第一篇 贯彻落实新时代党的治疆方略，全面建成小康社会，开启全面建设中国特色社会主义伊州区新征程 第一章 发展基础
“十三五”时期是不平凡的五年，是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的稳定改革发展任务，特别是新冠疫情的严重冲击，伊州区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委、哈密市委各项工作部署，紧紧围绕实现社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，社会大局持续稳定、经济平稳健康发展、民生改善持续深入、党的建设全面加强。“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会胜利在望，站在了新的历史起点上。
综合经济实力显著增强。五年来，全区上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，抢抓政策和稳定红利，全面落实新发展理念，经济转型步伐加快，提质增效取得新成就。全区生产总值由2015年的304.86亿元增加到2020年的454.99亿元，年均增长6.1%。三次产业结构比由2015年的7.0:50.9:42.1调整为2020年的6.4:55.3:38.3。五年累计完成固定资产投资688.7亿元。社会消费品零售总额达到87.05亿元，年均增长2.6%。城镇居民人均可支配收入38208元，年均增长6.1%；农村居民人均可支配收入20284元，年均增长8%；城乡居民人均可支配收入均高于全疆平均水平，实现了党的十八大提出的全面建成小康社会“地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。
三大攻坚战扎实推进。五年来，全区上下科学统筹、精准施策、决战决胜，坚决打好打赢脱贫攻坚战、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。脱贫攻坚取得决定性成果。坚决落实“六个精准”，推进“七个一批”，做到“三个加大力度”，7个建档立卡贫困村全部出列，贫困人口全部实现脱贫。实行最严格的生态环境保护制度，全力推进东天山生态保护修复、喀尔里克冰川水源涵养区禁牧管理和哈密河湿地生态保护与修复等工程。全面落实河长制，加强集中式饮用水水源地保护。全面开展农业面源污染治理。二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量、氨氮主要污染物排放量持续下降，全区二级以上空气质量优良天数占比由2015年的82.5%提高到2020年的87.7%。生态环境质量持续好转，绿色发展呈现可喜局面。按照“三个界限”“四个一律”要求，严守政府债务风险红线，防范化解重大风险取得预期成效，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。
基础设施建设不断完善。五年来，全区上下坚持补短板、强基础设施建设，加大关键领域和薄弱环节投资力度，推进交通、能源、水利、通信、城镇等领域基础设施建设。五年来，全区累计完成农村公路建设748公里，实现村村通油路全覆盖。大力推动市政基础设施建设，实施60余条道路改扩建，新增及改造道路96.203公里，城市道路总长度达到285.22千米；哈密河流域生态恢复治理新增绿地2000余亩，绿化率提高到78%，建成26公里健身慢行步道，19万平方米的科普植物园，20余万平方米的开敞空间；全区基本实现4G网络覆盖，初步开展5G网络布局建设；城区供排水、供气、供热工程实施力度不断增强，城镇供水普及率达到100%，燃气普及率已达到99.19%；持续推进保障性安居工程建设，顺利完成各类城镇保障性安居工程6933套、农村安居工程4324户；完成了18项农田水利工程，高效节水面积达85%以上，渠系水利用系数0.695，建立伊州区水权交易平台，实现了水资源的市场化交易，成功创建自治区级节水型城市。
人民生活明显改善。五年来，全区上下始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持把公共财政支出和援疆支出的80%以上用于改善民生，就业、教育、医疗、文化和社会保障等各项惠民工作取得积极成效。深入推进“稳就业”行动，全区累计新增就业40543人、培训城乡各类劳动力6.9万人（次），城镇登记失业率控制在3.0%以内，持续保持“零就业”家庭8小时动态清零。坚持教育惠民，五年累计投入近10亿元用于新建改建学校，标准化和均衡发展分别通过自治区和国家验收；大力发展优质普惠的学前教育，义务教育阶段入学率达99.9％；完善以城带乡、以强带弱的联盟捆绑机制，城乡、校际之间教育发展差距缩小，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖。坚持医疗惠民，加快推进区域医共体、医联体建设，基本构建了区乡村三级联动的医疗服务体系。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达到100%，农牧区和社区医疗卫生服务覆盖率均达到100%；持续开展全民免费健康体检，全面实现全民健康“一卡通”，实现医疗健康信息互通互享。成功创建自治区慢性病综合防控示范区。文化事业繁荣发展，基本公共文化服务体系不断完善，各族群众精神文化生活更加丰富。坚持社保惠民，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率均达到97％以上。对有意愿的特困老人全部实现集中供养、孤儿全部实现集中收养，困境儿童、残疾人、退役军人等群体的权益得到有力保障。
重点领域改革取得突破。五年来，全区上下始终贯彻党中央改革开放的重大决策，坚持向改革要红利、要动力、要效益，关键性、基础性改革取得突破。党政机构改革全面完成，机构运行更加顺畅高效。兵铁油企地融合发展进程持续加快，区域融合发展进入最好时期。围绕管住资本、放活经营，积极推进国资国企改革。“放管服”改革持续深化，加快推进“一站式办理”“最多跑一次”“先照后证”改革，推出并联审批、容缺受理、“项目管家+企业+相关部门”“互联网+政务服务”等便利化服务模式，实现前期手续100%线上审批，最大限度实现“瘦身”“松绑”。深化水资源管理体制改革，地下水位出现十五年来首次“触底反弹”，自治区级节水型城市成功创建。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，原哈密（县级）市改为伊州区，各项规划建设全面启动，对外开放水平不断提升。
对口援疆工作取得新成效。五年来，全区上下深入贯彻第六、第七次全国对口援疆工作会议精神，全面落实豫新两省区合作框架协议，豫伊经贸、旅游、文化、教育、医疗、人才等重点方面的交流与合作持续深化。坚持援疆项目向基层倾斜、向民生领域倾斜。累计投入援疆资金11.72亿元，实施援疆项目24个，豫哈实验学校、哈密河生态恢复工程（豫园）等一批援疆项目建成投用、发挥效益。开行“豫哈情·丝路行”旅游专列164列，接待游客10万余人次。柔性引进教育医疗等领域专业技术人才700余名，选派专业技术人才和党政干部438人赴豫培训学习，豫伊两地全方位、多领域交流合作持续深化。
党的建设取得新成就。五年来，全区上下始终贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移地推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习和培训的重要内容。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持“20字”好干部标准和民族地区干部“三个特别”政治标准，注重在重大任务、关键时刻中考察识别干部，干部队伍结构不断优化、能力素质得到有效提升。持续开展“访惠聚”驻村工作，推动各级干部下沉基层、走进群众，发扬了新时代新疆的“枫桥经验”。持之以恒整治“四风”“四气”，营造了风清气正的政治生态。
第二章 发展环境当前和今后一个时期，伊州区经济社会发展面临重要机遇，同时也存在一些问题和挑战，机遇大于挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发展具有多方面优势和条件。
从全疆和哈密市经济社会发展总体情况来看，伊州区发展具有重要机遇和优势。一是党中央重视关心关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记在座谈会上发表重要讲话，为新时代做好新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是重大政策支持叠加增效。党中央把新疆作为国家安全战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、东联西出国际大通道、能源资源战略基地，持续深化对口援疆、乡村振兴等重大战略的实施，并给予一系列重大政策支持，这些重大政策落地所产生的叠加增效效应，将为伊州区发展提供强大动力和有力支撑。三是明确的科学定位。自治区党委将哈密市定位为“新疆高质量发展的重要增长极”，伊州区作为哈密市能源资源开发、产业转型升级、生态环境保护、营商环境优化的主战场和率先推进区，发展的空间和质量将得到有力地拓展和提升，自治区党委对哈密的科学定位为伊州区工作指明了方向、明确了思路。四是独特的优势条件。伊州区能源资源
