出席：市财政国库集中支付中心主任、三级调研员，市财政局新闻发言人刘军，市财政局金融科科长李世新，市财政局政府采购监督管理科科长王海龙，市金融运行监测中心稳定监测科科长孙娟
主持：市委宣传部新闻二科科员李家琪
内容：介绍近年来我市财政系统在深化财税体制改革和深化金融体制改革方面取得的成效和下一步工作打算，并回答记者提问
图文实录
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们举行“学习贯彻党的二十届三中全会精神 庆祝新中国成立75周年”主题系列新闻发布会第七场，邀请市财政国库集中支付中心主任、三级调研员，市财政局新闻发言人刘军先生，市财政局金融科科长李世新女士，市财政局政府采购监督管理科科长王海龙先生，市金融运行监测中心稳定监测科科长孙娟女士出席发布会，向大家介绍近年来我市财政系统在深化财税体制改革和深化金融体制改革方面取得的成效和下一步工作打算，并回答记者提问。
首先请刘军先生介绍有关情况。
刘军
各位新闻界的朋友：
大家上午好！首先，感谢各位媒体记者和社会各界朋友们一直以来对财政工作的关心和支持。
党的二十届三中全会提出要深化财税体制改革和深化金融体制改革，全市财政系统深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，聚焦全面深化改革任务目标，全力以赴稳运行、强保障、控风险、提质效，财税金融体制改革扎实推进，财政政策效能和资金使用效益持续提升，较好支持全市经济社会高质量发展。
一是优化以收支管理为核心的财政运行机制。面对复杂严峻的财政形势，坚持不懈以更大力度加强收支管理，稳定财政运行。收入方面，完善财税协同和数字赋能工作机制，加强数据收集管理和分析比对，强化财源挖潜；推进非税收入缴库电子化改革，提高非税收入管理水平。1—9月份，全市一般公共预算收入205.7亿元，同比增长5%，增幅列全省第6位。支出方面，加强财政资源统筹，完善财政支出分类保障机制，提升财政支出科学管理水平。1—9月份，全市一般公共预算支出437.2亿元，有力保障基层“三保”、民生政策落实等重点领域各项支出。
二是完善以资源统筹为抓手的财政保障机制。按照尽力而为、量力而行原则，坚持有保有压，严格落实过紧日子要求，优先保障人民关切和发展所需。坚持把民生作为财政保障的优先选项。1—9月份，全市民生支出347.9亿元，占一般公共预算支出的比重的80%，不折不扣落实好城乡义务教育经费保障机制、特色公益岗开发、公立医院综合改革、城镇保障性安居工程等民生政策。坚持把高质量发展作为财政政策支持的首要任务。加大结构性减税降费政策落实力度，重点支持科技创新和制造业发展，为企业减轻负担。管好用好专项债券资金、国债资金，有力支持全市上百个重点项目建设。及时拨付超长期特别国债资金，加快推动先进制造业发展、科技创新、“两新”行动（大规模设备更新和消费品以旧换新）等重大战略任务落实。
三是创新以资源撬动为导向的财金联动机制。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，用好用活各类财金政策，吸引撬动更多金融资源和社会资本支持高质量发展。深化财金协同联动。持续推进政府性融资担保业务发展，研究制定“专精特新担”等特色担保产品，打造担保覆盖面广、业务结构优、风险防控水平高的“德州特色模式”，持续引导金融机构加强对小微、“三农”主体的信贷投放，新增业务规模23.1亿元，累保规模114亿元，有效缓解融资难题。发挥政府引导基金撬动作用，提高基金市场化运作水平和使用效率，通过出资参股吸引汇聚优质社会资本，支持科技成果转化、数字经济等重点产业和领域，助力全市经济发展。大力推行“政采贷”业务，手续简便，利率优惠，累计为179家企业放款15亿元，提升中小企业获得感。加大金融服务力度。建立“金服项目”体系，储备“金服项目”205个，今年以来为有关项目新增授信165.5亿元，金服大厅、“投融资局长行长接待日”累计解决融资需求84.6亿元。落实企业上市挂牌奖补资金1610万元，新增四板挂牌入板企业44家、直接融资62.36亿元。
