各旗县市区人民政府，市直各委、办、局，各企事业单位：
《乌兰察布市落实〈内蒙古自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023-2025年）〉实施方案》已经市人民政府2023年第26次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2023年12月20日
（此件公开发布）
乌兰察布市落实《内蒙古自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023-2025年）》实施方案
为深入贯彻党的二十大精神，落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发小微企业个体工商户三年成长计划（2023—2025年）的通知》（内政办发〔2023〕30号），鼓励、支持、引导小微企业、个体工商户健康发展，充分发挥小微企业、个体工商户在经济社会发展中的重要作用。结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，落实自治区党委、政府的部署要求，紧紧围绕办好“两件大事”，强化政策支持，维护小微、企业个体工商户稳定发展环境，提振经营信心，持续激发活力和创造力，更好发挥小微企业、个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创新创业、方便群众生活等方面的重要作用，为推动全市经济社会高质量发展注入新动能。
二、工作目标
全面贯彻落实《内蒙古自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023—2025年）》，支持和促进全市小微企业、个体工商户持续健康发展，推动全市小微企业、个体工商户实现稳存量、扩增量、提质量。
（一）体量规模稳步扩大
到2025年底，力争累计新设小微企业1.04万户以上，个体工商户2.6万户以上。到2025年底，全市小微企业力争突破4.5万户，个体工商户力争突破13.6万户，市场主体活跃度突破65%，每千人拥有市场主体数量达到全国平均水平。
（二）主体质量明显提升
到2025年底，新增“个转企”企业120户以上、“小升规”企业90户以上、“专精特新”中小企业27户以上、高新技术企业30家以上；入库科技型中小企业50家以上，创建旗县级以上农牧民合作社示范社600个以上，示范家庭农牧场500个以上，培育自治区级电子商务示范基地1个，网络零售额达35亿元以上，努力形成市场主体量质双升的发展格局。
三、重点任务及工作措施
聚焦《内蒙古自治区小微企业个体工商户三年成长计划（2023-2025年）》中提出的“四个体系、五大行动、六项工程”，明确以下重点任务和工作措施:
（一）健全财税支持体系
1.落实自治区“对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%减征‘六税两费’政策”。对符合条件的小规模纳税人执行增值税免征、减征政策；对符合条件的小型微利企业免征企业所得税地方分享部分，对符合条件的增值税小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税。（责任单位：市财政局、税务局分工负责）
2.落实自治区扶持自主就业退役士兵创业就业有关规定。对我市自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内（36个月）按每户每年2.4万元为限，依次扣减当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。企业招用自主就业退役士兵，签订一年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税，标准为每人每年9000元。（责任单位：市财政局、退役军人事务局、税务局分工负责）
3.支持小微企业、个体工商户发展壮大。市本级及各旗县市区设立扶持小微企业、个体工商户高质量发展专项资金，用于扶持小微企业、个体工商户发展的宣传引导、政策补贴、奖励激励等。根据国务院、自治区、市人民政府出台的行政事业单位国有房屋房租减免政策，按规定落实减免工作。（责任单位：市财政局、国资委，各旗县市区人民政府分工负责）
（二）健全金融扶持体系
