关于对《常州市碳达峰实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，根据《中共常州市委常州市人民政府关于加快发展方式绿色转型 积极稳妥推进碳达峰碳中和工作的实施意见》（常发〔2022〕28号）要求，市发改委牵头组织起草了《常州市碳达峰实施方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

公开征求意见截止日期为：2024年6月20日。

意见反馈渠道如下：

1.电子邮箱：czfgzyhj@163.com；

2.通讯地址：常州市新北区龙城大道1280号1号楼B座1602室 市发改委资环处收（邮政编码：213022）；

3.电话：0519-85681093；

4.传真：0519-85681075。

附件：1.《常州市碳达峰实施方案》（征求意见稿）

2.关于《常州市碳达峰实施方案》（征求意见稿）的起草说明

常州市发展和改革委员会

2024年5月21日

附件1

常州市碳达峰实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和的重大战略决策，根据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》部署和要求，以及《省委省政府关于推动高质量发展 做好碳达峰碳中和工作实施意见》《江苏省碳达峰实施方案》和《市委 市政府关于加快发展方式绿色转型积极稳妥推进碳达峰碳中和工作的实施意见》等文件精神，切实做好常州市碳达峰工作，加快推动经济社会发展全面绿色转型，结合地区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，高质量推进新能源之都建设，高起点推进“两湖”创新区绿色建设，妥善处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，切实把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，积极稳妥推进各地区、各领域、各行业绿色变革，加快构建绿色低碳发展体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，以绿色发展的新成效不断激发新质生产力，确保全市如期实现碳达峰目标。

（二）基本原则

统筹推进、分类施策。强化全市统筹部署，确保在达峰时间和降碳空间上实现全市通盘谋划、兼顾发展。先立后破、分类施策，科学谋划组织不同地区、不同领域、不同行业碳达峰行动。

节约优先、提高能效。贯彻节约优先方针，大力推行绿色低碳生产生活方式，协同推进源头预防、过程控制、末端治理。着力降低单位产出资源消耗和碳排放，增强能源系统运行和资源配置效率，提高经济社会综合效益。

双轮驱动，协同发力。坚持有为政府和有效市场相结合，强化政府规划引领和政策协调，充分发挥市场机制作用，大力推动能耗、排放要素合理流动、产业有序转移、产能优进劣汰，建立健全节能降碳工作激励约束机制。

内外畅通、共建共享。抢抓碳达峰战略机遇，有效统筹国内外资源，高质量融入共建“一带一路”，积极参与长三角协同发展，加强绿色低碳技术、服务、模式等方面的交流合作，为推动绿色发展凝聚更大力量。

防范风险、安全降碳。立足以煤为主的能源消费实际，在新能源安全可靠替代基础上稳步推动传统能源逐步退出，正确处理碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，稳妥有序推动碳达峰，确保经济社会平稳运行。

二、主要目标

“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率稳步提高，能耗双控向碳排放强度和总量双控转变的机制初步建立，生态环境持续改善，美丽常州建设初见成效。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年降低15%以上，单位地区生产总值二氧化碳、非化石能源消费比重完成省下达目标任务，林木覆盖率达到26.7%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效，产业结构调整取得重大进展，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，减污降碳协同管理体系更加完善，生态环境质量大幅改善，美丽常州建设展现全新面貌。到2030年，单位地区生产总值能耗持续下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%，非化石能源消费比重完成省下达的目标任务，林木覆盖率保持稳定，争创成为美丽江苏建设示范市。2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和提供强有力支撑。

三、重点任务

立足全市经济社会发展全过程和各方面，为确保按期实现碳达峰目标任务，深入开展产业绿色提质升级、节能增效水平提升、能源绿色低碳转型、城乡建设低碳发展、交通运输低碳转型、低碳循环发展引领、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、低碳社会全民创建、各地区梯次有序达峰等“十大行动”。

（一）产业绿色提质升级行动

推动高污染、高能耗、高排放企业的优化退出和转型升级，大力发展战略性新兴产业和未来产业，力争实现部分重点行业率先达峰，高标准建设长三角产业中轴。

1.推动产业绿色低碳转型。加快推进产业智能化改造和数字化转型。深入推进“十链突破、百企领航、千景应用”工程，重点围绕10大先进制造业集群、28条重点产业链，利用信息化技术，引进智能机器人、高档数控机床、增材制造、激光制造和工业传感器等智能制造关键设备，实现大中型企业关键装备核心工序“数控一代”全覆盖和关键环节互联网应用全覆盖。鼓励开展智能工厂、智能车间升级改造，持续优化产业结构与布局，推动重点行业加快实施智能化、绿色化转型和生态化升级。大力发展绿色产业。不断培育壮大以八大高成长性产业链为代表的战略性新兴产业，加快智能制造装备、新能源、新材料、新一代信息技术等产业发展，加速壮大新能源产业集群，加快建设引领长三角、辐射全国、全球有影响力的“新能源之都”。积极谋划未来产业。以颠覆性技术和前沿技术创新推动产业变革，大力发展合成生物、人工智能、人形机器人等，着力打造能源资源消耗低、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎，培育新质生产力。推动设备更新。聚焦光伏、动力电池、电子信息等新兴行业，加快升级更新一批更高技术、更高效率、更高可靠性的先进设备和检测设备。加大高端数控机床、机器人、电力装备、工程机械、农机装备等高端产品和优势产品供给。推动冶金、化工、建材、轻工、纺织、机械等重点传统行业老旧设备更新和工艺流程优化改造。加快淘汰落后产能。强化工业能耗、水耗、环保、安全等标准约束，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换政策，加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，优化工业企业资源集约利用综合评价机制，严格常态化执法和强制性标准实施。（市发改委、工信局牵头，市科技局、生态环境局等部门按职责分工负责）

2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严把项目准入。提升能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上高耗能高排放项目。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，严格实施固定资产投资节能审查控制新增项目用能水平。加快存量提升。加快存量产能改造升级，坚持控制增量与做优存量相结合，提升行业集中度，改善产品同质化现状，实现行业资源有效配置。实施高耗能、高排放、低水平项目清单化、动态化管理和用能预警，建立健全遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展长效机制。强化行业整治。严格实施强制性清洁生产审核，压实企业实施清洁生产审核的主体责任。全面深化“危污乱散低”治理探索实践，制定电镀、涂料、铸造、印染等重点行业整治方案，以低端产能的腾退为城市产业新赛道拓展空间。深入开展重点用能单位能效领跑行动，推动重点用能单位持续提升能效水平。（市发改委牵头，工信局、生态环境局、行政审批局等部门按职责分工负责）