四是健全以安全高效为根本的财政管理机制。坚持在改革中先行先试，争取获批财政部电子凭证会计数据标准深化试点、上级转移支付动态监控试点，推动财会管理水平提升。深化预算绩效管理，拓宽事前绩效评估范围，扎实开展财政重点绩效评价，强化结果应用，切实提升政策效果和资金效益。加强政府债务管理，严格落实政府债务还本付息，稳妥化解存量债务，政府债务风险总体可控。开展打击非法集资专项行动，加大不良贷款处置力度，着力防范化解金融风险。财政管理工作成效显著，连续两年获得省委、省政府督查激励。
下一步，市财政局将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，锐意进取、开拓奋进，以更高标准、更大力度优服务、强保障，奋力在中国式现代化德州实践中贡献财政力量，以优异成绩庆祝新中国成立75周年。
一是坚持把财源建设摆在突出位置。发挥财政政策激励引导作用，引导各方面把财税贡献作为产业扶持、资金分配的重要因素，进一步提高收入质量。全力拓宽财源渠道，统筹盘活资源资产，多渠道增加地方自主财力，保障财政收入可持续增长。
二是坚持强化重大战略任务保障能力。用好用足超长期特别国债等资金，保障支持“两新”“两重”决策部署落地落实。同时，加强与上级的沟通对接，及时掌握新一轮财税、金融改革动向，为我市经济发展争取政策支持。
三是坚持财政资源进一步向民生领域倾斜。坚定不移保持民生投入强度，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，优化基本公共服务供给，鼓励和引导社会资本参与民生事业发展，加快形成共建共享的民生保障格局。
四是坚决守牢财政金融风险底线。加强宏观经济形势分析研判，强化基层“三保”、政府债务、金融等重点领域隐患排查和风险防控，建好财政金融风险“防火墙”，维护区域经济稳定大局。
我就介绍这些，谢谢。
谢谢刘主任。现在回答记者提问，请在提问前举手并通报所属新闻机构名称。
德州广播电视台记者
预算绩效管理是提高财政资金使用效益的重要手段，请问在推进预算绩效管理改革上有哪些举措？
刘军
感谢您的提问。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市不断深化财税体制改革，优化财政资源配置，基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，预算资金使用效益得到明显提升。我们主要从以下六个方面开展工作。
一是强化基础制度管理。建立完善市级“1+2+N”的预算绩效管理制度体系：“1”是市委市政府印发的1个实施意见；“2”是市政府办公室印发的横向面对市级部门单位、纵向针对转移支付资金的2个配套办法；“N”是市财政局研究出台的事前绩效评估、绩效目标管理、运行监控、绩效评价等制度办法及操作规程。抓紧抓实绩效管理“龙头”，全面规范指导全流程工作开展。
二是事前绩效评估拓范围。将事前绩效评估作为编报预算的前提条件。在部门（单位）层面，将评估的对象从新增财政支出政策、项目拓展到200万元及以上政策、项目，拓展部门（单位）事前评估范围。在财政层面，不断加大财政事前评估力度，选择1000万元以上预算项目、政策进行财政重点事前评估，将评估结果从预算编制的参考依据调整为主要依据，增强预算编制的科学性、准确性。牢牢扎紧“钱袋子”，不浪费“每一分钱”。
三是实现核心绩效指标体系全覆盖。为解决现有项目支出绩效指标设置虚化、弱化问题，提升绩效指标取值科学性，2024年度将核心绩效指标体系建设由民生领域扩围至全部支出领域和所有市直部门，进一步规范部门单位绩效目标设置，推动形成“一个部门一套核心指标绩效目标体系”，为部门预算编制、绩效目标编报提供指引和依据。
四是提升绩效评价质量。组织指导各单位完成绩效自评工作，审核2023年度绩效自评项目829个，实现预算项目绩效自评全覆盖。围绕全市重点工作部署，聚焦重点领域、重大资金，精选评价项目，2024年选取35个项目、13个部门整体开展财政重点绩效评价，提升财政资金使用效益。
五是做实评价结果应用。切实强化绩效评价结果应用，将重点绩效评价结果经局党组会议研究，更好督促部门改进管理、完善政策、调整预算，保障市委市政府重大政策落实见效。将评价结果与预算安排和政策实施挂钩，更好统筹财政资源，利用绩效手段缓解收支矛盾，提升财政管理水平，提高财政资金使用效益。