富集、组合开发条件优越，集煤炭、石油、天然气、风能、光能、黑色有色金属等能源资源于一地，铁、镍、硅、钛储量丰富、全国少有，具有较强的潜在竞争力；先进装备制造基地、新型材料加工基地等初具规模，产业集聚度不断提升。同时，随着综合立体交通枢纽建设的加快推进，对外开放的进一步扩大，“东联西出、南通北拓、内引外联”的区位优势将更加明显。五是优越的人文环境。长期以来，在历届班子和各族干部群众的不断努力下，为伊州区未来发展积累了丰厚的物质财富和宝贵的精神财富。同时，伊州区所具有的历史文化、农耕文化、草原文化、红色文化、民俗文化构成了特色鲜明的东天山文化，为伊州区更好更快发展提供了强有力的支撑。
未来，伊州区委、政府要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，勇于知难而进，在危机中孕育先机，善于转危为机，于变局中开新局，发挥优势，用好机遇，乘势而上，积极作为，主动适应和紧跟高质量发展阶段的发展大势，切实解决存在的突出矛盾和问题，应对各类风险，打开伊州区高质量发展的新大门，奋力开启伊州区“十四五”发展的新征程。
第三章 2035年远景目标按照党中央和自治区党委、哈密市委对二〇三五年远景目标的战略部署，从伊州区实际出发，提出与全国、全疆、全市同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：社会大局持续稳定，法治伊州基本建成，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，长治久安基础更加坚实；综合实力大幅跃升，创新体系和创新能力建设取得新突破，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，基本形成现代经济体系；文化润疆取得重大成效，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态安全屏障更加安全稳固，广泛形成绿色生产生活方式，大气、水、土壤污染等突出环境问题得到根本解决，美丽伊州目标基本实现；对外开放形成新格局，丝绸之路经济带重要节点城市地位更加突出，城市能级和影响力显著提升；人民生活更为宽裕，城乡区域发展差距和收入差距显著缩小，相对贫困问题有效解决，基本建成覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，全体居民平等享有优质的公共教育、公共卫生、公共文化体育、生活保障、住房保障、医疗保障等基本公共服务，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，平安伊州、健康伊州、文明伊州、富裕伊州、幸福伊州、美丽伊州建设达到更高水平。
第二篇 指导思想、基本原则、发展定位和发展目标 第一章 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，全面落实自治区党委九届十一次全会、市委一届八次全会和伊州区委一届八次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新格局、开放新局面和生态新面貌，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出伊州区贡献。
第二章 基本原则立足全面建成小康社会基础，着眼2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，伊州区经济社会发展应遵循以下原则：
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，以党的政治建设为统领，加强党对经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各领域的领导，着力增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高适应新发展形势、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为推动经济社会高质量发展、社会稳定和长治久安提供根本保障。
坚持新时代党的治疆方略。坚持完整准确贯彻和长期坚持新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，谋长远之策、行固本之举，推动实现社会大局长期稳定持续稳定。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发各族群众积极性、主动性、创造性；稳定和扩大就业，优先发展教育事业，推进健康伊州建设，完善社会保障体系，在发展中补齐民生短板，不断实现各族群众对美好生活的向往。
坚持新发展理念。立足新发展阶段，把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，切实转变发展方式，积极服务和融入新发展格局，以新发展理念引领高质量发展，坚决守住生态保护红线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，提高资源配置效率，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，把中央、自治区、援疆省市的支持和发挥自身优势有机结合起来，统筹地方、兵团、铁路、企业、援疆等各方优势，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持从伊州区实际出发。立足党中央对新疆工作的决策部署和新疆所处的历史方位，把握自治区党委赋予哈密的科学定位和目标要求，立足伊州区经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，紧扣社会稳定和长治久安总目标，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不定脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，求真务实、注重实效，稳中求进、扎实推进。
第三章 战略定位遵循新时代党的治疆方略各项部署，按照自治区党委、人民政府对哈密市总体发展规划和设想要求，结合丝绸之路经济带核心区建设方向，未来五年，伊州区总体围绕哈密市“新疆高质量发展的重要增长极”谋篇布局，打造自治区先进装备制造业基地、自治区新材料生产基地，争创自治区全域旅游示范区、自治区乡村振兴先行示范区、自治区生态文明建设哈密先行区，做好先导先行、引领示范，全面实现高质量发展。
自治区先进装备制造业基地。紧抓哈密市国家煤电油气风光储一体化示范基地示范区建设机遇，加快完善伊州区先进制造产业体系，以发展整机装备、新型装备、精密配件、关键零部件为主攻方向，重点发展新能源装备、矿山开采装备、储能装备、电力装备、煤化工生产装备和节能环保装备。提高装备制造关键部位件研发和成套装备制造能力，推动产品由单机制造为主向系统集成、产品成套转变，零部件生产向“专、精、特、优、新”方向发展，将伊州区建设成为新疆具有鲜明区域特色和比较优势的先进装备制造业基地。
自治区新材料生产基地。利用伊州区钛镁钒、煤炭等矿产资源优势，重点发展钛合金、镁合金、硅基新材料、纤维材料等产业，以“延链”为核心，引进先进技术工艺，促进产业提质增效。形成一批总量规模大、创新能力强、集聚效应显著的新材料产业集群，打造专业化、规模化、智能化的产业基地和园区，建成自治区新材料生产基地。
自治区全域旅游示范区。实施“旅游兴疆”战略，依托自然风光、红色文化、绿洲文化、农垦文化、民族民俗、瓜果特色等优势旅游资源，加快“旅游+”“文化+”“互联网+”等多业态融合，打造旅游精品线路，拓展旅游延伸空间，创新旅游产品及服务，把旅游业打造成为优势主导产业，有机整合区域资源、深度融合发展产业、全社会共同参与，努力建成自治区全域旅游示范区。
自治区乡村振兴先行示范区。优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡。围绕“空间美、产业兴、乡民富、人文融”，推进特色产业、特色生态、特色文化、特色村镇等建设，分类推进乡村振兴发展，完善城乡基础设施建设、提升乡村人文环境品质，争创乡村振兴发展的先行典范。
自治区生态文明建设哈密先行区。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，把生态先行、资源节约、环境保护、低碳循环作为刚性约束，加强生态保护与修复，坚决打好污染防治攻坚战，大力实施绿色发展行动，提高绿色能源比例、改善生产生活生态环境、严守生态保护红线，推进退耕还水，共建区域环境保护机制，共筑生态安全屏障，打造哈密生态文明建设的先行区，建设人与自然和谐共生的现代化。