3.推动重点工业行业碳达峰。钢铁行业。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严禁新增产能，严格执行产能置换政策。加快高炉炉顶均压煤气回收、铁水一罐到底、薄带铸轧、铸坯热装热送、智能化能源管控等技术推广，探索富氢富氧冶金、碳捕集/封存技术等低碳技术与5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等信息技术在钢铁行业的应用。持续推动钢铁产品提档升级，依托中天钢铁、东方特钢、宝润等龙头骨干企业，大力发展高性能和专用特种优质钢材。大力支持电炉短流程工艺发展，到2025年和2030年，全市短流程炼钢占比分别提升至15%、20%以上。化工行业。合理控制总量规模，实施重化工业整治提升工程，优化行业资源配置，推动过剩、低效产能清退。实行集约化改造，加快推动化工产业布局集约化、产品高端化、生产智能化、安全本质化。鼓励园区外企业入园进区，充分发挥化工园区（集中区）的产业载体功能，重点提升常州滨江经济开发区新材料产业园、金坛新材料科技产业园集聚集约功能。瞄准高端化工实施高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造，开展精馏系统能效提升、碳捕集与利用等绿色低碳技术装备攻关，加强成果转化应用。建材行业。加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材料。充分发挥武进绿色建筑产业集聚示范区在全市乃至全省绿色建筑领域的示范引领作用，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用，形成一批以优势企业为核心、涵盖全产业链的绿色建筑产业集群。纺织印染行业。加快推动纺织行业装备更新和工艺技术升级，推广非水介质印染设备及针织物连续印染设备，应用低温印染、小浴比低能耗间歇式染色、高温废水热能回收利用、蒸汽热能梯级利用等先进工艺。充分发挥行业协会优势资源与政府、企业和专业科研机构的桥梁作用，集聚产业链上下游企业，打造绿色供应链体系，实现从纤维开发、产品设计到制造过程、包装销售、废旧处理的全生命周期绿色化。（市工信局牵头，市发改委、科技局、生态环境局等部门按职责分工负责）

（二）节能增效水平提升行动

落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，不断提升节能管理能力和资源综合利用水平，构建能源节约型社会。

1.强化重点领域节能降碳。推进节能降碳重点工程。深入挖掘各领域节能潜力，持续推动结构节能、技术节能、管理节能，深化工业、建筑、交通运输、公共机构、农业农村、城市管理、商贸流通等重点领域节能措施。有序推进重点行业节能降碳工作，分行业研究制定具体行动方案，明确节能降碳主要目标和重点任务，着力提高能源利用效率。推动重点用能设备节能增效。实施重点用能设备更新换代行动，加强电机、风机、水泵、变压器、压缩机等通用设备能效对标达标，有序推进污水处理、空气净化、固废处理等老旧节能环保设备更新换代，推广先进高效产品设备，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落实。加强新型基础设施节能降碳。统筹优化数据中心建设布局，支持钟楼集聚区域数据中心，打造区域算力中心。加强5G基站、智能超算中心等新型基础设施节能降耗，因地制宜推广新风、热交换、热管等自然冷源应用方案，持续提高设备节能和运营能耗管理水平。（市发改委、工信局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务局、市场监管局、机关事务管理局、大数据管理局等部门按职责分工负责）

2.强化能源消费强度和总量“双控”。坚持完善能源双控制度。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。增强能耗总量管理弹性，推动能源资源高效配置、高效利用。科学分解能耗增量和能耗强度目标，推动能耗双控向碳排放强度和总量双控转变。探索能源双控与区域规划、产业规划、重大项目前期计划联动机制。加强节能管理体系建设。严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性国家和地方标准。从源头推进节能降碳，强化固定资产投资项目节能审查，推动用能预算管理，探索对项目用能和碳排放情况进行综合评价。加快完善长效监管机制。完善能源双控考核制度，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。加强重点用能单位节能管理，推广智能化用能监测和诊断技术，实施能源动态监测、控制和优化管理。完善事前事中事后综合监管体系，强化能源综合行政执法，强化信用管理。（市发改委、工信局牵头，市生态环境局、行政审批局、市场监管局等部门按职责分工负责）

3.统筹提升企业园区综合能效。强化工业园区用能管理。引导化工、印染等行业生产企业向园区转移，形成产业规模效应，共建共享能源等基础设施。在工业园区因地制宜推广集中供热供气、能源供应中枢等新业态，充分释放电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，有序替代管网覆盖范围内燃煤锅炉。深入实施园区节能提升，推广能源梯级利用、多能互补、智慧园区等节能降碳技术。强化大型企业能效引领作用。支持大型企业全面推行绿色制造，加快推进节能提效工艺革新和数字化、绿色化转型。鼓励通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，加强产业链供应链能效管理，引导能效提升。鼓励大型企业带头执行企业绿色采购指南，强化采购中的能效约束。鼓励签订节能自愿协议，实施供应链能效提升倡议，开展节能自愿声明和自我承诺等。强化中小企业能效服务能力。引导中小企业应用节能提效技术工艺装备，加大可再生能源和新能源利用，对标创建绿色工厂。分行业领域推动完善中小企业能效合作服务机制，面向中小企业开展各类节能服务，宣传推广节能提效改造案例。鼓励中小企业专注主业、深耕细作、强化创新，在节能提效技术装备领域培育一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。（市发改委、工信局、科技局等部门按职责分工负责）

（三）能源绿色低碳转型行动

坚持安全降碳原则，在保障能源安全的前提下，提升化石能源清洁高效利用水平，大力实施可再生能源替代，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。