六是全盘发力求突破。把县市区作为预算绩效管理“三全”体系建设主战场，实施预算绩效管理市县联动工作，打造县级“样板”、“标杆”，确定包括项目绩效评价、县级财政收入绩效评价等试点，市级通过实地调研、参与项目论证等方式，深入了解县级预算绩效管理现状及存在的问题，更加突出结果导向和工作实效，加大督导和扶持力度，推动做到“制度到位、人员到位、措施到位、成效到位”。加强全市域联动，市本级和12个县市区统一选取公办中学开展整体绩效评价，从运行成本等角度进行综合分析，推动优化教育经费支出结构，提升各级公办中学预算绩效管理水平。市财政局将各项工作成果汇编成册，供区县借鉴先进的工作经验，提升工作质量。
下一步，我们将夯实基础、突出重点、提质增效，在总结前期工作经验基础上，进一步提高预算绩效管理水平，努力探索有德州特色的绩效管理新路子、新方法。
这个问题我就回答这些，谢谢。
大众网记者
当前金融机构与企业的对接还不够充分，请问在强化金融服务、促进金企对接上，市财政局将采取哪些措施？
孙娟
感谢您的提问。为破解金企对接不畅、基层金融资源不足等问题，我局近期正在筹备“金服惠德—金融伙伴县域行”活动，旨在打造“金融资源上下贯通、金融需求即时响应、金融专家长效服务”的服务模式，主要为：市级组建金服团队、制定服务“菜单”，县（市、区）结合实际按需“点单”，市级金融辅导专班“接单”后，统筹协调相关资源，向适配的金服专家发出“派单”邀请，市县联动开展“金融伙伴县域行”专场活动。
主要提供四类服务：一是宣传推介类服务，主要包括政策解读、资源协调、产品推介等服务，解决政策和服务传导不畅问题，打破供需双方信息壁垒。二是金企对接类服务，结合县域不同经营主体需求，协调省、市金融机构参加企业路演、金企对接会、高端沙龙等活动，帮助县域优质需求企业（项目）对接省、市金融资源，解决县域金融资源不足问题。三是问题化解类服务，开展“投融资局长行长接待日进基层”活动，邀请市级以上金融管理部门和金融机构高管、专家到县（市、区）“坐诊”，精准把脉推动解决县域投融资难题，实现“应投尽投”；为暂时无法解决的需求企业指出问题症结、明确发展方向，实现“难投讲清”。四是讲座培训类服务，提供高端论坛、业务培训等服务，帮助基层明确发展方向、提高业务水平。
目前我们已组建金服团队，主要包括两类：第一类是金融管理部门和行业主管部门的专家人才，提供政策解读、论坛培训、问题化解等服务；第二类是银行、保险、证券、担保等金融机构的专家人才，提供金企对接、产品推介等服务。
县（市、区）结合县域发展实际，可选取单项精准服务或多项综合服务“点单”，支持定期集中“下单”或按需实时“派单”，还可备注意向金服专家。通过创新“点单—派单”方式和“金融伙伴县域行”活动，实现省、市金融资源精准赋能基层，打造资源共享、互融互通、市县一体的政金企合作新模式。
这个问题我就回答这些，谢谢。
鲁网记者
普惠金融对于促进社会公平、支持小微企业发展至关重要，请问在落实普惠金融政策服务实体经济发展上，采取了哪些财金联动的具体措施？
李世新
感谢这位记者朋友的提问。近年来我市大力推进财政金融联动工作，持续加强与银行、担保等金融机构的合作，打造了具有德州特色的“财政+”政策体系，发挥财政资金的撬动作用，为实体经济的发展引入金融活水。具体来说：
一是“财政+担保”强化对小微企业和“三农”主体增信赋能，政府性融资担保的覆盖面和精准度不断增强。通过落实担保费补贴、动态资本金补充机制、担保风险补偿等财政政策，强力推动了全市政府性融资担保工作的开展。近三年，财政累计投入1.26亿元用于政府性融资担保体系的建设。目前我市已建立了“一市级带五县级”市县联动的多层次、宽领域、高水平政府性融资担保工作体系。截至9月30日，我市政府性融资担保业务累保规模114亿元，累计服务7800家小微企业和三农主体。2024年1—9月份新增业务规模23.12亿元，办理业务2094笔。同时，注重提升政府性融资担保的服务质效。聚焦重点行业企业需求，市级政府性融资担保机构研究开发了“专精特新担”、“兴农担”、“产业担”和“汇率担”等特色担保产品，通过执行优惠担保费率、简化审批手续等措施，提高政府性融资担保精准度、适配度。我市推出的“专精特新”企业融资担保特色产品，获评省财政厅2023年度全省财政金融创新项目。
二是“财政+银行”加大对个人和小微企业就业创业融资支持，创业担保贷款服务普惠性和满意度不断提升。通过落实创业担保贷款贴息政策，助推我市创业担保贷款工作有序开展。2024年财政累计下达创业担保贷款贴息资金3290万元，减轻就业创业群体融资负担。我市新发放创业担保贷款资金8.3亿元，服务个人和小微企业2659户，有力推动创业担保贷款增量扩面，不断满足农民工、下岗失业人员等重点群体创业就业的融资需求。