展示新疆稳定发展改革成效的重要门户。守好建好新疆“东大门”，巩固各民族大团结，深入开展文化润疆工程，持续实现社会稳定、人民安居乐业，实现依法治疆、团结稳疆。推动工业强基增效和转型升级，增强发展的均衡性充分性，实现富民兴疆。持续深化改革，开拓创新典范，争当改革先锋。
第四章 发展目标锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外、区内外发展趋势和伊州区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持因地制宜、从实际出发，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。坚持新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，在确保发展成果落实到改善民生、凝心聚力的基础上，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，创新能力显著提升。新型工业快速发展，现代农牧业稳步推进，服务业增加值占地区生产总值比重显著提高，新产业、新业态、新模式不断涌现，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。
——改革开放迈出新步伐。经济体制改革全面深化，要素市场化配置和高标准市场体系建设取得重大进展，市场主体更加充满活力。营商环境、生态文明建设、兵铁油企地融合发展等改革成效更加显著，开放力度持续加大，内外区域合作更加深入，区域竞争力影响力进一步增强。
——社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，群众精神文化生活更加丰富，中华文化主体地位切实巩固，各族群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生态保护和修复机制基本形成，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，大美伊州天更蓝、山更绿、水更清。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高。全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活更加美好。
——社会治理效能得到新提升。法治伊州、平安伊州建设深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，基层组织更加坚强有力，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
专栏1 “十四五”期间经济社会发展的主要指标表 类别 指标 2020年 2025年 年均/累计 属性 经济 发展 1.地区生产总值增长（%） 4.8 — 保持在合理区间，各年度视情提出 预期性 2.全员劳动生产率增长（%） — — 高于GDP增长 预期性 3.常住人口城镇化率（%） 63.8 64.3 — 预期性 创新 驱动 4.全社会研发经费投入增长（%） — — >7、力争投入强度高于“十三五”时期实际 预期性 5.每万人口拥有高价值发明专利拥有量（件） 1.74 2.5 — 预期性 6.使用5G网络人口占比（%） 12 62 — 预期性 民生 福祉 7.居民人均可支配收入增长（%） — — 与GDP增长基本同步 预期性 8.城镇调查失业率（%） — 5.5左右 — 预期性 9.劳动年龄人口平均受教育年限（年） — 12 — 预期性 10.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 0.64 1.25 — 预期性 11.每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 3.54 3.6 — 预期性 12.基本养老保险参保率（%） 95 ≥95 — 预期性 13.人均预期寿命（岁） 76 77.6 [1.6] 预期性 绿色 生态 14.单位地区生产总值能源消耗降低（%） 8.69 控制在自治区下达指标范围内 约束性 15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） [12] 控制在自治区下达指标范围内 约束性 16.空气质量优良天数比率（%） 87.7 控制在自治区下达指标范围内 约束性 17.地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（%） 100 控制在国家下达指标范围内 约束性 18.森林覆盖率（%） 2.6 2.7 — 约束性 安全 保障 19.粮食综合生产能力（万吨） 0.63 ≥0.7 — 约束性 20.能源综合生产能力（亿吨标煤） 0.2 0.24 — 预期性 注：1.带[]为五年累计数。2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕自治区石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大产业”，着力打造产业转型升级引领区、科技创新策源地、现代服务业集聚区、先进制造研发中心、综合交通枢纽和物流中心及旅游集散中心，推进一二三产业融合联动，推动现代化产业体系和经济社会共同发展进步。
第一章 深入推进乡村振兴发展坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果建立健全解决相对贫困工作机制，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保脱贫后能发展、可持续。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的有效衔接。健全防止返贫致贫监测预警帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，扶持发展特色高效农业、农产品加工流通业和乡村旅游业，增加群众收入。落实好各项就业扶持政策，开展技能培训，提高职业技能素质，因户因人精准制定就业措施，确保稳定就业。持续推进对口帮扶工作。继续通过部门包村、干部包户，百企帮百村等多种形式，引导帮扶对象提高自身增收致富能力。激发内生动力，增强自身发展能力。强化易地搬迁后续扶持，继续完善安置区配套基础设施和公共服务。提升基本公共服务水平，确保搬迁群众享有各项基本服务。搭建多层次保障体系。坚持“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体大扶贫格局，牢固搭建多层次民生兜底保障体系。
第二节 优化农业空间布局以哈密市“一核三区五基地”现代农牧业空间发展格局为统领，加大哈密国家农业科技园区、伊州区精准农业区建设力度，打造哈密瓜、优质牛羊养殖及奶牛基地、精品林果业、优质蔬菜为主的特色农牧业示范基地，稳定菜篮子供应保障、促进农旅融合协同发展。
哈密国家农业科技园区。集聚创新资源，培育农业农村发展新动能，着力拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和高素质农民培训，强化创新链、支撑产业链、激活人才链、提升价值链、分享利益链，把园区建设成为现代农业创新驱动发展高地和农业高质量发展核心区。
哈密瓜原产地核心区。以南湖乡、花园乡核心区为重点，辐射带动周边乡镇建设早熟、中早熟及设施哈密瓜产业基地，打好原产地地理标志牌、生态有机牌，充分利用“中国哈密瓜之乡”称号，运用现代经营理念、运行模式和技术手段，加强哈密瓜基地规模化、有机化和标准化建设，做实基地、做响品牌、做活市场，建立种质资源库，推动哈密瓜产业高质量发展。
特色林果业核心区。以伊州区五堡镇、二堡镇、西山乡开发区、七角井镇开发区为重点做优做强特色林果核心区，着力打造优质红枣、葡萄产品。以五堡镇、二堡镇为重点打造哈密大枣核心保护区，积极推广打顶扩冠标准化栽培、嫁接品种改良和水肥一体化等关键技术，提高大枣品质和优质果率。以二堡镇火石泉村、西山乡开发区、七角井镇开发区等为重点打造优质葡萄种植区，积极开展品种改良，培育早熟、中早熟品种，推广适宜机械化生产的葡萄高架种植栽培模式，提高葡萄种植机械化水平。
菜篮子供应保障区。陶家宫镇、大泉湾乡、沁城乡、恒顺公司为重点的菜篮子供应保障区。利用现有的日光温室和大棚，重点打造“市场+基地”订单农业上下功夫，打造恒顺、大茂等高效设施农产品供给基地；以沁城乡、陶家宫镇为主，打造绿色生态露地蔬菜生产基地，提高生产效率和效益。大力发展农区畜牧业，推广农区设施养殖，通过实施良种繁育、杂交改良、高产繁育等技术示范，实现绿色有机牛羊肉供应。