4.引导政府性融资担保机构加大担保增信力度。通过创新担保产品、担保模式、优化担保流程、拓展担保服务领域等措施，加大对小微企业、个体工商户的增信服务力度；政府性融资担保机构在可持续经营的前提下实现平均担保费率不高于1%。各旗县市区根据实际情况，可适度提高创业担保贷款和贴息额度，缩短贷款发放周期，资金来源由同级财政承担。各金融机构要合理确定运用支农支小再贷款资金发放贷款的利率水平，按照保本微利和商业可持续性原则，向实体经济合理让利，切实降低“三农”和小微企业的融资成本。（责任单位：市财政局、人社局、金融办、中国人民银行乌兰察布市分行、国家金融监管总局乌兰察布监管分局，各旗县市区人民政府分工负责）
5.持续降低融资成本。通过适当降低贷款利率、减免业务收费等形式促进小微企业、个体工商户综合融资成本稳中有降，提高金融服务精准性和便利度。银行保险机构要积极满足小微企业、个体工商户复苏性金融需求，积极予以续贷支持，稳妥做好延期还本付息政策到期的接续工作，杜绝盲目抽贷、断贷、压贷现象。（责任单位：中国人民银行乌兰察布市分行、国家金融监管总局乌兰察布监管分局分工负责）
6.提升金融服务能力。充分运用数字化手段，建立信用良好小微企业、个体工商户“白名单”，推进精准推送、以信授贷。银行机构要选取管理规范、诚信经营的商业聚集区、专业化市场、菜场集市等个体工商户集中的区域上门对接，推广小额信用、批量准入的授信模式。聚焦小微企业金融需求，全面开展“百名行长总经理、千名客户经理进万家企业商户”活动，通过“扫街、串巷、进园、下乡”等多种多样形式，主动登门开展宣传宣讲，有效畅通渠道，扩大银企对接交流，把金融服务“送出去”。（责任单位：市发改委、市场监管局、中国人民银行乌兰察布市分行、国家金融监管总局乌兰察布监管分局分工负责）
7.开展知识产权质押融资服务。持续推进知识产权质押融资入园惠企行动，建立知识产权质押融资“白名单”制度，多措并举开展银企对接活动，提升知识产权质押融资质效。（责任单位：市市场监管局、金融办、国家金融监管总局乌兰察布监管分局、中国人民银行乌兰察布市分行分工负责）
（三）健全用工保障体系
8.强化职业技能培训。职业院校、职业培训机构要对接小微企业、个体工商户发展需求，针对急需、紧缺的职业(工种)组织开展订单式、定向式职业技能培训，对符合条件的按规定给予培训补贴。培育一批专业设置有特色、培训质量有保证、培训学员能就业的民办职业培训机构，规范培训流程，鼓励和支持其面向企业职工、灵活就业人员、城乡劳动者，开展灵活多样的就业技能培训。（责任单位：市人社局、财政局分工负责）
9.拓宽就业渠道。鼓励小微企业、个体工商户到当地就业服务部门进行用工备案登记，充分利用自治区“四位一体”就业服务云平台解决小微企业、个体工商户用工需求。加强与劳务输出地的劳务合作，定向解决小微企业、个体工商户招工用工问题。适时开展线下线上招聘，组织开展“大中城市联合招聘”“民营企业招聘月”等各类专项招聘活动。开展“直播带岗”“入企探岗”“直播进企”“岗位进校园”等创新活动。（责任单位：市人社局、教育局、市场监管局，各旗县市区人民政府分工负责）
10.加快零工市场建设。全面推进线上线下零工市场（劳务市场）建设，各旗县市区至少建成1个线下零工市场，大力推进“互联网+就业”，积极建设、推广和应用乌兰察布网约零工市场平台；强化基层服务网点建设，鼓励基层乡镇街道、社区通过加挂设置人社服务专区等方式，开展职业指导、用工对接等服务；提高就业服务和政策保障水平，免费为灵活就业人员和用工主体提供零工信息登记发布和求职招聘用工等服务。（责任单位：市人社局，各旗县市区人民政府分工负责）
11.加强企业用工服务。设立人社服务专员，定期梳理企业用工需求等情况，动态摸排企业用工需求，协助企业用工招聘；合理制定服务计划，提供持续跟踪服务，为企业不间断推送就业、社保等人社惠企政策，协助企业申请相关补贴。（责任单位：市人社局负责）
（四）健全“双创”服务体系
12.鼓励“双创”主体入园发展。发挥各级各类开发区“双创”主阵地作用，盘活现有园区资源，支持小微企业、个体工商户入区入园发展。为入驻园区的小微企业、个体工商户提供融资帮办、财务管理、法律咨询等公共服务。发挥各类大学生“双创”平台优势，提升大学生创业质效。（责任单位：市教育局、人社局、商务局，各旗县市区人民政府分工负责）