1.加快发展非化石能源。加快推进光伏发电。坚持集中式和分布式发展协同并举，全力推进金坛区、天宁区、钟楼区、常州经开区整县（市、区）屋顶分布式光伏试点。到2025年，力争光伏装机容量达到300万千瓦。充分发挥直溪光采特色小镇的引领示范作用，加快推动光伏产业融合发展，大力推广“光伏+”等新技术、新装备应用，积极推进“光伏+储能”“光伏+建筑”一体化试点示范。协调推进风电开发。加强分散式风电研究，按照就近就地消纳原则，结合农村能源革命和低碳发展要求优化布局。积极探索氢能发展。主动融入长三角氢能产业布局，加快推动常州“氢湾”建设，支持国家氢能装备产品质量监督检验中心、常州西太湖氢能研究中心和常州氢科学与工程研究院等平台基地建设，重点围绕可再生能源制氢、固态储氢、燃料电池、氢能装备等领域，统筹推进氢能“制储输用”一体化发展。积极拓展氢能场景应用，推广氢燃料电池船舶运营、氢燃料电池公交线路运营等示范应用。统筹发展生物质能和地热能。优先布点农林生物质资源丰富地区，健全完善农林废弃物收储、加工、物流体系，因地制宜探索发展生物质能。积极推广高效地源热泵，因地制宜发展地表水源、土壤源、地下水源等供暖制冷。坚持集中与分散相结合的方式，推进中深层地热能供暖。加快推动新能源示范应用。在“两湖”创新区、高铁新城等重点区域和各类有条件的园区，探索建设光伏一体化建筑、光储直柔建筑、光储充一体化充电站、新型智能微电网、虚拟电厂和氢能综合应用等绿色能源示范工程。促进绿色电力消费。加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接，落实非化石能源不纳入能源消耗总量和强度双控政策。进一步推动绿色用电与绿电交易、绿证交易衔接，依托常州供电公司对外服务窗口，建设绿电绿证服务站，鼓励重点地区、重点企业提高绿电消费比重。（市发改委牵头，市工信局、自然资源和规划局、住建局、农业农村局、常州供电公司等部门和单位按职责分工负责。以下均需各辖市区人民政府、常州经开区管委会落实，不再列出）

2.稳妥有序控制化石能源消费。严格控制煤炭消费。组织实施常州市能源领域碳达峰实施方案和常州市“十四五”热电联产规划，严格落实煤炭消费等量减量替代要求，推动煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。鼓励大型煤电机组扩大供热范围，现有供热机组15公里范围内，原则上不再新布局燃煤背压型热电联产项目。对于60万千瓦及以上大容量机组，新建机组鼓励采用先进高效超超临界发电技术，存量机组鼓励因地制宜开展汽轮机通流改造、系统集成优化，持续降低发电煤耗。推动实施广达热电关停，引导存量燃煤电厂向绿色智慧、综合复用方向转型，建设环境友好型的现代智慧电厂。合理控制油气消费。合理控制成品油消费，加快油品利用场景向电能转变。依托常州市金坛盐穴储气库等能源基础设施重点工程，推进天然气储气调峰设施建设。科学有序利用天然气，优先保障民生用气，积极支持车船用气，合理控制工业用气增长，切实保障发电用气。统筹布局天然气发电项目，推动东部燃机、大唐燃机二期等具备一定条件的项目参与优选。提升终端用能电气化水平。逐步拓宽电能替代领域，推进“电能替代+综合能源服务”，在清洁取暖、工业生产、建筑供冷供热、交通运输、生活消费等领域，大范围推广电能替代。加快推进终端用能电气化，在钢铁、石化化工、建材等重点行业及其他行业加热、烘干、蒸汽供应等环节，推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等替代工艺技术装备，扩大电气化终端用能设备使用比例。支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电源建设。到2025年，全市电能替代电量累计达到45亿千瓦时左右。建立健全能源安全保障体系。全面构建区域联动的能源安全保障综合协调机制，提升能源风险预警、预防机制和应急替代能力，保障能源安全稳定供应。（市发改委牵头，市工信局、生态环境局、住建局、商务局、自然资源和规划局、常州供电公司等部门和单位按职责分工负责）

3.加快建设新型电力系统。提升电力系统调节能力。加强电力需求侧响应能力建设，加快完善电力负荷可中断、可调节管理体系，引导用户优化储用电模式，高比例释放居民、一般工商业用电负荷的弹性。加快建设“源网荷储多元互动、主配微高效协同运行”的新型电力系统，提高可再生能源电量占比。协调推进扬镇直流二期受端电力入常送出工程建设，加快国能常州电厂二期扩建项目送出工程建设，提高电力系统供应保障和灵活调节能力。到2025年，电力需求响应能力达到年度最大用电负荷6%左右。加快新型储能技术规模化应用。大力推广电源侧、电网侧及用户侧储能示范项目，支持发展储能+常规火电等调峰调频联合体，推动储能与新能源发电、电力系统协调优化运行。结合大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，拓宽储能应用场景，推进储能多功能复用、云储能等领域关键技术研究应用。依托国信溧阳抽水蓄能电站，强化抽水蓄能发电项目的调峰作用。建立健全天然气储气调峰制度，推进金坛盐穴天然气储气库群、金坛盐穴压缩空气储能以及用户侧分散式储能项目，提高应急储备和抗风险能力。加快能源设施网络建设。加快构建特高压、智能电网、智慧充换电站等新型基础设施网络体系，发展天然气冷热电三联供、分布式新能源发电、地源（水源）热泵、储能、配电网、智能调控等多种技术融合的综合能源系统，推动各类能源基础设施融合发展。推动建设“源网荷储”协调发展、集成互补的能源互联网，推进“能源+大数据”“能源+区块链”“能源+分布式交易”等场景应用。探索建立城市能源大数据平台，实现对能源网络的全景感知和智能控制。（市发改委牵头，市工信局、自然资源和规划局、科技局、常州供电公司等部门和单位按职责分工负责）

（四）城乡建设低碳发展行动

着力构建城乡建设领域绿色低碳转型体系，创新规划、建设、运营各环节绿色低碳发展实施路径，加快城市更新和乡村振兴绿色低碳转型步伐，推动城乡建设低碳转型、绿色建筑高质量发展和建筑用能结构优化，全面推进美丽宜居城市建设。