农旅融合发展示范区。以白石头乡、西山乡、天山乡、沁城乡等沿天山一带乡镇为主，全方位发掘村庄民俗风情、自然风光等特色，开发个性化休闲农业和乡村旅游精品项目，开发特色保健食品、养生食品、休闲食品、民族手工艺产品等旅游产品，打造一批特色旅游村。引导农牧民利用闲置农房发展特色民宿、创办休闲农庄，发展农事体验、特色采摘等特色旅游休闲产品，打造一批精品农家乐、牧家乐、美丽田园等休闲农业品牌。
第三节 提高农业质量效益继续深化农业供给侧结构性改革，坚持“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”，加强重要农产品生产保护区建设。加快产业集聚提升，全力保障优质农产品供给，构筑优质高效绿色现代农业新高地。
稳定粮食生产。全面落实永久性基本农田保护制度，巩固提升5万亩粮食生产功能区“建管护”水平，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准农田建设，保障粮食安全。
巩固棉花生产。划定棉花生产保护区，优化棉花区域布局和品种结构，推进标准化棉田建设、棉花高效节水推广和机械化采收工程，提高棉花生产管护、产出水平、棉花品质和资源利用效率。
促进畜牧业提升。以“畜禽良种化、养殖设施化、科学饲养化、管理制度化、防范规范化”技术配套与推广应用为重点，持续优化畜牧业结构，加大牛羊品种改良力度，重点发展农区畜牧业，稳步扩大牛羊生产规模，大力发展饲草产业，规范提升育肥养殖小区规模化标准化水平，养殖品种以牛、羊、生猪为主，兼顾马、驴、骆驼等特色畜禽养殖，推进年产30万头生猪和3000头观光奶牛项目建设。
做强瓜果产业和林果业提质增效。稳定哈密瓜优势产业面积，划定哈密瓜优势产业区，推行标准化生产，优化品种结构和上市时间，抓好基地建设，提高哈密瓜品质和效益。实施特色林果业提质增效工程，改造低产低效果园，推进林果简约化栽培管理，提高优质红枣、优质葡萄等种植面积和产量。适度发展野山杏、沙棘、苹果等小林果产业。
培育特色农业。实施鲜食为主、加工为辅、冷鲜贮藏、四季销售的战略方针，培育龙头企业，扩大种植规模，优化品种结构，完善生产体系，加强品牌建设，强化市场营销，把地方土特产和小品种打造成为带动农牧民增收的“大产业”。
第四节 提升农业产业化发展发展多种形式适度规模经营。创新土地经营权流转方式，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励引导农户采取转包（出租）、入股、托管等方式向规模经营大户、家庭农牧场、合作社等新型经营主体流转土地经营权、草牧场经营权，发展适度规模经营。发展农业产业联合会、联合体和经营组织联盟，形成由家庭农牧场、合作社、龙头企业等组成的紧密利益联合体，共同抵御市场风险，实现共同发展。
提升农产品质量安全。健全农产品认证体系、农产品质量安全监管体系，强化动植物检验检疫，建立伊州区、乡（镇）二级农产品质量安全监管系统，确保群众“舌尖上的安全”。积极运用“互联网+”农产品质量安全追溯平台，确保地产食用农产品来源可追溯、去向可查询、风险可掌控、责任可追究。
实施品牌兴农战略。加大地理标志商标品牌培育力度，推动地理标志产品规范管理，提升伊州区农产品品牌内在品质，稳定地理标志产品特有的品质优势和质量。强化品牌宣传推介，深入挖掘伊州区农产品品牌文化内涵，抓好品牌文化宣传，做强“哈密瓜之乡”等知名老品牌，提高品牌影响力和知名度。做优做靓“伊州名片”，扩大伊州品牌农产品知名度、美誉度和影响力。
完善农业支持保护制度。巩固农业“三项补贴”改革成果，推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，优化农机购置补贴政策。继续落实粮食生产补贴政策，健全粮食储备管理体制。落实棉花目标价格政策，合理引导棉花生产，促进提质增效。大力发展智慧农业，提升农业信息化水平。加强气象保障服务能力建设，健全完善农业防灾减灾体系，完善农业保险政策。
第五节 加快农业全产业链融合加快培育发展农产品加工龙头企业，重点发展哈密瓜、红枣、葡萄等区域特色产品及特色果蔬、果酒精深加工，增强龙头企业辐射带动能力，到2025年，建成一批农产品专业村镇。支持发展农产品“飞地经济”，推进援疆省市龙头企业带动本地农产品加工企业发展。
加强现代化流通体系建设。推进农产品生产加工、冷链物流、仓储配送和信息服务等为一体的现代化流通体系建设，畅通农产品销售渠道。建设好农产品保鲜仓储物流集聚区，重点建设农产品保鲜库，积极发展第三方冷链物流，培育专业化冷链物流运输企业，构建“农产品基地供应--净加工商品化处理--保鲜储藏集散--冷链物流运输--产品销售”营销体系，打造新疆东部果蔬产品规模化保鲜储藏集散基地。
深化农产品外销网络建设。借助河南对口援哈优势，加快实施“互联网＋”战略，发展电子商务，支持与国内大型电商开展合作，推进“线上”与“线下”营销相结合。支持龙头企业、各类新型农业经营主体充分利用“离线商务模式”等互联网信息化手段发展电子商务，丰富和扩大农产品线上营销。依托哈密农产品公共分拨中心（陆仓）、直销店、超市专柜，形成长期稳定的营销平台。做大做强“产地经销商+内地经销商+批发市场”销售模式。
培育壮大新型经营主体。在资金、土地、技术、人才等要素上给予龙头企业重点支持，扶持龙头企业转型升级高质量发展。鼓励支持各类经营主体互助合作，加强对合作社经营管理培训，加大资金、技术、人才支持，引导其规范发展。鼓励引导中小合作社组建农民专业合作社联合社，提高规模经营能力，增强对中小农户的组织引领带动作用。加强对家庭农场技术培训和要素支撑，完善生产配套设施建设，提升规模化经营能力。鼓励引导大型国有企业投资发展现代农业。扶持壮大农业生产社会化服务组织建设，重点发展物资、技术、信息和农机、植保等关键生产环节服务体系建设。鼓励支持农业科技人员、返乡知识青年投身农业生产和农业服务。
第六节 实施乡村建设行动坚持以高品质美丽乡村建设助力高质量乡村振兴，加快补齐农业农村发展短板，改善农村人居环境，健全乡村可持续发展长效机制。坚持分类有序推进聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等五类村庄规划建设。注重地域特色，尊重文化差异，统筹
兼顾促发展，加强历史文化名村、传统村落、民族特色村庄、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄保护、利用与发展。实施农村人居环境整治工程，因地制宜深入推进农村厕改、生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，改善提升村容村貌，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施及物流体系建设。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制，提升乡村治理能力和水平。
专栏2 现代农牧业重点工程
1.高标准农田建设工程：以高效节水灌溉设施建设和膜下滴灌、微灌和水肥一体化等高效节水技术应用为重点，加快高标准农田建设，实施耕地质量保护和提升行动，强化土壤改良和地力培肥。伊州区新疆优质棉基地建设项目。
2.农业标准化基地建设工程：推动哈密瓜标准化生产基地、哈密大枣标准化生产基地、优质葡萄标准化生产基地、绿色蔬菜标准化生产基地等标准化基地和奶业牛羊等畜禽标准化示范场建设，推广标准化生产技术。
3.农业品牌提升工程：以农业品牌建设为抓手，做大做响区域品牌，做精做优特色品牌，开展品牌营销宣传提升行动，提升哈密瓜、哈密大枣、哈密葡萄、哈密牛羊肉等特色产品知名度。
4.提质增效工程：加快推进品种更新和改良、农业标准化生产基地建设、产后仓储加工和冷链物流体系建设，完善农业标准化生产体系、健全动物疫病防疫和农作物病虫害防治体系、产品质量体系。新疆新拾安牧业有限公司年产30万头生猪标准化养殖示范项目。
5.主体培育工程：支持农业生产社会化服务组织建设，加快农业产业化龙头企业和新型农业经营主体培育。
6.产业融合工程：打造哈密瓜园、南湖精品瓜种植基地生态观光体验景区。伊州区哈密瓜产业融合发展示范区建设项目、伊州区养殖产业融合示范园项目、哈密国家农业科技园区产业融合示范园项目。
7.数字农业农村和智慧农业引领工程：加大农业数据信息中心、信息化智能化生产基地建设，完善农产品营销信息网络体系，推进网络化、信息化、数字化、智能化在农业农村应用。
8.农业科技推广与服务工程：围绕现代农业发展，以先进适用技术集成示范推广为重点，打造优势产业全产业链融合发展的科技示范样板工程，形成明显的示范带动作用，提升产业竞争力。
9.生态振兴工程：农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、村庄绿化、乡村水环境治理和宜居宜业村（场）建设等工程。
围绕打造自治区先进制造业基地，加大招商引资力度，推动传统优势产业转型升级，壮大战略性新兴产业，培育新兴业态，支持企业技术改造、技术创新，延伸产业链，推动工业强基增效和转型升级，培育壮大伊州特色优势产业，打造百亿产业集群。