13.加大政策扶持力度。对符合入驻创业园（孵化基地)条件的小微企业、个体工商户给予租金减免等优惠，提供创业培训、创业指导等服务。鼓励各地创业园(孵化基地)设立高校毕业生创业专区，并且安排不低于30%的场地，提供租金减免等优惠。（责任单位：市人社局，各旗县市区人民政府分工负责）
14.发挥电商带动作用。积极创建自治区级电子商务示范基地，发挥基地的孵化、辐射和带动作用，促进我市电子商务产业不断发展壮大，成为推动区域经济发展的重要力量。（责任单位：市商务局，各旗县市区人民政府分工负责）
15.落实“科技兴蒙”行动。积极争取各级各类科技项目，支持小微企业开展关键技术攻关，促进科技成果向小微企业转移转化。（责任单位：市科技局负责）
（五）开展“个转企”培育行动
16.组建“个转企”重点培育库。各旗县市区要结合地区发展，将注册登记一年以上、已在税务部门登记为一般纳税人的个体工商户以及产值和销售规模较大的商贸流通类等个体工商户列为重点培育对象，给予精准政策解读、转型升级辅导和跟踪服务。发挥专业市场运营主体作用，引导帮助场内个体工商户转型发展。加强对个体工商户分型、分类培育，实施差异化、精准化帮扶，提升其可持续经营能力。（责任单位：市市场监管局、商务局、税务局，各旗县市区人民政府分工负责）
17.提供“一站式”服务。个体工商户转型升级为企业，允许依法保留原字号、行业特征。支持除名称、统一社会信用代码外其他许可证关键信息未发生变更的“个转企”企业沿用原个体工商户在有效期内的后置许可，申请人持登记机关出具的“个转企”证明，相关许可部门应在7个工作日内办理许可证变更手续。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权、荣誉称号等权益转移至“个转企”企业名下。（责任单位：市市场监管局、政务服务局及其他相关许可部门分工负责）
18.加大奖励扶持力度。对首次“个转企”稳定经营2年以上、无不良信用记录的企业参照自治区相关政策给予一定的资金补助，补助资金从地方设立的支持小微企业、个体工商户发展专项资金中列支。各旗县市区要结合地方实际细化奖补标准要求，保障受奖企业持续健康发展。（责任单位：市财政局、市场监管局，各旗县市区人民政府分工负责）
（六）开展“小升规”培育行动
19.加大“四上”企业梯度培育力度。建立“规模以上工业企业”“资质等级建筑业企业”“限额以上批零住餐企业”“规模以上服务业企业”培育库，把具有一定规模、符合产业政策、有发展前景的企业列入培育库进行跟踪指导帮扶、动态监测管理。各旗县市区人民政府可结合地方实际和财力情况，建立“小升规”配套奖励机制，对首次“小升规”企业予以奖补。（责任单位：市工信局、财政局、住建局、统计局、商务局，各旗县市区人民政府分工负责）
20.培育壮大商贸种子企业。按照规定评定培育种子企业“上限入库奖”“个转企上限入库奖”（以上两项每家奖励1万元），各旗县市区商务、统计、税务、市场监管等部门加强沟通联系，及时建立培育企业库，落实动态管理跟踪服务工作。（责任单位：市财政局、商务局，各旗县市区人民政府分工负责）
（七）开展“四新”主体培育行动
21.推动实体经济加快数字化转型。对批发零售业、餐饮业、文旅产业等小微企业、个体工商户开展数字化运营服务培训，引导平台经营者为小微企业、个体工商户线上经营提供支持，持续提升小微企业、个体工商户网上经营能力，促进数字经济和实体经济深度融合。（责任单位：市文旅体局、商务局，各旗县市区人民政府分工负责）
22.大力培育科技型中小企业和高新技术企业。全面落实科技创新奖补政策，实施企业科技特派员行动，为科技小微企业提供创新服务，激发科技型中小企业、“科技创新板”挂牌企业，中小微企业创新活力。做好创新型中小企业的摸底储备，围绕申报政策解读、企业创新能力提升、企业融资等方面开展辅导和培训。在银企对接、人才招聘等方面提供好服务，帮助企业纾困解难，提质增效，培育形成创新型中小企业基础库，壮大“专精特新”中小企业中坚力量，争取打造专精特新“小巨人”企业核心力量。到2025年，新增高新技术企业30家以上，入库科技型中小企业50家以上。（责任单位：市科技局、工信局，各旗县市区人民政府分工负责）
（八）开展现代农牧业市场主体培育行动
23.壮大农牧业产业化龙头企业队伍。依托农牧业重点产业链，发展培育现代农牧业小微企业，开展旗县级以上农牧民合作社示范社及示范家庭农牧场创建工作。推进电子商务与乡村振兴融合发展，培育乡村电子商务市场主体，依托县级电商公共服务中心为小微企业、农牧业微小主体、个体工商户开展数字化运营服务培训，提升网上经营能力，助力城乡电子商务发展。（责任单位：市农牧局、乡村振兴局、商务局，各旗县市区人民政府分工负责）