1.推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市建设绿色转型。优化城市空间布局，建设城市生态、景观和通风廊道，统筹推进海绵城市、节水型城市建设，持续推进生态园林城市建设，加强新型城市基础设施建设，打造绿色低碳社区。积极稳妥实施城市更新行动，以内涵集约、绿色低碳为发展路径，坚持“留改拆”并举，杜绝大拆大建。到2025年，城市建成区绿化覆盖率达43%以上。创建城乡建设碳达峰碳中和先导区。在“两湖”创新区、高铁新城等重点区域范围内全面开展城乡建设碳达峰碳中和先导区创建，积极推动能源供给清洁化、产业发展绿色化、交通出行电动化、城市建设节能化，积极构建清洁能源体系、绿色制造体系、低碳经济体系，夯实高质量发展绿色本底。扎实推进高铁新城绿色城区、武进绿色城区等示范创建，积极创建国家级绿色城市。加强绿色乡村建设。统筹城乡发展和农村生产生活生态，提高农房设计和建造水平，建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房，有序推进农村住房更新改造，完善水、电、气、厕配套附属设施，鼓励就地取材和利用乡土材料，因地制宜推广太阳能光热、光伏等可再生能源利用方式。全面推进美丽乡村“十百千”工程建设，到2025年，推进10个以上农业农村现代化示范片区建设、打造100个以上宜居宜业和美乡村、培育1000个以上农村人居环境整治达标村庄。（市住建局牵头，市发改委、自然资源和规划局、城管局、农业农村局等部门按职责分工负责）

2.推动绿色建筑高质量发展。重视绿色设计引领。坚持“适用、经济、绿色、美观”的新建筑方针，将绿色低碳、经济合理、舒适自然、传承文化、彰显风貌的设计理念贯穿于项目全生命周期。大力推动BIM技术在试点项目设计、施工、运维阶段的集成应用，引导设计单位采用数字化设计手段推进多专业协同设计，促进集成化设计水平提升。提高绿色低碳建筑水平。持续提高新建建筑节能标准，城镇新建建筑实现绿色建筑全覆盖，鼓励积极申报绿色建筑标识。到2025年，星级建筑绿色建筑占比达到50%。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳、近零能耗建筑与高星级绿色建筑，以武进绿色建筑产业集聚示范区为核心，全面建设全国绿色建筑推广示范先行区和长三角建筑科技创新中心。大力推行绿色建造方式，积极推进施工现场建筑垃圾减量化与资源化利用。积极推进绿色建材评价认证制度，搭建绿色建材认证平台，政府投资建设工程项目应当优先采用获得绿色建材认证标识的产品，形成绿色建材推广应用模式。稳步发展装配式建筑，促进装配式建筑规模性开发建设和区域性推广应用，到2025年，装配式建筑占同期新开工建筑面积比例达50%，装配化装修建筑占同期新开工成品房面积比例达20%。加强绿色运营管理。建立绿色建筑标识项目运行数据上报制度，强化绿色建筑标识项目运行数据管理，引导物业管理企业开展绿色物业管理，提升建筑智慧运行管理水平。将市建筑能耗监管平台升级打造为建筑碳排放一体化监管平台，加快完善建筑能耗分项计量、监测和评估制度，加强数据采集和分析，形成能耗动态反馈与管理机制，实现对建筑能源环境实时状况追踪、建筑能耗公示与运行健康水平预警。（市住建局牵头，市工信局、农业农村局、市场监管局、机关事务管理局等部门按职责分工负责）

3.推动建筑用能绿色化发展。优化建筑用能结构。推广可再生能源建筑应用，推动太阳能光伏、浅层地热能、空气能等新能源在建筑中的综合利用。提高建筑终端电气化水平，探索“光储直柔”技术建筑应用，推动开展农村生活用能电气化改造，减少煤炭、秸秆等传统能源使用。因地制宜推进浅层地热能利用，积极推进常州高铁新城智慧能源站等污水源热泵区域示范应用，促进可再生能源规模化应用。到2025年，新建公共机构建筑可安装光伏屋顶面积实现光伏覆盖率达到50%，新建民用建筑光伏覆盖率力争达到100%。推动既有建筑节能改造。以政府机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点，结合老城厢复兴、环境整治、既有建筑危房改造、抗震加固、加装电梯等过程中同步实施建筑绿色化改造，有效提升居住宜居水平。到2025年，完成既有建筑绿色节能改造350万平方米以上。持续提升建筑能效水平。逐步提升城镇新建民用建筑能效水平，持续推进机关办公建筑和大型公共建筑能耗分项计量、能耗统计、能源审计、能耗公示等专项工作，鼓励采用合同能源管理等市场化方式实施绿色化改造。发挥公共机构节能的示范引领作用，分类制定公共建筑能耗限额，探索超能耗限额建筑“累进加价收费”和“强制节能改造”制度。（市住建局牵头，市发改委、农业农村局、机关事务管理局、常州供电公司等部门和单位按职责分工负责）

（五）交通运输低碳转型行动

整体谋划、系统推进绿色交通体系建设，聚焦交通运输结构优化、装备升级、绿色出行等重点，推动交通领域加快形成绿色发展方式，打造绿色低碳的长三角交通中轴。

1.深化运输结构绿色转型。加快交通基础设施网络建设。全力推进干线铁路、高速公路、高等级航道等通道能力建设，加快发展城际交通网络体系，强化公路、水路、铁路、民航和城市交通等不同运输方式的合理分工、高效衔接，全力推进长三角交通中轴建设。开展交通基础设施生态化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度，提高利用效率。加快构建高效联运体系。加快发展以铁路、水路为骨干的多式联运，大力推进铁水联运，持续推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。支持企业探索常州港—上海港“陆改水”集装箱运输和常州—上海港“海铁班列”集装箱运输模式，打造上海港苏南（常州）集装箱集散中心。到2025年，集装箱铁水联运比重进一步提升，港口集装箱吞吐量达50万标箱。加快构建智慧绿色物流体系。积极开展绿色货运配送示范工程创建，加快“1核心3枢纽8中心”物流空间布局，推进常州国家骨干冷链物流基地建设，争创国家物流枢纽承载城市。全面发展智慧物流，鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送，推进“互联网＋物流”新业态、新模式发展。（市交通运输局牵头，市发改委、自然资源和规划局、住建局、商务局、邮政管理局等部门按职责分工负责）