第一节 优化工业空间布局坚持资源集约利用、园区集中布局、企业集群发展，强化点线结合、梯度集聚，推动重点产业向资源富集区集中、向高新区集中、向工业集聚区集中，集中打造哈密高新技术产业开发区、烟墩产业集聚区、大南湖能源外送聚集区、三道岭煤炭外运聚集区、沙尔湖煤炭综合利用聚集区、烟墩景峡新能源聚集区、十三间房风电聚集区，合理规划布局伊州区工业产业集聚区，加快形成功能定位清晰、产业特色鲜明、循环特征突出的产业集聚区，构建“252”工业空间布局。
“两园区”：
哈密高新技术产业开发区：全面建立“一区三园”框架布局，重点发展先进装备制造、新材料、化工、现代能源、农副产品加工、建材及金属结构管材、节能环保材料加工、能源资源精深加工、现代服务业等优势特色产业，以河南援疆产业园为载体，积极承接河南优势产业，努力创建国家级高新技术产业开发区，建成国家绿色园区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、自治区改革创新创业激发区、先进装备制造业基地、新型工业化循环经济产业示范基地、大型光伏综合示范应用基地、承接产业转移及就业承载核心基地。
烟墩产业集聚区：以黑色及有色金属深加工和非金属矿采选，化工，石材加工、新型建材等，仓储物流、配套服务等产业为基础，着力将烟墩产业集聚区打造成为市级矿产品加工产业集聚区、哈密矿产资源绿色开发示范区和矿产品深加工循环产业示范基地、黑色及有色金属冶炼基地。
“五大能源聚集区”：
大南湖能源外送聚集区：依托哈密至郑州±800千伏特高压直流工程配套的疆电外送项目和煤炭资源，重点发展煤电、煤炭产业，打造煤电和煤炭循环经济示范集聚区。
三道岭煤炭外运聚集区：作为传统“疆煤外运”为主导的生产矿区，重点发展煤炭加工、煤电、新型建材等产业，实现独立工矿区转型升级。
沙尔湖煤炭综合利用聚集区：加快启动矿区开发，把矿区开发建设成以煤炭开采为核心，就地转化和外运相结合的煤炭综合利用基地。
烟墩景峡新能源聚集区：依托哈密东南部丰富的风能、太阳能资源，规划建设风力和光伏发电基地，大力发展风光电产业，努力创建自治区级新能源示范基地。
十三间房风电聚集区：重点发展风力发电新能源产业，打造百万千瓦级风电基地。
“两大加工区”：
东部黑色及有色金属加工区：作为黑色、有色金属及非金属矿矿产资源富集区，重点发展黑色及有色金属矿采选、黑色和有色金属冶炼等产业，着力建成黑色及有色金属冶炼基地。
土屋—沙尔湖有色金属加工区：依托以铜矿为主的多金属矿，重点发展有色金属采选和冶炼产业。
第二节 提升黑色及有色金属采选加工业统筹推进做优增量、优化存量与提质增效等各项工作，提升钛镁钒钼铜铁等资源勘探水平，加快行业智能化、绿色化改造，提升有色金属产业发展。
做强黑色金属采选加工业。加快推进绿色矿山建设，不断提高现有矿山采矿、选矿技术水平，提高回采率，提高资源综合利用率，加快低品位钒钛磁铁矿的综合开发利用；充分利用国外优质低价铁矿资源，加快推进球团链篦机回转窑工艺使用，提高铁精粉加工能力；依靠优质铁矿资源，进一步延伸黑色金属加工产业链，大力发展还原铁生产。
做精有色金属采选加工业。不断提高现有矿山采矿、选矿技术水平，提高回采率，提高资源综合利用率，充分发挥现有产能；深挖有色金属资源优势，鼓励开展金属钼的勘探开发；充分利用国家东天山成矿带资源勘探成果，通过招商引资，吸引国内外有资金、有技术、有实力的企业进行有色资源开发。
专栏3 黑色及有色金属采选加工产业重点工程
推进亚克斯黄山东12号矿400万吨/年铜镍矿，哈密金矿金窝子500吨/日黄金选厂建设、野马泉矿区25万吨/年金矿采选，尾亚钛铁矿外围100万吨/年钛精粉、30万吨/年铁精粉生产项目，瑞伦二期100万吨/年铜镍矿扩建，洛钼矿业3万吨/日钼矿采选、西成矿业32.8万吨/年铁精粉增储扩产、焱鑫矿业二期300万吨/年铜矿采选建设、新疆地矿局宝地矿业60万吨/年铜矿采选（白鑫滩露天矿）、西拓矿业黄滩20万吨/年金铜锌矿等项目建设、昕昊达矿业240万吨/年链篦机回转窑氧化球团。
加快发展煤炭工业。以煤炭分级分质利用为重点，促进煤、电、化工生产，提升煤炭转化利用总体效率，进行优化组合实现多联产，降低资源消耗和污染排放，积极发展环保型煤等洁净煤。坚持集中、有序、有限、高效开发，重点抓好示范区煤炭开发和产能的核增，稳定三道岭矿区煤炭产能，适度提升大南湖西区产能，适时启动大南湖东区、沙尔湖矿区煤炭资源开发。
专栏4 煤炭产业重点工程
煤炭项目：大南湖矿区西区七号矿井600万吨/年项目、徐矿五号矿400万吨/年。
以“延链”为核心，发挥湘晟等新材料企业优势，完善钒钛矿-海绵钛-钛材加工-钛制品产业链，推动高品质海绵钛规模化生产，大力发展钛白粉产业链，打造西部钛产业基地，形成百亿钛产业集群，提升伊州区钛产业竞争力。围绕大力发展循环经济，拓展推进镁粉、金属镁挤压型材、镁合金板带、镁合金汽车零部件等产业发展，完善镁-镁材加工-镁制品产业链，打造新疆镁产业基地，全面提升伊州区在新疆镁产业聚集地发展中的重要地位。积极拓展钒应用，发展高技术钒产品，加快钒在电池、超导、高钒钢等高技术产业的生产应用，紧扣发展机遇，提升高强钢筋在高铁、机场、桥梁等工程建设中的使用，逐步提升在公共建筑、住宅建筑、市政工程、城乡建设中的应用，全面提升伊州区在新疆钒产业发展中的重要地位和集聚作用，努力打造新疆钒产业基地。依托石英石资源优势，发展压裂砂、含硅合金、硅棒、有机硅等材料；依托丰富的粉煤灰资源，发展粉煤灰玻璃纤维和纸浆纤维、复合材料等产业。谋划布局以电子信息产业用陶瓷、特高压超高压电瓷、新能源汽车用陶瓷和耐磨陶瓷为特色的先进陶瓷材料产业；探索发展以炭/炭复合材料、石墨及石墨烯衍生新产品、纤维/树脂基复合材料等为重点的炭基复合材料产业，打造新疆新材料产业基地。
第五节 发展精细化工产业按照“分质利用、高度转化、智慧循环、融合发展”的原则，提高煤炭清洁高效利用，推动煤制腐植酸产业链建设。延伸产业链条，提升现有活性炭、洁净煤、型煤、粉煤灰综合利用产业发展。发挥化工原料优势，推进精细化工中间体产业落地。重点发展环境污染处理专业药剂、医药中间体、农药中间体、染料中间体、表面活性剂、感光材料、偏光材料等专用化学品，实施羧酸及其下游一体化、间苯二酚及多元酚、硫代磷酸脂、精胺及中间体建设项目，完善上下游全产业链，形成精细化工产业集群，打造精细化工产业基地。
第六节 壮大新型建材产业立足资源综合利用和延伸能化产业链，发展资源综合利用为特色的新型建材产业，推进建材与能源化工产业融合发展。全面推进绿色低碳、节能环保、技术改造等领域发展。推进以铁基材料为原料的非晶带材、非晶带材铁芯、非晶变压器等下游应用产业，支持合金材料企业拓展装配式建筑生产线、装配式构件及综合管廊生产线、墙体整装一体板等项目，加快发展装配整体式框架结构体系、钢结构模块建筑、综合管廊、墙体整装一体板等装配式建筑产业。鼓励发展新型建筑防水密封材料、轻质建筑材料、新型墙体材料、新型隔热隔音隔光材料、装配式建筑、优质平板玻璃、高档专用玻璃和玻璃制品等新型建材产业。
第七节 做大做强先进装备制造产业围绕《中国制造2025新疆行动方案》哈密定位，抓住哈密现代能源与化工示范区建设机遇，加快完善先进制造产业体系，拓展产品类型，积极发展风电3.0MW、4.0MW机组，降低发电成本。以发展整机装备、新型装备、精密配件、关键零部件为主攻方向，重点发展风电装备、矿山开采装备、储能装备、煤化工生产装备和节能环保装备。提高装备制造关键部件研发和成套装备制造能力，推动产品由单机制造为主向系统集成、产品成套转变，由零部件生产向“专、精、特”方向发展，推动传统装备向智能化、数字化、绿色化高端方向发展，打造新疆先进装备制造业基地。
第八节 推进绿色能源产业加快推进新能源平价上网，统筹考虑本地消纳条件，合理配置风、光资源，有序推进风电、光伏发电项目和抽水蓄能项目建设，积极推进“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”基地建设，结合新基建布局推动新能源产业升级，进一步提高新能源场站运维远程化、集中化、智能化程度以及电网适应性，持续带动电力装备制造产业发展。加强风电关键设备及零部件研发和生产，有序发展分布式光伏发电。推进风能、光伏发电进行电解水制氢。积极引进传统高载能、绿色载能和大数据中心等产业发展，打造新疆绿色能源基地。
专栏5 绿色能源重点工程
绿色能源项目：120万千瓦抽水蓄能电站项目、石城子光伏产业园区新增50万千瓦光伏发电项目、十三间房新增70万千瓦风力发电项目并网发电项目。平价新能源发电项目。
大力发展民族服装服饰、刺绣、馕等特色产业；积极支持发展民族特色手工业、旅游产品等产业。引进防护口罩，医用外科口罩等医用防护用品产业发展。鼓励支持围绕哈密瓜、红枣、葡萄、棉籽、牛羊肉、禽蛋奶、蔬菜、杂粮等农牧产品进行精深加工，发展葡萄酒、乳制品、饮料制品、休闲食品、营养方便食品为主导的绿色食品，提升产品品牌价值，形成加工企业集群，建设新疆农产品深加工基地。
第十节 发展节能环保产业以电力、有色金属加工、煤化工、建材等行业中的锅炉窑炉、电机系统、余热余压利用为重点，构建以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为重点的绿色制造体系。加强固体废物综合利用，提高再生资源利用能力。依托丰富的工业副产品及粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、镁渣、钛渣、煤矸石等工业固废资源，推进污水处理吸附材料、高强度纤维制品、新型建材领域的开发利用。依托黑色金属资源优势，大力实施钒、钴、钪、锆等多金属综合开发利用；加大有色金属尾矿综合利用，实现铜、锌、金、银等多金属综合回收利用。同步培育生物环保产业。探索推广节能低碳和二氧化碳捕集、利用、封存与碳移除等先进技术。
