□ 陈莹 董晗旭 吕靖波 吴国玖
毕业自南京市宁海中学和南京艺术学院的2名学生参与主创的国内首款3A游戏《黑神话：悟空》上线仅几周时间，用户即突破2000万，收入70多亿元，彰显出元宇宙产业的超大潜力。
元宇宙是综合运用虚拟现实、数字孪生、区块链、物联网、5/6G、人工智能等多种信息技术创造和构建的虚实相融、映射交互的数字空间。元宇宙相关技术，将进一步加速制造业高端化、智能化、绿色化升级，成为推动新质生产力发展的重要动力。
2023年，工信部等5部门共同印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》，为元宇宙产业发展指明了方向。近几年，我省各级政府强化政策支持和资金保障，统筹用好税收优惠、资金支持、金融协调、人才引育等政策，直接或者间接地促进了元宇宙产业发展。
强化税收优惠。主要体现在企业研发费用加计扣除、基础研究税前扣除等支持企业科技创新方面。比如允许符合条件的制造业企业加计按5%抵减应纳增值税税额，将集成电路和工业母机企业研发费用加计扣除比例提高至120%。
优化专项资金。通过各级财政联动，优化省级专项资金使用结构，逐年增加资金规模和支出强度，鼓励各级财政加大支持力度，支持关键核心技术（装备）研发及产业化项目。建立跨部门涉企专项资金协同管理机制，梳理形成19个涉企资金重点支持方向，聚“零钱”为“整钱”。省市财政支持紫金山实验室建立业界首个6G综合实验室，强化了战略科技力量培育。
完善补贴政策。多个市、县（市、区）通过租金、装修、运营、上市和活动补贴等政策推动元宇宙产业发展壮大。如江宁高新区2022年发布《关于加快发展元宇宙产业的若干政策》，对面积在400平方米以上的载体，给予每年20万元运营补贴和最高不超过500万元一次性装修补贴等。
加强金融协同。通过“财政+金融”组合拳，运用政府投资基金的方式，引导更多金融资源投入元宇宙产业。截至2023年底，省普惠金融发展风险补偿基金共支持合作银行向5016家专精特新企业发放优惠贷款482.7亿元，平均贷款利率3.89%。
积极引育人才。持续优化产业科技创新领军人才登峰计划财政政策，安排省级专项资金11.2亿元，支持国家海外引才。各地根据自身情况也出台了相应政策，如无锡市市级拨付4亿元持续升级“太湖人才计划”。
元宇宙产业前景不可限量，大量细分领域是无中生有、增量经济，未来潜力十分巨大，就产业规模而言目前还看不到天花板。据国际咨询公司Analysis Group测算，到2031年元宇宙产业对全球GDP贡献将达到3万亿美元，占比2.8%左右。我省《元宇宙产业发展行动计划（2024-2026年）》提出，到2026年全省元宇宙产业规模突破1000亿元，年均增速超20%，建成元宇宙产业融合创新发展高地。实现这一目标，应进一步凝聚共识，建立和完善财税金融政策支持体系，适度超前推进信息基础设施建设，集聚更多高端要素，营造良好产业生态。
一是统筹发挥“有为政府”和“有效市场”作用。建设元宇宙产业强省是系统性工程，需要凝聚包括民营企业在内的广大经营主体的智慧和力量，通过“政企”协同共促产业高质量发展。
制订元宇宙产业鼓励发展目录和清单。根据产业基础和现实情况，一城一策精准制定扶持政策，鼓励各地结合地方产业特色发展元宇宙相关产业。注重相关政策可持续性，建立相应落地细则和具体流程，方便相关企业实操。建立包容审慎、灵活敏捷的监管机制，在守住意识形态等底线基础上，强化数据治理的同时，放手元宇宙产业蓬勃发展。
形成一批高质量高水平“江苏标准”。加快鼓励经营主体积极开展元宇宙细分产业标准研制，通过在元宇宙产业标准上的话语权，奠定我省发展元宇宙产业的后发优势。
加强国内外交流合作。以优化元宇宙资源要素市场化配置为抓手，从决策、资金、人员和治理等层面推动政府与企业以及社会力量协同合作，为经营主体营造市场化、法治化、国际化营商环境。与上海、浙江、安徽等地紧密合作，发挥优势，补齐短板，共同打造长三角地区的元宇宙产业生态圈。加强与北京、广东乃至海外发达地区的产业交流互鉴，提升我省元宇宙市场活跃度。
二是财税支持要舍得“真金白银”。通过专项扶持政策精准服务元宇宙企业，加快推动我省与元宇宙产业链、创新链、资金链、人才链深度耦合。特别是对无中生有的元宇宙应用场景，要加大支持力度。
设立元宇宙产业发展专项资金。省级层面可以设立专门的元宇宙产业发展专项资金，用于支持元宇宙技术研发、成果转化、平台建设、产业导入等。资金规模根据实际情况逐年调整，确保能够激励产业发展。
支持元宇宙产业园区建设。财政资金可以投入到元宇宙产业园区的建设中，包括园区基础设施建设、公共服务平台搭建等。通过打造专业化的产业园区，吸引元宇宙相关企业集聚，形成产业集群效应。同时，对入驻产业园区的企业给予租金补贴、装修补贴等优惠政策，降低企业的运营成本。
在法规范围内加大税收扶持。制定专门针对元宇宙产业的税收扶持政策，如提高企业研发费用加计扣除比例，对新成立的元宇宙企业给予一定税收返还等，对元宇宙企业的技术转让所得、专利技术入股等给予税收优惠，鼓励企业进行技术创新和成果转化。支持元宇宙在智能制造、文化旅游、教育培训等领域应用，推动元宇宙与传统产业深度融合。加强对“人财物”一体化统筹安排。进一步完善促进元宇宙人才资源引进、培育和有效配置的财税政策，完善操作性强的薪酬制度、绩效激励政策和人才评价体系，提高科研院所和企业引进元宇宙相关专业人才的激励标准。通过各项政策合力，把我省打造成为世界级元宇宙产业人才集聚高地。
三是加大对元宇宙产业的金融支持力度。元宇宙产业是新兴产业，与成熟产业相比，发展过程中面临更大的资金短缺和未知风险，需要加大金融支持力度。
加大对元宇宙产业的信贷支持。通过政策引导、风险补偿等方式，如设立元宇宙产业信贷风险补偿基金，降低金融机构的信贷风险。同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，推出针对元宇宙企业的知识产权质押贷款、应收账款质押贷款等新型信贷产品。
设立元宇宙产业投资基金。引导社会资本设立元宇宙产业投资基金，专注于投资元宇宙领域的优质企业和项目。支持元宇宙企业发行债券、资产证券化等融资工具，拓宽企业的融资渠道。
支持元宇宙企业上市融资。为企业提供政策咨询、上市辅导等服务。对成功上市的元宇宙企业给予一定奖励，鼓励更多的企业通过资本市场进行直接融资，助力企业加快发展。