2.加快低碳高效装备和设施应用。加快运输工具低碳转型。大力实施“绿色车轮”计划，积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用规模。全面淘汰国III及以下排放标准柴油货车，大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。加大公共领域新能源车辆推广应用，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，鼓励新增和更新轻型环卫车辆优先选用新能源或清洁能源车，主城区新增公交车基本实现电动化，市区新增或更新的新能源出租车占比不低于80%。加快老旧船舶更新改造，严格实施船舶发动机第一阶段国家排放标准，加快实施第二阶段排放标准，推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。加快新能源和清洁能源供给设施建设。加快推广“电动溧阳”发展模式，推动物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩全覆盖，建成适度超前、车桩相随、智能高效的充换电基础设施体系。新建住宅小区停车位要立足新能源汽车安全特性100%预留充换电设施接入条件，因地制宜推进老旧小区的充换电设施改造。优化水运行业用能结构，加快推动LNG码头、加注站建设运行和船舶受电设施改造，大力推广靠港船舶优先使用岸电，积极推进水上服务区、待闸锚地等岸电设施的建设与使用。到2025年，京杭运河常州段绿色现代航运综合整治工程全面建成，全市三星级及以上绿色港口数量超过6家，长江港口普货码头岸电泊位覆盖率达到100%。（市交通运输局牵头，市发改委、工信局、公安局、住建局、城管局、生态环境局、常州供电公司等部门和单位按职责分工负责）

3.持续优化绿色出行体系。积极引导低碳出行。持续发挥国家绿色出行创建达标城市示范作用，全面完善城市公共交通服务网络，加快建设以轨道交通为骨架、公交为基础、出租汽车为补充、慢行系统为延伸的多层次、立体化的公共交通绿色出行体系，顺利创成国家公交都市和绿色出行示范城市。积极开展绿色出行创建行动，组织实施绿色出行碳积分激励工程，倡导“1公里内步行、3公里内骑行、5公里内公共交通”的绿色低碳出行方式。推动公共交通智慧发展。加快建设城市交通智慧大脑，推动城市交通精准治理，全面提升“常州行”智能出行服务功能。建立多元的支付方式，探索人脸支付、生物支付等新支付方式，加快推进“我的常州”APP公交、地铁、公共自行车、智慧停车全覆盖，实现“一个APP，走遍全常州”。支持城市“互联网+”新基建发展，依托“互联网+”、车联网、5G等技术，做好自动驾驶公交线示范线的推广。加强城市出行需求管理。推动停车数据“一张网”建设，鼓励ETC等电子不停车快捷收费系统应用。加快完善慢行交通系统，推进慢行精品步道建设，试点建设自行车专用道。到2025年，绿色出行比例达到75%。（市交通运输局牵头，市发改委、公安局、生态环境局、住建局、城管局、大数据管理局、常州地铁集团等部门和单位按职责分工负责）

（六）低碳循环发展引领行动

大力发展循环经济，以全面提高资源利用效率为主线，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会。

1.健全资源循环利用体系。推进产业园区循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，加强园区循环化改造，深入推进企业循环式生产、产业循环型组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，积极推广集中供气供热。推进国家级资源循环利用基地建设。提升化工园区安全环保水平，建成绿色发展标志工程，争创省级绿色低碳循环发展示范区。加强大宗固废综合利用。深入实施固废减量化、资源化、无害化工程，推进“无废城市”试点建设。统筹布局退役光伏、风力发电装置等新兴固废综合利用，推动热电、水泥窑等协同处置固废，推进常州市新北资源循环利用基地建设。到2025年，全市冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用率达到96%以上。推动资源回收再利用。完善废旧物资回收网络，积极推行“互联网+回收”模式，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。加强再生资源综合利用行业规范管理，构建静脉产业体系，促进再生资源产业集聚发展。培育废钢铁、废有色金属、废塑料、废弃电器电子产品等主要再生资源循环利用龙头骨干企业，推动资源要素向优势企业集聚，重点聚焦废旧光伏组件、废旧动力电池等领域，强化新能源光伏、汽车动力电池全生命周期溯源管理，培育“新能源无废产业链”。积极推广再制造产品，大力发展高端智能再制造。推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类工作，加快建立覆盖城乡的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。增强生活垃圾处置能力，推进市生活废弃物处理中心续建四期工程建设。持续推进国家餐厨废弃物资源化利用试点城市、环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设，加强厨余垃圾等处理技术应用，推进垃圾无害化处理与能源化利用提档升级。推动塑料全链条全生命周期治理，积极推动塑料使用源头减量，科学稳妥推广塑料替代产品，规范塑料废弃物回收利用和处置。到2025年，城市生活垃圾资源化利用率达到78%以上。（市发改委、工信局、自然资源和规划局、科技局、生态环境局、住建局、城管局、商务局、供销总社、农业农村局等部门和单位按职责分工负责）

2.深化农业循环经济发展。积极推行循环型农业发展模式。加快建立植物生产、动物转化、微生物还原的种养循环体系，培育产业链融合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系，打造一批生态农场，支持武进、金坛、溧阳、新北国家农村产业融合发展先导区建设。持续调整优化种植业结构，研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。推进农林废弃物资源化利用。大力推动农作物秸秆、畜禽粪污、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用，加快农业领域“工农复合”多产业协同发展。支持农作物秸秆离田利用，培育壮大秸秆综合利用产业，因地制宜实施秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。全面加强畜禽粪便综合利用，通过堆沤直接还田、生物有机肥加工、纳管和工业治理等方式，实现畜禽粪污治理和利用。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率、农作物秸秆综合利用率均稳定在95%以上。建设完善废旧农资回收利用体系。深度开展环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设，推进农田残留地膜、农药包装废弃物等回收处置工作，逐步降低农田残留地膜量，到2025年，全市废旧农膜回收率达90%以上。加强区域废旧渔网、废旧农机具等农用废旧物资回收体系建设，合理布局建设区域性废旧农用物资集中处置利用设施，提高资源化利用水平。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、生态环境局等部门和单位按职责分工负责）