第三章 深入实施旅游兴疆战略以争创自治区级全域旅游示范区为目标，以文化推动旅游特色化、品质化、效益化发展，加快文旅空间整合、文旅产业赋能、文旅产品培育、文旅市场融合、文旅品牌塑造，构建历史文化旅游、自然风光旅游、民俗风情旅游、现代观光工农业体验旅游、红色教育旅游、休闲夜间旅游、文化创意旅游、体育竞技旅游等八大旅游业态。
第一节 全方位优化旅游空间布局加快推进各乡镇街道全域旅游协同发展，逐步壮大哈密回王府、哈密瓜文旅产业引领，潜心打造绿洲生态、乡村休闲组团，构建以旅游集散中心为一心，八大旅游业态为组团的全域文化旅游空间格局。
旅游集散中心。依托伊州区区位优势，完善停车场、旅游道路、游客接待、度假酒店、汽车旅馆、民宿等配套设施，构建快速便捷、南北通达、东联西融的游客集散网络体系，提升伊州区接待游客能力，形成哈密市旅游集散中心。
历史文化游：以白杨河汉唐古城、回王府景区、坎儿井景区、阿勒屯古街等古城池、古遗址、古街道为主的历史文化游。
自然风光游：以东天山景区、魔鬼城景区、大海道景区等雪山森林、大漠风光、雅丹地貌为主的自然风光游。
民俗风情游：以博斯坦村、阿勒屯村、卡拉尕依提、沁城乡白山村等各民族特色乡村为主的民俗风情游。
工农业体验游：以哈密瓜、哈密大枣、现代农业园区、三道岭蒸汽机车等为主的现代观光工农业体验游。
红色教育游：以星星峡、红军西路军进疆纪念园、新疆航空历史博物馆等基地为主的红色教育游。
休闲夜间游：以哈密河湿地公园、豫园、城市花海、牡丹文化园、主题夜市、豫疆历史文化展示交流基地等城市精品园林景观为主线的休闲夜间游。
文化创意游：以农民画研学基地、刺绣文化产业基地、国际奇石文化城、葫芦雕刻文化产业基地等为主的文化创意游。
体育竞技游：以全国东天山徒步越野挑战赛、全国汽车摩托车拉力赛、大海道徒步穿越等赛事为主的体育竞技旅游，推动“体育+旅游”深度融合。
第二节 协调文化旅游联动发展加快推进南联西融东拓联动发展，南向上，联动若羌，做大做强做实红枣产业和特种探险产业；西向上，落实“乌昌吐石克哈”城市群《深化文旅合作共同宣言》，逐步融入“天山世界遗产旅游产业带”，落实兵地联席会议机制，推动伊州区与兵团文旅融合的广度和深度；东向上，融入“大敦煌文化旅游圈”，构建“丝绸之路”西北段旅游战略联盟，串联丝绸之路国内段西北沿线精品旅游目的地。
第三节 全力打造文旅新格局做精支撑性旅游产品。阿勒屯古街区打造为国家4A级旅游景区，创建东天山风景区为自治区级旅游度假区，规划建设哈密河湿地公园为自治区级生态旅游示范区。提升哈密王府景区、哈密魔鬼城景区（雅丹）4A级旅游景区品牌吸引力，加快哈密瓜文化旅游区建设步伐。依托左公祠、伊州书院、古城墙和清代古粮仓，建设哈密老城。强化哈密瓜园、二堡塔库坎儿井等A级旅游景区公共服务设施。到2025年，新增4A级景区1家、3A级景区2家。
做大旅游品牌。培育“甜蜜之旅”旅游品牌，做响丝路密绣、红色哈密、哈密木卡姆、哈密瓜节、大枣节、杏花节、东天山赛马等文旅品牌，重点塑造哈密瓜宴、红枣餐、全凉食等“乡土·食在伊州”旅游美食品牌，持续强化“火星基地”“归心居”民宿等旅游品牌，着力培育“大海道越野拉力赛”“东天山/伊州·国际马拉松”体育品牌。策划开展“穿越大海道”“热气球航拍东天山”“跟着抖音游伊州”等事件营销，强化高层营销、网络营销、公众营销、植入营销。
第四节 全要素支撑文旅融合发展积极建设“新疆最美公路”S249哈密东天山旅游风景廊道沿线的自行车道、步道、观景台等慢行设施，完善哈密大海道旅游风景廊道的公共服务设施，推动G7、G312、G575（哈密段）服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级。重点建设哈密兵地融合大道、S249、S303等旅游交通引导标识系统建设，完成3A级以上景区和主要乡村旅游点在高速公路、主要公路沿线的旅游交通标识设置。持续推进旅游厕所建设改造工程，探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的厕所管理模式。推进旅游景区智慧化建设。提升各乡镇景观风貌，完善城区慢行绿道、标识体系、游憩系统建设，丰富城区休闲业态。建设乡村旅游停车场。扩大旅游公共服务覆盖范围。建立统一旅游投诉受理机制，统一投诉举报平台，统一旅游投诉受理机构。
第五节 全产业联动互动发展“旅游+”引领产业融合，推动全域旅游提质发展。依托大海道、沙漠、草原等地形景观等场地，发展“旅游+体育”产业，举办大海道越野拉力赛、攀岩等赛事和各类体育活动。依托天然牧场和草场、畜牧产品、马文化、草原特色牧家乐等，发展“旅游+畜牧业”产业，开发牧场畜牧观光及牧家乐休闲旅游产品。挖掘丝路文明、草原游牧文明、绿洲文明、红色文化、军垦文化、奇石文化，提升“伊州乐舞秀”演艺，做强红色哈密，做响丝路·密绣、做亮哈密陶瓷，打造“文化早市、文化夜市、文化超市、文化集市”特色活动品牌，发展“旅游+文化”产业。依托哈密瓜、大枣等知名农产品生产加工基地，积极发展以传统村落、乡土文化、农耕文化、瓜果基地为主的休闲农业，发展乡村游、生态游、研学游等“旅游+农业”产业。依托三道岭煤矿旧址、蒸汽火车资源、石城子光伏产业园区、东南部风电基地，发展“旅游+工业”产业。依托丰富的历史、民俗、人文、自然资源，发展“旅游+教育”产业，建设红色研学、丝路文化研学、自然生态研学等青少年“旅游+”研学基地。到2025年，积极培育一批国家级、自治区级乡村旅游示范村，加强景区、酒店、农家乐、民宿等星级标准化建设，持续优化和提升本地旅游发展服务水平。
专栏6 旅游业重点项目
乡村旅游产业发展工程：挖掘农业农村旅游资源潜力，依托独特的区位自然环境条件、特色农业和民族乡村，建设农业特色小镇、民俗文化村、休闲观光园，举办特色文化节。
立足伊州区现有基础、把握产业发展环境和趋势，创造新供给、培育新需求，重点发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、商务服务、文化体育娱乐、健康养老、居民和家庭服务业等，加快培育新增长点，构建更加完善的现代服务业发展体系。
第一节 提升物流服务业完善物流基础设施建设。打造集物流交易、货运配载、分拨仓储、电子商务等功能为一体的多式联运现代物流。支持发展特色农产品冷链物流。加快建设应急储备中心和应急物流配送平台，完善应急仓储中转、配送设施，增强应急保障能力。
完善供应链服务体系。充分发挥公铁联运优势，加快推进物流枢纽、物流网络和专业市场集群建设，大力发展冷链物流、航空物流、智慧物流等新业态新模式，构建“枢纽+通道+网络”的公铁航多式联运现代综合物流体系。增强大数据、云计算、“互联网+”、电子商务支撑，搭建智慧物流信息服务平台，推进智慧商贸物流建设，建成集供应链管理、物流仓储、智能分拨等功能于一体的高端化、智能化、现代化的供应链服务体系。
优化城乡商贸物流服务网络。积极推进城区共同配送试点，开展超市卖场、百货零售、便民连锁、社区蔬菜副食品直销点等商业集中配送，推进电子商务、批发市场、专业卖场共同配送。农村市场重点扩大乡镇商贸中心、供销社、邮政物流及日用品批发商的农村商贸流通服务网络。推进农资、农机、日用品配送下乡，发展农产品从产地到销地的直销配送，畅通城乡双向物流渠道。鼓励企业建立城乡商贸物流共同配送公共信息平台和体系。
第二节 完善金融服务业坚持“高效安全、绿色普惠、开放创新”理念，发挥政府协调引导作用，重点发展融资担保、金融租赁、消费金融，提升发展商业银行、保险和证券行业，提高金融服务实体经济效能。
构建金融业集聚区。以伊州城区为核心，设置相关入驻标准，支持区内外金融机构设立分支机构或结算中心，鼓励发展融资担保、金融租赁、保险理财、小额贷款、供应链金融、消费金融等金融机构，丰富金融业态，构建金融支撑体系，为伊州区及周边企业的发展提供金融服务支持。发展金融外包服务，引进相应企业、人才，为金融服务业提供支持。
推进发展普惠金融。支持金融机构完善金融产品设计，为小微企业、“三农”和城镇居民提供针对性强、便利性高的金融服务。引进或培育金融租赁公司及融资租赁公司，围绕重点产业、重点项目、小微企业、“三农”等提供相应租赁服务，满足小微企业、“三农”设备投入融资需求。引导消费金融健康发展，支持发展消费金融公司和汽车金融公司，为居民提供大额消费信贷、汽车贷款等消费金融服务。鼓励金融机构加快创新金融产品及服务，开发针对小微企业、高校毕业生、农户、城市功能和配套服务的金融产品，提升金融服务精准度和普惠性。
管控金融系统风险。鼓励保险公司在伊州区内试点新型保险，发展存款保险、债券保险等业务，控制金融风险。整合政府、企业、金融机构、社会机构的数据信息，健全风险处置长效机制，定期开展金融风险排查和专项整治，精准防控金融系统风险。
第三节 增强科技服务业以创新、跨界、融合为引领，实施网络强区战略，重点推进“5G+”建设，引导新一代信息技术在农业、工业和生活消费领域各个环节中的应用。