24.开展新型农牧业经营主体培育提升行动。到2025年，规范化发展合作社1000个以上、家庭农牧场1500个以上，培育新型农牧业社会化服务组织达到1000个以上。深入推进我市农牧业产业化联合体培育工作和开展农牧业产业化联合体的评定工作，到2025年，市级以上示范联合体达到35家,其中自治区级示范联合体达到20家。实现联合体内各类经营主体联结紧密、分工明确、链条完整、优势互补、利益共享的目标。（责任单位：市农牧局，各旗县市区人民政府分工负责）
25.大力推进区域公用品牌建设。打造“原味乌兰察布”区域公用品牌，支持和鼓励“原味乌兰察布”品牌授权。以“蒙”字标认证为牵引打造乌兰察布优质农畜产品品牌，推动本地品牌崛起，助推小微企业、个体工商户发展。力争到2025年底，全市“蒙”字标认证企业达到3户。（责任单位：市农牧局、市场监管局，各旗县市区人民政府分工负责）
（九）开展特色文旅产业主体培育行动
26.发展新型文化产业小微企业、个体工商户。打造具有浓厚地方特色、具备市场竞争力的文化旅游商品，依托非遗技能开展传统工艺生产、培训、交流、展示和销售。按照“景区带村、能人带户、项目引领、民宿提升”的乡村旅游发展思路，依托民宿优势，发展田园养生乡村旅游，打造各具特色、亮点纷呈的精品民宿，创建一批“高流量”等级旅游民宿、民宿集群。（责任单位：市文旅体局、绿色产业发展中心，各旗县市区人民政府分工负责）
（十）市场环境优化工程
27.持续深化“放管服”改革。为小微企业、个体工商户提供便利化准入、退出、许可审批服务。巩固“证照分离”改革成果，推动准入准营同步提速。实现企业开办“零见面”“零成本”“一网办”“一窗办”。推行“企业注销一件事”服务改革，畅通退出渠道。推广电子证照应用，实行市场监管领域许可事项“证照联办”。开展“一件事一次办”改革，推动更多高频政务服务事项“全市通办”，促进个体工商户发展壮大。（责任单位：市市场监管局、政务服务局及其他相关许可部门分工负责）
28.优化信用修复服务。大力推行信用修复“网上办”，全面提升市场主体办理信用修复的便利程度；全面推行“双随机、一公开”监管，强化部门联合抽查，切实避免随意检查、多头检查，减少对市场主体正常经营的干预。构建包容审慎监管体制，推行轻微违法“首违不罚”。（责任单位：市发改委、市场监管局、税务局及其他行政执法单位分工负责）
29.强化涉企收费治理。从严查处水电气暖工程安装等方面价格违法行为。完善涉企收费目录清单制度，坚决查处不执行政府定价、政府指导价行为。规范政府收费行为，严格落实行政事业性收费目录清单，依法查处落实降费减负、惠企收费政策不到位行为。规范金融服务收费，严厉查处不落实小微企业、个体工商户融资优惠政策、转嫁成本等行为。严厉查处行业协会商会、中介等乱收费行为。（责任单位：市发改委、民政局、财政局、市场监管局、国家金融监管总局乌兰察布监管分局分工负责）
30.推行公平竞争审查会审、抽查、公示、考核以及第三方评估等制度。严格执行市场准入负面清单制度，清理取消对企业跨区域经营不合理限制和资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇。加强对平台随意滞压占用经营者保证金、交易款行为的监管，依法查处具有优势地位的企业抢占市场份额，挤压小微企业、个体工商户等市场主体生存就业空间等扰乱市场秩序的违法行为。落实政府采购促进中小企业发展管理办法，推动预留采购份额、价格评审优惠等措施落地见效，支持符合条件的个体工商户同等参与政府采购。推动各级政府部门、国有企事业单位违约拖欠小微企业、个体工商户无分歧账款动态清零。（责任单位：市发改委、工信局、财政局、市场监管局、商务局及相关部门，各旗县市区人民政府分工负责）
（十一）经营成本减负工程
31.降低市场主体水电气暖成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业、个体工商户用水、用电、用气、用暖“欠费不停供”政策，经申请可给予6个月费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。鼓励各地区对小微企业、个体工商户水电气暖费用给予补贴。（责任单位：市发改委、住建局、乌兰察布市供电公司，各旗县市区人民政府分工负责）