（七）绿色低碳科技创新行动

发挥科技创新的支撑引领作用，切实强化低碳领域前沿基础研究、关键技术研发、成果转化应用，建立健全绿色低碳科技创新体系，助力建设长三角创新中轴与产业科技创新中心。

1.提升绿色低碳技术创新能力。加强绿色低碳技术创新体系建设。加快推进“科创中国”试点城市建设，构建多形式、多层次的协同创新体系。研究制定常州市科技领域碳达峰行动方案，采取“揭榜挂帅”机制、定向委托等方式，强化高效碳捕集、低碳零碳负碳排放、变革性能源等领域前沿技术的超前部署。发挥科教城“创新之核”的辐射引领作用，健全完善“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的科技创新“常州模式”。推进低碳科技创新载体建设。围绕碳达峰目标需求，积极融入长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带建设，在绿色低碳领域培育建设一批国家和省级制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台。以产业转型需求为导向，推动发展智能制造龙城实验室，高质量打造常州氢湾国际创新社区，支持中创新航等本地优势企业联合创建江苏省动力及储能电池制造业创新中心，主导动力及储能电池行业标准制定，依托长三角物理研究中心等单位，争创国家清洁能源材料技术创新中心。鼓励高校院所、企业、园区等合作共建一批“专业+研发+孵化”功能叠加、“技术+管理+资本”一体运作的新型研发机构，不断增强原始创新能力和产业支撑水平。（市科技局牵头，市发改委、教育局、工信局、财政局等部门按职责分工负责）

2.加快先进适用技术研发和推广应用。加强绿色低碳先进适用技术研发。依托智能制造龙城实验室、长三角碳纤维及复合材料技术创新中心、南京大学未来技术创新研究院、光伏科学与技术国家重点实验室等低碳领域重大创新载体，聚焦能源、产业、交通、建筑等重点领域，加快低碳零碳负碳重大关键技术攻关突破。积极参与国家、省级重大科技项目，重点布局绿色低碳重大科技攻关和推广应用项目。加快开展可再生能源发电、储能、能源互联网、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等相关新技术、新装备、新材料攻关，掌握一批具有自主知识产权的绿色低碳核心技术。制定绿色发展技术清单，组织实施重大科技、前沿引领技术、战略性先导科技应用基础研究专项，主动承担国家和省重大科技工程、重大基础研究专项，实施一批绿色低碳技术创新重大研发项目和示范工程。推进绿色低碳技术推广应用。聚焦前瞻性绿色低碳科技成果领域，支持企业与高校院所合作共建科技成果产业化基地，畅通技术转移转化渠道。深入推进先进智能电网、园区能源梯级利用、储能、碳捕集利用与封存等节能低碳技术与装备推广。加强农业领域低碳生产技术和农机设备示范推广。加强“互联网+”与低碳发展技术的深度融合，拓展大数据、人工智能应用。建立健全绿色低碳技术推广机制和政策，全面完善绿色低碳技术评估、交易体系和产业化服务平台。探索以创新认证制度促进高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放，服务“碳达峰、碳中和”战略目标。（市科技局牵头，市发改委、工信局、生态环境局、农业农村局等部门按职责分工负责）

3.优化绿色创新生态环境。强化企业创新主体地位。开展创新型绿色企业培育行动，培育壮大一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，依靠科技创新打造一批促进产业链稳链补链强链的“链主”企业和细分行业领域头部企业。加快推进一批企业重点实验室、企业研究院建设，鼓励企业争创国家级绿色低碳创新平台，承担国家级重大绿色低碳科技项目。推动绿色科技服务资源开放共享，促进大中小企业在绿色低碳领域的创新协作。完善低碳技术创新激励机制。在市科技计划项目中设立碳达峰碳中和专题，优化新能源、储能等领域科技计划项目管理体系，深化科研评价制度改革。加大绿色低碳知识产权司法保护力度，提升知识产权行政保护效能，以知识产权保护激发创新活力，构建企业知识产权全面保护机制。发挥龙城科创发展基金引导作用，鼓励各类投资基金投向绿色低碳科技型企业，着力引导天使投资、创业投资、股权投资和产业基金进入创新链上游环节。创新科技金融信贷产品，聚焦低碳技术研发，开拓投贷联动、科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融产品和金融服务。加强绿色科技人才引进与培育。大力实施“青春留常”计划，高水平建设长三角青年创新创业港，积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军人才及团队，打造碳达峰领域专家智库。全面推进国家产教融合试点城市建设，加强与河海大学常州校区低碳经济研究院、常州大学新能源研究院、江苏理工学院等双碳领域教科研机构的协同联动，推动组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养。（市科技局牵头，市教育局、财政局、人社局、地方金融监管局等部门按职责分工负责）

（八）碳汇能力巩固提升行动

统筹布局和实施生态保护修复重大工程、持续提升地区生态碳汇增量，提高生态系统质量和稳定性，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。

1.加强生态空间管控与保护。强化国土空间用途管控。落实山水林田湖草生命共同体理念，加快构建并严格实施国土空间用途管制制度，完善适应绿色低碳发展要求的配套政策。将碳达峰要求纳入“三线一单”分区管控体系，探索“三线一单”促进减污降碳协同管控的技术路径和管理模式，坚持林地、绿地、湿地、自然保护地生态建设“一盘棋”，加快构建通江达湖、联山结水、特色鲜明的“长三角生态中轴”。严格管控长江岸线开发利用，持续提高长江常州段生态岸线占比，严守生态保护红线。以洮滆片区水环境综合治理与可持续发展试点为契机，系统开展洮滆流域生态修复和生态保护提升，进一步夯实“两湖”创新区绿色基底。深入推进生态产品价值实现机制省级试点，支持各板块创建国家级生态文明示范区、“两山”实践创新基地。强化污染源头治理。协同控制温室气体和污染物排放，一体推进重点行业大气、水污染深度治理与节能降碳行动，推动钢铁、水泥及锅炉超低排放改造，推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术，研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度，探索开展碳评试点。夯实减污降碳基础能力建设，探索实施温室气体试点监测，加强甲烷等温室气体排放管控。持续加强污染防治工作，按照“集约建设，治污共享”的理念，积极开展“绿岛”环保公共基础设施建设试点，推进区域污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放。（市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、行政审批局、农业农村局、城管局等部门按职责分工负责）

