“小明”带您读懂2016年“国家账本”

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发布时间:2024-10-03 07:07

小明15

    

    大家好,我叫“小明”,是您的政府预算“导读员”。

    都说预算看不懂,因为它的确很专业。就像一个公司的会计账本,政府预算说白了就是关乎国计民生的“国家账本”。

    虽然预算报告和预算草案中大量的数字看上去晦涩难懂,但一收一支都体现了政府的政策意图,与你我的生活息息相关。读书,九年义务教育帮你圆读书梦;看病,医保帮你分忧;养老,社保帮你托底;买房,公租房帮你安居……政府真金白银的投入让百姓有更多“获得感”。

    海量数据看不懂没关系,跟“小明”走进2016年“国家账本”,一起去了解今年政府预算的钱往哪里花?是买柴、买米,还是买油、买盐?作为13亿家庭成员中的一分子,你不能不知、不可不察。

    人大审查预算是代表人民看好国家“钱袋子”

    每年全国人代会的一项重要议题是审查和批准政府预算。预算资金是全体人民委托给政府管理的公共资金,人民通过纳税等方式将资金委托给政府管理,政府就应当合理安排和使用好财政资金,政府的财政收支计划就要接受人民的监督。人大代表审查和批准政府预算,正是代表全体人民看紧国家“钱袋子”的体现。

 

6个会议文件之一(预算草案)

    2016年预算草案的新变化主要有四个方面:

    2016年预算报告的新亮点主要有六个方面:

    政府“晒账单”越来越细

    今年“两会”期间,人大代表拿到的政府预算报告和预算草案比往年更细化,2016年预算草案各种报表数量达到157张,比去年的75张增加了一倍多,政府晒出的账本越来越细化了。

2016年政府预算草案构成

    

小明15

    厚厚的预算草案中哪些数据最重要?审查政府账单,首先要弄清楚国家财政的“家底”。

    根据预算法,政府共有四本账。我们通常所说的以税收收入为主的财政收入,构成最大的账本——被称为“一般公共预算”,其支出主要用于保障和改善民生,推动经济社会发展、维持国家安全、维持国家机构运转等方面。2016年全国一般公共预算收入15.7万亿元,增速低至3%

    除此之外,还有政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算三个账本。如全国政府性基金预算的收入规模预计超过3.7万亿元,其中,国有土地使用权出让收入是占比重最大的收入。我们平日买彩票、看电影花的钱,就有一部分在政府性基金预算中反映。

    现在,这四本预算的收入和支出,都纳入了人大审查监督的范围。

政府预算体系(改去年)

    说到财政收入,2016年最受关注的一个问题就是要牢固树立过紧日子的思想。2014年我国一般公共预算收入以8.6%的增速创下1991年之后首度“个位数”增长纪录,2015年增速进一步放缓至5.8%,为1988年以来的最低。2016年全国一般公共预算收入增长3%,意味着今年的财政形势更加严峻。

    

    减税降费5000多亿元,盘活中国经济“大棋局”

    经济下行压力大,需要更好发挥积极财政政策的作用。2016年,继续实施积极财政政策并加大力度的一个重要体现就是减税降费。也就是说,今年尽管财政形势更加严峻,平衡收支面临极大压力,但政府还要给咱企业和百姓更大力度地减税降费。咱小微企业、实体经济负担减轻了,就可以轻装上阵,可以更有活力地成长壮大。企业强大了,不仅增强了国家经济发展的动力,还能为国家涵养新的更多的税源。

    2015年,一系列的减税降费举措为鼓励社会资本投资和促进大众创业、万众创新营造了宽松的环境,全年支持“双创”共减免税3000亿元以上。

    2016年,营改增改革将扩大到建筑业、房地产业、金融和生活服务业等领域;18项行政事业性收费免征范围将从小微企业扩大到所有企业和个人;新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零、停征价格调节基金;教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围,将从月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩至不超过10万元的缴纳义务人。这些举措,预计减轻企业和个人负担5000多亿元。

减税

减税1

    政府收入增速降了,民生投入怎么办

    积极的财政政策下,一边要减税,一边还要增支。随着经济发展进入新常态,无论是经济转型升级、还是保障民生等刚性支出,都需要花更多的钱。

    政府在过“紧日子”的同时,如何保障百姓有更多的“获得感”,就需要政府在花好钱上下功夫,唤醒那些“趴着睡觉”的钱,优化支出结构,提高花钱效率,确保把钱用在“刀刃上”。

    人大代表审查支出预算,其实最关键是看重点支出的预算安排是否适当。对咱老百姓来说,这关系到政府今年是否能提供更好的公共服务、是否有更多“雪中送炭”的钱投向贫困山村的教育、国家是否有足够的资金支撑创新梦、社保医保网络是否覆盖到国家的每一个角落……

    ——201611日起,企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平将继续增长6.5%左右;

    ——城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人年380元提高到420元;

    ——中央财政扶贫资金增加201亿元,增长43.4%,增幅的大力度,打响了全面脱贫攻坚战;

    ——民有所居,2016年中央安排补助城镇性安居工程专项资金1218亿元,安排农村危房改造补助资金263.35亿元。

    ——加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能,中央财政安排500亿元奖补资金用于职工安置和偿还债务等需求……  

中央财政等补助标准(2016版)

    扩赤字增发债 积极财政政策更有力

    2016年,要完成各种支出任务,仅全国一般公共预算支出就达到18.1万亿元,综合考虑调入预算稳定调节资金等因素后,预算收支相抵缺口高达2.18万亿元,这可是前所未有的大缺口呀。

    这个缺口,用财政专业术语讲,叫财政赤字,就是支出超过收入的差额;赤字占GDP的比重叫做财政赤字率。2016年,我国的财政赤字率将为3%,比上年提高0.6个百分点。这样,就需要增加政府债务规模,2016年,中央财政国债余额限额12.59万亿元,比上年增加1.4万亿元,地方政府一般债务余额限额10.7万亿元,地方政府专项债务余额限额6.48万亿元。为实施更有力的积极财政政策创造了条件。

    迈向“十三五”的现代财政

    “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。为实现这一目标,未来五年财税改革发展的担子可不轻呀。

    “十三五”财税改革的目标是建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平的现代财政制度。

    ——政府预算管理制度改革将进一步走向全面规范、公开透明;

    ——随着全面完成营改增,以及环境保护税、消费税、资源税等一系列税制改革向纵深推进,我国将迎来更加科学规范的现代税费制度;

    ——而最难啃的财政体制改革“硬骨头”也将破题推进。通过适度加强中央事权和支出责任、理顺中央和地方收入划分、完善转移支付制度等举措,建立事权和支出责任相适应的制度。

       视频:带你看懂“国家账本”

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