编者按：代理记账机构从事社会性会计服务活动，是财会监督工作机制的重要一环，其执业水平影响着广大中小微企业的会计信息质量。财政部近期印发《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》《代理记账基础工作规范（试行）》，进一步规范代理记账机构执业行为、提升执业质量，促进行业高质量发展。
为此，本报开设“加强和改进新时代代理记账工作”专栏，特邀有关单位和业内专家对文件精神深入探讨，致力于推动代理记账工作实现新发展、新突破、新格局。
财政部近期出台《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》（以下简称《意见》）和《代理记账基础工作规范》（以下简称《工作规范》），规范代理记账执业行为，提高代理记账工作水平，促进行业健康有序发展，为提升代理记账机构执业质量强基固本、蓄势赋能。
《意见》和《工作规范》的出台恰逢其时、影响深远，为我国代理记账行业的发展指明了方向，也为行业的规范化、专业化提供了有力的政策支持，具有里程碑意义。
深刻认识《意见》出台的重大意义
《意见》出台具有重大的政治意义。财会监督是党和国家监督体系的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。代理记账机构是加强财会监督的重要社会力量。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》是我国在新时代下指导财会监督工作的纲领性文件，对代理记账行业具有深远影响。《意见》的出台，从加强财会监督、严肃财经纪律入手，在行业执业监督和自律监督上发力，达到实现高质量发展的目标，契合了党的二十大精神，充分体现了财政部对代理记账行业发展的重视，对于规范行业管理、实现行业高质量发展的信心和决心。
《意见》出台具有重大的现实意义。当前，代理记账行业发展存在一些亟待解决的问题，前进的道路上还有一些顽瘴痼疾亟须从制度和政策层面革新破除。《意见》显著的特点是以问题为导向，直奔主题、直面问题，既坚持以往好的做法经验，凝聚全国先进的理论成果和实践经验，又注重解决当前突出问题，着力从根本上、源头上解决行业发展中遇到的问题。
《意见》出台具有重大的时代意义。自1993年修订的《中华人民共和国会计法》首次确立代理记账法律地位以来，代理记账机构从无到有，已发展成为一支新兴的会计服务力量，在维护经济社会稳定和市场经济秩序等方面发挥了积极作用。在行业发展壮大过程中，不可避免受到新技术、新经济、新业态的影响，如何在守正创新中固根基、补短板、强弱项、扬优势，《意见》提供了明确的发展方向，是行业实现转型升级、高质量发展的纲领性、指导性文件。
准确把握《意见》蕴含的主要精神
正确认识把握“三个关系”。一是规范与高质量发展的关系。只有在规范的前提下，代理记账行业才能健康、高质量发展。《意见》以及《工作规范》的出台，从国家层面，制定统一的执业规范文本，切实引导代理记账行业规范执业行为。《意见》还从数字化服务水平、行业转型专项升级等方面，引导代理记账行业在规范执业的基础上，不断拓展业务领域的广度和深度，促进行业高质量发展。
二是监管与服务的关系。《意见》坚持监管与服务并重，在行政监管、行业协会自律监管、信用监管方面精准发力，为行业健康发展创造良好条件。
三是打基础与立长远的关系。一方面，健全完善法律规章制度。包括加快推动会计法的修改工作，适应新时代发展需求；修改《代理记账管理办法》，加强从事代理记账业务的法律责任，强化对代理记账管理的监管要求。另一方面，坚持系统观念，立足解决长远基础性问题，包括加强行业人才队伍建设，完善行业协同监管机制，促进行业发展生态稳步改善。
正确认识把握“三类监管”。一要加强行政监督。构建代理记账行业统一监管信息平台，涵盖代理记账机构全生命周期监管的各个环节，精准锁定疑似无证经营、虚假承诺、执业质量不高的代理记账机构，做到精准监管。
二要发挥行业协会自律监督作用。支持行业协会加强自身建设，提高协会组织能力和服务水平。引导行业协会结合行业发展实际，完善管理机制，制定行业自律规范，开展行业自律检查，强化监管和服务。
三要提升信用监管效能。实施事前、事中、事后全链条全领域监管，事前加强对代理记账机构设立和许可的审批工作，确保其具备合法经营资质；事中加强日常监管，定期开展专项检查；事后对业务报告、财务报表等进行抽查，逐步建立代理记账机构信用信息公示制度，增加监管透明度。
正确认识把握“三个保障”。一是组织保障。发挥好财政部门作为主管部门的统筹抓总作用，加强财政部门会计管理机构与监督检查机构的协作配合，推进跨部门联合监管，统筹做好代理记账行业管理工作。
二是人员保障。整合行政执法力量，提高行政执法人员的业务能力和水平，为代理记账行业管理提供有力支撑。
三是宣传保障。加大代理记账行业政策法规的宣传力量，加大政策宣传解读力度，提升行业发展信心，营造行业健康发展良好氛围。
正确把握促进行业高质量发展的四项举措。一是提高数字化服务水平，鼓励地方基于代理记账服务，打造全流程一体化中小微企业管理服务平台，引导代理记账机构充分运用技术手段进行规范管理，提升服务水平。
二是加强行业人才培养，构建完善的人才培养体系，丰富从业人员继续教育内容，创新培训方式，利用网络、视频等现代信息技术手段，拓宽培训渠道，提高培训效果。
三是强化政策引导，鼓励地方为中小微企业购买代理记账服务，发挥代理记账机构在中小微企业发展中的专业支持作用，制定电子凭证会计数据标准，引导农村财务管理和行政事业等单位引入代理记账服务。
四是鼓励代理记账机构加快转型升级，创新商业模式，提升核心竞争力，积极开展品牌建设，并通过行业交流平台总结经验做法，提升业务水平和发展效能。
全面落实《意见》明确的任务举措
近年来，湖北省代理记账行业发展总体呈现出业务规模逐步扩大、服务能力不断提升的良好态势。截至2022年底，全省共有代理记账机构4123家、18469名从业人员，代理记账业务收入达到12.88亿元。
与此同时，湖北省代理记账行业发展仍存在一些问题，《意见》恰逢其时，为规范行业发展秩序、整治行业乱象、促进行业健康发展指明了方向，标志着湖北省代理记账行业将迎来新的重大发展机遇。
下一阶段，湖北省将从以下方面落实《意见》明确的任务举措：进一步加大宣传推广的力度和深度，全面推进行业高效能治理，探索构建以信用为核心的新型市场监管体制，促进行业高质量发展，加强对行业协会工作指导。
迈步新征程、建功新时代，湖北省将认真抓好《意见》《工作规范》的贯彻落实，推动全省代理记账行业在跨越发展、转型发展、高质量发展的道路上不断奋进。
（湖北省财政厅供稿）