2.提升生态系统碳汇能力。深入开展国土绿化行动。突出森林在陆地生态系统碳汇中的主体作用，持续推进国家生态园林城市、生态安全缓冲区、口袋公园建设，推进环金坛茅山、天目山等山体生态修复，加快低效林改造示范，加强长江、大运河、太湖、滆湖、长荡湖等重点流域防护林体系建设。提升农业土壤固碳增汇潜力。以耕地土壤有机质提升为重点，推广有机肥施用、秸秆科学还田等技术，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。推进退化耕地治理，重点加强土壤酸化、盐碱化治理，消除土壤障碍因素，提高土壤肥力，提升固碳潜力。优化湿地生态系统结构。提升湿地保护质量。持续开展湿地公园品质提升、湿地保护小区建设以及湿地修复，推进小微湿地建设，逐步完善以湿地公园、湿地保护小区为主体，其他形式为补充的湿地保护体系，发挥湿地的多种服务功能。到2025年，全市湿地保护率达到32%左右。（市自然资源和规划局牵头，市生态环境局、农业农村局等部门按职责分工负责）

（九）低碳社会全民创建行动

推动生产生活方式转型变革，深入做好污染防治工作，全面增强社会公众绿色低碳意识，深层次、全方位推动经济社会结构绿色低碳转型，高水准打造长三角生态中轴，加快形成经济、社会与生态协调统筹发展的新局面。

1.推动生产生活方式转变。强化绿色发展导向。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划与生态文明、绿色发展等评价考核体系中，持续优化全市生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的“一主一区一极三轴”国土空间开发保护格局。将碳排放管理纳入城市、园区和产业的基础管理范畴，切实推动发展理念和生产方式的持续转变。推广绿色低碳生活方式。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，加快普及共享交通、无纸化办公、垃圾分类回收等低碳模式，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。充分发挥党政机关、国有企事业单位示范表率作用，集聚全社会绿色低碳发展合力。积极发挥碳普惠机制作用，搭建全市绿色生活碳普惠平台，探索建立个人碳积分账户，建立以商业激励、政策鼓励和碳减排量相结合的正向引导机制，通过推广文明健康引导员、“曝光台”“随手拍”等方式，加大文明健康行为监督，形成约束有力的社会监督和舆论监督环境。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，推动构建绿色低碳生活全民行动体系。推动汽车、家电、家装等消费品以旧换新，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。扩大绿色低碳产品供给和消费。加快推进消费结构绿色转型升级，推广节能、可再生能源等新技术和节能低碳节水产品应用，全面提升绿色产品在全社会中的消费比例。探索推进绿色低碳产品标准、认证、标识建设工作，构建统一的绿色产品认证与标识体系，提升绿色标识产品市场认可度和质量效应。（市发改委牵头，市自然资源和规划局、生态环境局、文明办、工信局、国资委、市场监管局、机关事务管理局等部门按职责分工负责）

2.增强全民绿色低碳意识。加强生态文明宣传教育。将绿色低碳发展纳入全市教育体系，开展形式多样的资源能源环境教育、绿色低碳实践教育，普及碳达峰、碳中和基础知识，拓展生态文明教育的广度和深度。深化文明餐桌行动，大力倡导厉行勤俭节约，反对铺张浪费，推行使用公筷公勺、适度适量点餐等文明行为。加强对公众的生态文明科普教育，把建设美丽常州转化为全民自觉行动。开展世界地球日、世界环境日、国际生物多样性日、节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，推进三江口生态环境宣教基地等体现时代特点、反映常州特色的生态文化产品开发，弘扬绿色低碳文化。引导企业履行社会责任。强化企业环境责任意识，加强能源资源节约，引导企业牢固树立绿色低碳发展理念，重点领域国有企业和重点用能单位制定专项工作方案。支持国有企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式引领各类市场主体绿色低碳发展，构建绿色低碳供应链体系。上市公司和发债企业要按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，引导服务企业扎实做好碳达峰工作。强化领导干部培训。将碳达峰、碳中和工作作为干部教育培训体系重要内容，加强各级领导干部对碳达峰、碳中和基础知识、实现路径和工作要求的学习，做到真学、真懂、真会、真用。深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，切实增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（市发改委牵头，市文明办、教育局、国资委、工信局、生态环境局、机关事务管理局等部门按职责分工负责）

（十）各地区梯次有序达峰行动

坚持全市统筹，进一步压实各级政府主体责任、强化责任担当，加快推动发展思路和发展方式转变，稳步推动实现各辖市区有序梯次达峰。

1.统筹谋划各辖市区达峰方案。各辖市区人民政府根据全市碳达峰工作部署和任务安排，立足资源禀赋、产业布局、发展阶段等基础条件，科学制定本地区碳达峰实施方案，提出符合实际、切实可行的目标任务与路线图，在报经市碳达峰碳中和领导小组综合平衡、审议通过后印发实施。（市碳达峰碳中和工作领导小组牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）

2.因地制宜推动绿色低碳发展。工业化程度较高地区，要积极对标国际先进水平，充分发挥高质量发展动力源和增长极作用，坚持结构调整与绿色转型统筹并重，强调以资源节约、环境友好的发展方式获得经济增长。工业化程度相对偏低地区，着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业绿色低碳发展，积极培育绿色发展动能。（市碳达峰碳中和工作领导小组牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）

3.积极开展试点建设。按照国家、省统一部署，基于自身发展基础与优势，积极组织参与各类碳达峰碳中和试点申报创建，争创国家碳达峰试点城市。开展近零碳试点，激发园区、企业主动性和创造性，强化技术创新、机制创新和模式创新，因地制宜、循序渐进，推进近零碳园区、近零碳工厂试点建设，探索具有常州特色的“近零碳”建设路径。在全市范围内开展新型智能微电网试点建设，建立虚拟电厂管理中心，有力支撑新型电力系统建设。（市碳达峰碳中和工作领导小组牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）

四、政策保障

（一）完善财税金融政策体系

积极争取省级碳达峰碳中和财政政策支持，加大对节能环保、新能源等领域低碳零碳项目融资支持力度，落实与减污降碳成效挂钩的财政政策。支持金融机构大力推广“苏碳融”“环保贷”“节水贷”等特色绿色信贷产品，鼓励对“常绿分”等绿色评级较高的企业发放“常绿贷”信用贷款产品，加快创新水权、用能权、合同能源管理收益权等抵质押贷款产品。鼓励各辖市区结合实际，依托高新区、产业园、创业孵化中心等平台，积极开展“绿色+创新”“绿色+高端制造”等绿色金融创新试点。建立差别化激励机制，依据工业企业资源集约利用综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，倒逼落后园区和企业不断提高资源要素利用效率。（市发改委、财政局、地方金融监管局、人行常州市分行、国家金融监督管理总局常州监管分局、税务局等部门和单位按职责分工负责）