三是“财政+平台”助力中小企业融资纾困，“政采贷”政策精准度和专业性不断增强。积极推广应用省、市银企对接平台，打造“政府+担保+信用+银行”的政府采购合同融资模式，精准匹配企业融资需求，创新融资模式，引导金融机构为供应商提供融资担保、保函等各类融资服务。截至目前，累计为179家企业放款15.04亿元，实现政、银、企三方共赢。先进做法被省政府政务信息采纳推广。
下一步，市财政局将充分发挥财政政策导向作用，抓好资金保障、强化工作协同、加强绩效评价，不断提高政策的精准度、知晓度、满意度，做深做精普惠金融大文章，推进普惠金融高质量发展，为全市经济社会发展提供更有力的财政保障。
这个问题我就回答这些，谢谢。
德州晚报记者
请介绍一下市财政局在加强政府采购管理、优化营商环境上主要采取了哪些做法？
王海龙
感谢这位记者朋友的提问。近年来，市财政局认真落实优化政府采购营商环境有关工作要求，着力降成本、疏堵点、增诚信、优服务，探索出以依法采购为统揽、改革创新为带动、利企惠企为导向的政府采购新路子，逐步形成于法周严、于事简便、多方共赢的新格局。在2024年度全国政府采购专业度评价中，荣获“2023—2024年度优化政府采购营商环境先进单位”荣誉称号。
一是早公开、准发布，提升政府采购透明度。加强采购意向公开管理，要求采购人及时发布采购意向，原则上不得晚于采购活动开始前30日。严把审核关，对未按规定公开采购意向的政府采购项目不予审批。要求采购人围绕采购需求、项目评审细则严格深入细致审查各类采购文件，持续深入清理妨碍公平竞争规定和设置非必要条件排斥潜在供应商的行为。要求采购人按照财政部规定的文本格式规范发布各类采购公告，并及时回应采购相关当事人对公告内容的疑问，确保公告内容的完整性、真实性、准确性、合法性，营造公开、公平、公正、诚信的政府采购市场环境。今年1—9月份，全市共发布采购意向1349个，预算金额18.48亿元。采购公告1034个，结果公告6426个，合同公告6821个。
二是减时限、简流程，提高政府采购效率。进一步优化政府采购流程，完善交易系统相关功能，实现政府采购“全程网办”，办事时间缩短50%以上。切实加快政府采购合同签订备案。缩短合同签订时间，要求采购人原则上不得晚于中标（成交）通知书发放之日起10日完成合同签订，对无正当理由不按规定签订合同的行为依法依规处理。截至9月底，全市采购合同签订平均时限缩短至6天。全面推行“信用承诺制”，简化供应商证明材料，实施以来为企业减少证明材料3万余份，为企业节约办事时间4000小时。
三是提比例、降成本，支持中小企业发展。提高为中小企业预留份额比例和评审价格优惠幅度。要求预算单位加强采购需求管理，采购限额标准以上，公开招标数额以下的货物、服务、工程，适宜由中小企业提供的，原则上应当全额面向中小企业采购；公开招标数额以上的货物、服务、工程，适宜由中小企业提供的，应预留该部分采购项目预算总额的45%以上专门面向中小企业采购。今年1—9月份，全市政府采购项目授予中小企业采购合同金额13.64亿元，占比79.39%。降低投标供应商交易成本。全面推行实施“4免收+3取消”，为各类市场主体减少资金占用约7000万元。
四是树理念、促消费，助力乡村振兴。将绿色采购理念贯穿于采购需求编制、项目设计、项目采购、项目实施等过程，明确鼓励采购绿色产品的具体措施，加大新能源、清洁能源公务用车政府采购力度，充分发挥政府采购政策引导作用，鼓励支持企业绿色低碳高质量发展。积极运用政府采购政策功能支持乡村振兴，利用“832脱贫平台”、政府采购网上商城“脱贫地区农副产品馆”，“双渠道”助力乡村振兴，累计采购脱贫地区农副产品4278万元，在全省通报中，我市采购总额占财政支出比重位列全省前三。
下一步，我们将以“放管服”改革为切入点，以提升市场满意度为抓手，以公平竞争营商环境为关键点，全力推进政府采购领域三年行动方案、政府采购行政裁决示范点建设、绿色建材应用等重点工作落实落地，推动政府采购工作再上新台阶。
这个问题我就回答这些，谢谢。
提问环节到此结束。刚才，刘主任介绍了我市财政系统工作的总体情况，并同3位科室负责人就大家关心的问题进行了解答，请各媒体做好宣传报道。如需进一步了解情况，请与市财政局联系，电话：0534-2381910。
今天的发布会到此结束，谢谢大家！