深入推进“两化”融合。壮大自治区级信息化和工业化“两化”融合示范企业队伍，推进新一代信息技术在工业研发设计、生产装备、工艺流程、生产管理、销售和物流等环节深度应用。支持制造业企业开发服务于制造业智能化、柔性化和服务化的软件、系统和解决方案，促进制造业生产流程再造和模式创新。加快新一代信息技术在政务、警务、旅游、教育、医疗等领域的深度应用。支持互联网旅游、互联网工业、互联网教育等新兴业态快速发展。
建平台创模式强支撑。围绕打造百亿产业集群，搭建伊州区科技创新创业发展平台，重点发展科技成果转化、创业孵化服务，培育发展研发设计与检验认证服务，努力提高科技服务水平。依托疆内外高等院校和科研机构，为有技术需求的企业提供科技中介服务，促进相关先进技术在伊州区进行成果转化。加大支持力度，培育技术交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权、检验认证等科技中介服务机构，推动产品研发及科技成果转移转化。推动科技孵化创新基地建设，支持创客空间、互联网+、众筹等多种创新模式。
第四节 提升商务商贸服务业按照“专业化、品牌化、国际化”方向，推动商务商贸服务向“专精特优”发展，构建知名度高、公信力强的商务商贸服务体系。
提升商务服务水平。引进区内外企业管理服务企业在伊州区设立分支机构。支持企业管理服务机构与工业企业对接，开展人力资源、财务、物流等管理服务。支持发展新媒体广告，培育具有综合竞争力的市场主体。吸引征信、会计、审计、评估、法律、咨询等高端商务服务企业入驻伊州区，为企业提供资金融通、市场拓展、技术支持、信息服务和法律咨询等服务。
优化商贸流通发展布局。按照“合理布局、打造高端、集聚发展”路径，突出抓好市区核心商圈、商业中心建设。重点培育市区文创园商圈、宝农万汇国际购物商圈、领先和汇嘉时代商圈、环球和天马商圈、五江夏威夷商业综合体商圈，着力提升集购物、餐饮、休闲、文化、娱乐、旅游、商务、酒店等于一体的综合性商业功能；坚持以特色亮点吸引客流，加快特色街区建设，推进以餐饮、休闲、娱乐、健身等为主题的特色街区建设，形成一街一品的城市商业名片，支持发展特色餐饮业，培育伊州区名吃名店。
培育生活集聚区。推动“家在哈密”行动，依托教育、医疗、交通、文化等优势资源，引导两县和高新区产业生活基地向市区聚集。围绕广汇、国投丝路花苑和国家煤电油气风光储一体化示范基地职工生活基地建设，完善购物、餐饮、文化娱乐等服务设施，带动生活性服务业加快发展。
完善城乡商贸流通体系。建设健全农副产品流通体系，充分利用“万村千乡市场工程”“农超对接”平台，引进和培育农产品流通企业，构建网络交易和实体店展示销售相结合的现代流通方式，促进区域内农产品畅销。完善配套设施，建设改造一批农贸市场、社区商贸服务中心、社区生鲜平价直销店、乡镇商贸中心、农村超市等商贸流通设施，改善城乡居民消费环境，促进消费增长。加快构建以物流园区、配送中心和末端配送点为支撑的城乡物流配送体系，大力发展连锁品牌便利店、社区蔬菜直销点、24小时便民店等社区商业网点，推广“智能快递柜”“网订店送”等新型配送模式。
推进电商服务业发展。推动伊州区电商公共服务中心、乡镇电商服务站和村级电商服务点规范运营，积极申报国家电子商务进农村综合示范试点。持续推进电商普及培训、电商创业培训常态化，加快快递网点乡镇村全覆盖。推广供销社电商+便民直销店、电商服务中心+农村电商服务站点+合作社（企业）模式，促进人口稳定增收。鼓励在汽车租赁、房屋出租、家政服务等消费领域开展电子信息共享与平台服务。
第五节 培育节能环保服务业立足哈密市工业企业需求，大力发展节能技改、能源审计、节能评估、循环化改造、清洁生产审核等节能环保服务业，推进节能环保设施建设和运营基本实现专业化、市场化。
壮大节能环保服务机构。引进区内外知名节能服务机构，将地区总部、研发中心落户伊州区。引导节能服务机构面向用能企业提供节能规划、能源审计、节能评估等专业化服务，以循环化改造、清洁生产审核、“三废”处理及资源化为重点，培育一批环保服务企业。推广合同能源管理模式，支持企业对高耗能设备系统节能改造，推广先进节能技术。鼓励重点用能企业建立综合能源管理中心（平台），培育更多低碳节能环保创新示范企业。
第六节 发展家政服务业壮大健康养老业。支持养老服务业发展，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合”的基本养老服务体系。加强养老服务机构建设，重点盘活陶家宫镇、二堡镇养老院公有产权养老设施；大力发展居家和社区养老服务，建成20个居家和社区养老服务中心（站）；探索建立以家庭照护床位为中心的社区居家养老服务供给模式，扩大品质养老的有效供给；倡导“积极老龄化”理念，强化社区养老服务功能；引导社会组织、重点养老服务机构跨行政区域经营。推进医养融合与“互联网＋智慧养老”。鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。“十四五”末，全区每千名老年人拥有养老床位45张以上，社会力量运营的养老床位占比不低于50%，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到70%以上，城乡社区养老服务设施配建率达到100%。
繁荣居民和家庭服务业。围绕满足居民生活服务需求，发展家庭服务市场，健全城乡居民家庭服务体系。完善城乡商业网络，加快社区服务平台建设，构建形式多样、服务精细的居民服务体系。配套社区服务中心设施，推动社区服务中心运作的民营化、市场化。推广“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式，打造“一刻钟”便民服务圈。
统筹发展地产服务业。统筹供给与需求，合理控制商品房开发，确保房地产业健康发展。建立房地产市场信用体系，健全信息披露制度，实现保障住房准入、退出的动态管理。健全公租房准入、使用、退出管理机制，强化公租房后期维护，保障中低收入群体和新市民住房需求。建立房地产市场库存和交易监测机制，掌握房地产库存和未开工闲置土地情况，在消化存量商品房的基础上，适度开发商品房。加大节能、节水、节材的新技术、新工艺、新设备、新材料应用力度，推动房地产绿色发展。规范物业管理和服务，提高房地产物业服务水平。
第五章 加快数字化发展全面推进伊州区数字化基础设施建设。提升数字化建设水平，增强全区产业融合、城乡融合和公共服务建设的数字化、信息化、智慧化能力，推进信息事业高质量发展。围绕提升信息能力建设，推进全区网络与信息系统安全管控平台建设，全面推行信息安全等级保护和风险评估制度。加快全区信息安全监测预警、容灾备份、应急指挥与协同处置等基础设施建设。加强全区信息安全事件应急预案管理，建立和完善信息安全应急体系，完善网络和信息安全监控预测预警和联动机制，提高信息安全事件应急处置能力。加强自主信息安全产品推广应用，培育信息安全咨询、测评、认证、评估和工程实施等服务业发展，确保网络与信息安全。完善信息化人才队伍体系建设，加强信息设施及数据库保护。
加快推进新一代信息技术和制造业融合发展。加快推进“5G＋工业互联网”工程，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。从硬件设备切入，加快生产线自动化、机器人流水线建设；从软件系统切入，提升精益生产和管理，加强从现场到全价值链的全过程精益管理。借助数字经济发展趋势，布局“新基建”发展。把握国内新型基础设施建设机遇，围绕制造业智能化发展趋势，前瞻布局以5G基站、新能源充电桩、智能电网等为代表的新型基础设施建设，打造“智慧园区”，为园区企业“智能升级”夯实发展基础。
第四篇 坚持扩大内需战略基点，融入新发展格局牢牢把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，着力扩投资、促消费，发挥优势、补齐短板，主动融入新发展格局，为经济高质量发展提供动力。
第一章 扩大有效投资充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，抢抓国家政策机遇，拓展投资空间，推进投资主体多元化和投资结构优化，积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与，通过扩大有效投资需求促进稳投资，持续增强发展后劲。
第一节 调整优化投资结构全面优化投资结构，积极扩大有效投资。聚焦提升优势产业集群核心竞争力，建设一批增强基础能力、保障链条安全的重大项目。推动企业设备更新和技术改造，推动战略性新兴产业、文化旅游、医疗健康、现代物流产业投资快速增长。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。提高投资精准度，引导资金更多投向供需共同受益的先进制造业、现代服务业等领域。加快新型基础设施建设，激发新消费需求、助力产业升级。