（二）健全碳交易市场化机制

根据国家、省统一部署，加强全市重点排放企业碳排放数据管理工作，确保国家要求行业范围内的重点排放企业按期全部进入碳交易市场。深化与上海环境能源交易所合作，积极打造碳管理体系示范城市，共建碳管理体系研究院，深化常州碳管理体系发展建设，推动各类碳交易产品和碳金融服务创新。探索开展绿色低碳认证服务专项行动，整合国内权威认证机构和本土相关技术机构力量共同参与，优先推动光伏、动力电池等新能源产业重点企业开展产品碳足迹认证和碳排放管理体系认证。对接碳汇补偿和交易市场，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴，加快推进溧阳生态产品价值实现机制试点建设，建立完善水容量、碳排放等生态产品交易平台。（市发改委、生态环境局、水利局、地方金融监管局等部门按职责分工负责）

（三）提升统计监测监管能力

进一步完善碳排放基础数据统计、核算、报告和核查体系，加强二氧化碳排放统计核算能力建设，完善能耗统计测算体系。加快推进能耗在线监测平台建设，加强重点用能单位能耗在线监测，提升信息化实测水平。同步提升温室气体排放监管能力，定期制定温室气体排放清单，摸清区域温室气体排放底数及变化情况。开展林业碳汇计量监测，为林业碳汇工作提供相关基础支撑。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（市发改委、工信局、生态环境局、自然资源和规划局、统计局等部门按职责分工负责）

（四）强化低碳交流合作机制

优化对外开放布局，积极搭建“一带一路”绿色发展政策对话和沟通平台，强化中以常州创新园、中欧（常州）绿色创新园、中德（常州）创新产业园、中瑞（常州）国际产业创新园等高能级对外开放平台作用，鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用。坚决贯彻推进长三角区域一体化、长江经济带发展等国家重大战略，持续加大区域污染防治、生态保护协同力度。探索研究“碳关税”外贸对策，加快建立绿色贸易体系，开展绿色低碳贸易试点，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易，促进外贸产业链、供应链的绿色可持续发展。鼓励本地企业积极参与国际协调机制和相关行业国际标准的制定，推动企业更好、更快、更稳“走出去”。（市商务局牵头，市发改委、科技局、工信局、生态环境局、外事办等部门按职责分工负责）

五、组织实施

（一）强化组织领导

加强全市碳达峰工作的集中统一领导，市碳达峰碳中和领导小组负责对碳达峰相关工作进行统筹部署和系统推进，及时研究重大问题、制定重大政策、推进重大工程、发布重要数据。碳达峰碳中和领导小组办公室要牵头抓总，建立相应的协调推进机制，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细，形成工作合力。各辖市区、常州经开区应建立相应工作机构和推进机制，扎实推进相关工作。（市碳达峰碳中和工作领导小组牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）

（二）强化责任落实

各辖市区、各有关部门要切实担负起碳达峰、碳中和工作责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，确保实施方案、支持政策、保障措施落实到位。构建市级“1+1+N”政策体系，有力有序有效推进碳达峰碳中和工作。各辖市区要及时做好相关的方案制定、协调落实、监管服务和汇总上报工作，确保各专项行动高效推进。（市碳达峰碳中和工作领导小组牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）

（三）强化监督评价

根据省碳达峰工作部署、结合我市实际，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同评价，建立完善碳达峰碳中和综合评价体系。实施各辖市区年度碳达峰碳中和工作进展监测评价，评价结果报送市委、市政府。加强监督评价结果的应用，对未完成碳达峰目标任务的部门和地区要加强问责，对在碳达峰碳中和工作中作出突出贡献的单位和个人，可按有关规定予以表彰奖励。（市碳达峰碳中和工作领导小组牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）

附件2

关于《常州市碳达峰实施方案》（征求意见稿）的起草说明

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署和省委、省政府工作要求，根据中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》和省委、省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《江苏省碳达峰实施方案》，市发展改革委牵头起草了《常州市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），现将相关情况作如下说明。

一、起草过程

根据党中央、国务院和省委、省政府部署要求，市发展改革委认真开展《实施方案》起草工作，主要分为三个阶段：

一是前期准备阶段。根据党中央、国务院和省委、省政府工作安排，对照国家和省碳达峰方案要求，由市双碳办牵头成立了《实施方案》起草小组，组织开展调研座谈，分析全市碳排放现状，剖析了存在问题和面临挑战，研究各地区、各领域、各行业碳达峰工作思路，收集相关素材。

二是初稿起草阶段。结合国家、省关于做好碳达峰碳中和相关政策文件，充分吸收市委全会、市政府全体（扩大）会议精神，初步形成了《实施方案》的基本思路，提出了十大任务的总体框架。对照《国家方案》《省方案》，认真学习领会国家、省精神，结合全市实际对相关篇章和内容反复推敲修改，形成了《实施方案》初稿。

三是修改完善阶段。《实施方案》编制过程中，征集了市级相关部门和各辖市区、常州经开区的建议意见，在此基础上，形成征求意见稿。并根据最新出台的国家、省关于做好碳达峰碳中和相关政策文件，以及党的二十大报告关于积极稳妥推进碳达峰精神和相关要求，对方案进行了补充完善。之后再次向相关部门征求意见，修改完善后形成了本次征求意见稿。

二、主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、主要目标、重点任务、政策保障和组织实施五个部分，总体可分为三大板块：

第一板块为总起部分，为第一、二章，提出了做好碳达峰工作的指导思想、基本原则和主要目标。

第二板块为主体部分，为第三章，提出了产业绿色提质升级、节能增效水平提升、能源绿色低碳转型、城乡建设低碳发展、交通运输低碳转型、低碳循环发展引领、碳汇能力巩固提升、低碳社会全民创建、各地区梯次有序达峰等“十大行动”，共27项具体任务。涵盖了碳达峰碳中和工作的主要任务和重点领域。

第三板块为保障部分，为第四、五章，提出了推进碳达峰工作政策保障和组织实施措施，共7项重点任务。

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