32.落实国有企事业单位直属检验检测、技术鉴定机构对小微企业、个体工商户质量检验、特种设备检验、技术鉴定等费用减半收取。持续优化小微企业、个体工商户计量检测降费服务举措。引导和鼓励行业协会商会免收小微企业、个体工商户会费。（责任单位：市市场监管局、民政局分工负责）
（十二）质量管理提质工程
33.提升小微企业质量管理水平。开展小微企业认证管理提升行动，通过质量基础设施“一站式”服务平台，向企业提供质量、标准、计量、检验检测、认证认可方面的质量基础设施服务，围绕重点领域、重点产品、重点行业、重点工程，加强全面质量管理，力争到2025年底，培育一批质量意识强、质量管理水平高的标杆小微企业。大力推行企业首席质量官制度，力争到2025年底，全市培养小微企业首席质量官突破120名。鼓励小微企业、个体工商户积极参与标准化工作。（责任单位：市市场监管局负责）
34.加大对小微企业、个体工商户负责人的培训力度。完善企业家梯队成长机制，分批次培养企业传承精英、创业精英、管理精英。选树、表彰、奖励优秀企业家，强化典型宣传，营造关心支持小微企业、个体工商户健康发展的良好氛围。（责任单位：市市场监管局负责）
（十三）惠企政策直通工程
35.强化政策宣传引领。多途径、多渠道利用各类新闻宣传媒体、网络宣传平台，强化政策宣传推广，依托“蒙企通”民营企业综合服务平台等，及时归集发布优惠政策，推进小微企业、个体工商户优惠政策直通快享，确保小微企业、个体工商户知晓政策、熟悉政策、用好政策。总结推广支持小微企业、个体工商户发展典型经验做法，发挥示范引领作用。（责任单位：市委宣传部，市发改委、市场监管局、融媒体中心分工负责）
36.发挥桥梁纽带作用。市工商联、个体私营企业协会要深入小微企业、个体工商户开展“问情服务”等活动，当好宣传员、联络员、信息员，及时了解生产经营中存在的问题和各项惠企政策落实情况，及时对相关政策信息进行解读，做好常态化务实性引导服务。（责任单位：市工商联、市场监管局分工负责）
（十四）“小个专”党建引领工程
37.发挥党组织在小微企业、个体工商户发展中的引领作用。广泛深入开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，提升小微企业、个体工商户凝聚力和向心力。加强“小个专”党建阵地建设，落实财政支持、党费拨返、纳入管理费用税前列支等政策要求。依托“小个专”党建阵地、沿街店铺等场所，广泛设置“暖心驿站”。发挥党组织作用，为小微企业、个体工商户、新就业群体提供就业对接、政策辅导等多元化服务。（责任单位：市委组织部，市财政局、市场监管局分工负责）
38.持续开展“小个专”党建示范单位和示范点建设。进一步规范“小个专”党组织建设，发挥先进典型的示范引领作用，紧紧围绕小微企业有典型、个体工商户有示范、专业市场有样板、党员有标兵的目标，创建一批“党建引领、创新发展”的“小个专”党建示范单位和示范点。加大对“小个专”党组织书记及党务工作者的培训力度，进一步提升党员及党务工作者的综合素质和能力。（责任单位：市委组织部，市市场监管局分工负责）
（十五）法律服务保障工程
39.健全法律服务机制。常态化组织开展“法治体检”、法治宣传等公益性活动，依托各地律师服务团为小微企业、个体工商户提供法律咨询、公证、调解、仲裁等法律服务，指导小微企业、个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面的法律纠纷。（责任单位：市人社局、司法局、市场监管局分工负责）
40.畅通小微企业、个体工商户投诉举报途径。建立完善问题转办和跟踪督办机制，及时回应小微企业、个体工商户合理诉求。（责任单位：各旗县市区人民政府分工负责）
四、保障措施
（一）强化组织领导。各地各部门要加强对“小微企业、个体工商户三年成长计划”工作的组织领导，充分发挥乌兰察布市扶持个体工商户发展部门联席会议的统筹协调作用，推进扶持小微企业、个体工商户发展相关工作，确保各项重点任务有力、有序、有效落实。
（二）强化督查督导。各地各部门要强化工作协同，通过开展月度跟踪评估、专项调研检查等多种方式，对重点任务落实情况开展督查，及时发现和解决工作推进中存在的问题和困难，推动政策最快落地、标准顶格执行、红利叠加释放。
（三）强化宣传引领。各地各部门要紧密围绕小微企业、个体工商户三年成长计划，通过政府网站、广播电视、新媒体等渠道及时发布宣传信息，广泛开展送政策等集中宣讲活动，扩大政策知晓度和惠及面。营造全社会关心关爱小微企业、个体工商户发展的浓厚氛围。
