上司沟通
◇如何与下属沟通
◇如何与同级沟通
专题培训课程二十二：领导力提升训练（一天）
课程大纲：
◆管理训练（做管理）
◇认知测试：T字之谜
◇管理本质：通过他人做事情
案例研讨：一个海归的困惑
◇管理核心制度的制定及执行
管理中的分粥原理与烫火炉原理
角色演练：王经理该怎么办
◇管理的基础：服从
联想的榜样
案例分析：岳飞之死 美国海军陆战队的服从训练
◆领导艺术（当领导）
◇领导力的本质：领导=愿景×感召×动力
◇领导之路：狼医、虎医、龙医
◇领导的个人修炼（智、信、仁、勇、严）
◇领导力塑造：立威、立功、立信、立人、立言
◇愿景描述训练
◇动力与阻力定理
◆团队建设（带团队）
◇团队要素及建设
◇团队成员选择及个体差异认知
◇如何提升团队凝聚力：分配、合作、妥协、加压
◇团队氛围营造：真诚、平等、自由、绽放
◇实例演练：鳄鱼河的传说
专题培训课程二十三：执行力提升训练（一天）
课程大纲：
◆执行的前提责任（有动力）
◇责任重于泰山：责任=机会，责任=尊严，责任让你出类拔萃
◇责任误区及分析
案例分析：一掌打掉一个民族
花心老公谁负责
◇成为一个负责任的领导
视频案例：天堂的妈妈
◇责任稀释定律
◆工作计划与分配（有步骤）
◇目标的树杈分解法及T字评估
◇案例分析：千钧一发 精神胜利法（与阿Q无关）
◇如何进行工作决策
◆问题控制与解决（有方法）
◇常用控制工具
◇问题分析工具
◇问题解决工具
◇危机的应对与处理
◆执行力训练（有效果）
◇执行力的黑洞
案例分析:富士康郭台铭的铁腕执行力
◇提高执行力的态度训练
◇高效执行力的方法训练
◆角色演练：按摩传数字
专题培训课程二十四：国有企业改革若干问题（一天）
◆国有企业改革三十年回首
◇国有企业问题是世界性难题
◇中国面临更大的挑战
◇中国国企改革历史进程
◇国企改革的基本方向
◇国有企业改革的主要内容
◇中国国企改革的成功标志
◆自治区国有企业改革情况
◇大力推进企业改革，加快建立现代企业制度。
◇积极争取国家政策支持，用足用好“三个杀手锏”。
◇积极推进量大面广中小企业深化改革。
◇坚持扶优扶强，加快实施大企业大集团战略和优势资源转换战略。
◇切实减轻企业的社会负担。
◆国有企业改革的主要问题及对策
◇关于国企改革的方向性问题
◇当前企业改革中主要存在的主要问题
◇对策措施
◆国有企业改革的主要形式和途径
◇企业改制
◇破产
◇主辅分离
◆关于国有企业改革的主要程序
◇企业改制主要程序
◇企业破产有关程序
◆其他需要注意的问题
专题培训课程二十五：区域招商策略（一天）
课程大纲：
◆新疆的招商政策分析
◆引进战略的实施现状与问题分析
◆新疆招商引资工作与区域产业发展对接
◆招商模式借鉴
◆区域的定位与规划
◆区域投资环境优化
◆践行招商引资政策
◆区域形象塑造与宣传
◆制度完善与项目质量控制
我们的培训优势
新疆东西部经济研究院推出将管理咨询与企业内训有机结合的企业内部培训方法——咨询式内训。咨询式内训以解决问题为导向，通过诊断、咨询、培训、牵引、发掘与实践辅导等步骤，全面提升企业管理能力，解决企业实际问题和促进业务发展。咨询式内训与传统培训的不同点在于：
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●关注能力的提高：通过培训——交流/提炼——总结——实践，稳固提高员工的素质和工作能力。
更多的内训方式和内训课题，我们期待和您携手体验！！！
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新疆学系列研究（428） 新疆东西部经济研究院现代新疆研究中心发布
“新商联盟”由新疆东西部经济研究院发起成立，其目的就是为新疆的企业家群体搭建一个合作交流平台，包括投融资、项目合作、商业资讯、学习考察、管理咨询等服务。我们以“团结合作，大同共赢”为宗旨，促进新疆企业成长。我们不断通过企业家这个群体传播正能量，建构新疆共识和国家认同，助推新疆和谐发展。返回搜狐，查看更多