第二节 促进投资主体多元化坚持财政金融、引资民资共同发力，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。重点要围绕中央投资方向谋划投资项目，要精准把握国家政策，加大项目谋划储备力度，争取更多中央政策、项目和资金支持。围绕政府专项债券支持的大类投向，谋划筛选更多前期手续完备、建设条件成熟的项目纳入国家重大建设项目库，争取更多新增债券额度支持。加强政府与金融机构合作，发挥财政资金杠杆作用，放大财政资金撬动效应，推动主导产业发展基金延伸覆盖。激发民间投资活力，鼓励民营资本参与公共事业和重大基础设施建设。优化农村市场环境，鼓励和吸引民间资本以特许经营、参股控股、承包租赁等多种形式参与设施农林牧业以及具有地方特色农产品项目投资建设。优化招商引资环境，创新招商引资模式，加大有针对性招商引资力度，承接好中东部地区产业投资。
第三节 提升重大项目带动水平强化产业第一理念。一手抓改造升级、扶优壮强，一手抓新产业、新动能培育，围绕百亿级产业集群，推动“老树吐新、新树扎根、根深叶茂”。依托新一代信息技术产业发展，围绕5G通信、互联网+、大数据、云计算、物联网等产业谋划一批项目，形成数字产业高地。围绕大旅游、大健康、大流通，大力发展平台经济、共享经济谋划项目投资。在工业、交通、能源、水利、生态环保、创新平台、乡村振兴、脱贫成果巩固、城乡融合、新型城镇化、社会民生等领域谋划推进一批打基础、管长远的重大基础设施项目，让短板变长，长板更强，最终构建形成开工建设一批、建成投运一批、储备谋划一批的重点项目、重大项目梯次建设格局。
第二章 着力促进消费提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励消费新模式、新业态发展，营造实惠便利安全的消费环境，充分释放消费潜力，促进终端消费，加快培育消费新增长点，巩固提升消费对经济增长的带动作用。
第一节 挖掘服务消费潜力实施“家在伊州”行动，优化提升领先、天马、宝农商圈，推动汇嘉时代、五江夏威夷等城市综合体建设，培育提升家政服务、健康养老、婴幼照护、旅游度假、文化体育、休闲娱乐、教育培训等七大领域服务消费，以扩大服务性消费为重点带动消费结构转型升级。规范发展现代家政服务，积极推进家政服务标准化试点示范建设。推动健康养老服务，依托城市社区、街区建设综合服务中心，积极推进健康养老社区示范项目建设，探索健康养老、互助式养老、社区服务等养老服务新模式，丰富养老方式，创新养老服务，提升养老质量。挖掘休闲旅游消费潜力，丰富特色文化旅游产品，结合特色培育新型文化旅游业态，加快旅游配套服务业发展，扩大旅游购物消费。提升文化体育消费品质，大力发展娱乐健身领域消费新业态，重点培育体育服务业，促进相关业态融合发展，丰富文化体育产品供给。加强教育培训托幼消费，发展形式多样的教育培训服务。广泛开展城乡社区教育服务，规范发展秩序。放宽服务消费领域市场准入，引导社会资本投资相关产业，改善供给质量、激活消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。多措并举满足人民群众的住房消费需求。
第二节 培育品质消费热点实施城乡消费升级行动，完善“互联网+服务”，促进线上线下消费加速融合。发展夜间经济和“跳蚤市场”，规范发展“直播带货”，丰富城市经营业态。从现有经营环节和领域中衍生出新链条和新业务，培育“无人经济”、定制消费和“智能+”服务消费等新的消费场景，激发消费新热点。有机融合线上线下、潜在的消费需求，耦合传导至产业链上游，带动品牌消费、品质消费，引领个性化定制、柔性化生产，推动大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展，成为高质量发展的基础和先导。培育信息消费、信用消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、假日消费等新的消费热点。持续扩大汽车消费，实施汽车消费专项奖励，鼓励老旧汽车报废更新，鼓励新能源汽车消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。适时布局消费智能化应用场景，加速创造更多高质量发展新动能。
第三节 推动农村消费升级加强农村生活消费基础设施建设，培育多功能乡镇商贸中心。推动有条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，加快发展农村特色旅游、特色餐饮，开办特色民宿和农家乐，在景区景点设立特色农产品体验店，在超市设立特色农产品销售专柜。挖掘农村消费市场，实施电子商务进农村综合示范和双品消费进乡村活动，促进城乡消费联动增长。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车、电子产品等消费。加快布局农村数字经济支撑平台，提升流量经济消费。健全农村现代流通网络体系，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，探索建立农业社会化服务综合平台，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。
第三章 积极融入国内大循环和国内国际双循环紧紧抓住构建新发展格局契机，把伊州区纳入丝绸之路经济带核心区建设、向西开放的总体布局中统筹谋划，立足资源禀赋，发挥地缘优势，加速优势产业集群发展，提高“疆电外送”水平，促进农业、服务业、能源资源、装备制造、新型材料、特色农产品加工等扩能增效。
第一节 不断优化供给结构坚持深化供给侧结构性改革，提高伊州区供给体系对疆内国内需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。加强能源产业、先进装备制造、精细化工、新材料、黑色及有色金属加工等产业集群建设，强化集群意识，建链、延链、补链、强链，强力推动产业配套能力提升。积极提升能源供给能力，优化能源供给结构，改善能源供给质量，发挥国家综合能源基地优势，形成能源发展模式不断突破、多轮驱动、安全可持续的发展局面。稳定煤炭产量、“疆电外送”增量，不断提升能源供给保障能力。
第二节 实现产供销有效衔接围绕供给侧结构性改革和人民美好生活需求，搭建供给端与需求端载体和平台，以“上游”生产端、“中游”加工端、“下游”销售端为经营重点，构建产供销一体化产业组织体系，形成产业联盟集群。破除旧动能，着力破解生产、流通、消费各环节的痛点、难点和堵点；培育新动能，推动人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，推进优势互补、强强联合，增强企业抵御市场风险能力。
第三节 提高产业链竞争力围绕“固根基、扬优势、补短板、强弱项”发力，巩固传统的产业优势，支持企业实施技术改造和突破瓶颈制约，增强产业链的弹性、粘合性，提升产业链条完整性。围绕新能源、精细化工、新材料、先进装备制造、轻工和农副产品加工等优势产品，聚焦核心技术，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，加快夯实产业基础能力，着力破解关键核心技术，提升产业链的安全性以及价值链的高端化，提升产业链现代化水平。探索试行产业链“链长制”。加强优质企业梯度培育，促进大中小企业围绕产业链上下游协同创新和融通发展，着力构筑国内大循环节点，提高对国内需求的适配性。
第四节 积极培育外向型经济加快外贸“软基础”建设，引导带动中小企业开展进出口业务。瞄准国内国际市场，推进能源、特色林果、民族服饰、装备制造等产品销售；搭建信息化外向型经济平台，着力培育壮大电子商务服务业；积极向外推介“甜蜜之旅”靓丽名片，拓展文化旅游多业态融合，培育和丰富对外文化旅游产品。培育软环境感知力，释放人与人之间沟通与传播的叠加效应。推动国内国际双循环相互促进，打造发展新格局。
第五篇 全面深化改革，增强经济发展动力活力坚持把改革作为推动经济发展和社会进步的根本动力，围绕增强市场主体活力、提高资源配置效率、完善要素市场化配置体制机制，推动有效市场和有为政府更好结合，为构建改革创新先行区提供强大动力。
第一章 着力保护和激发市场活力毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，加快壮大建辉公司等一批国有企业，健全市场化经营机制，提高企业活力和效率。完善“三重一大”“薪酬管理”“国有资本预算管理”等制度体系，加速从“管企业”向“管资本”转变。建设高标准市场体系，营造长期稳定可预期的制度环境。建立企业家参与涉企政策制定机制、企业困难诉求反映机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设，强化民营企业融资支持，推动民营企业创新发展，健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制。加大税费、融资等政策支持力度，实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率，确保各项支持措施直接惠及市场主体，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。倡导全社会尊重企业家、爱护企业家、争做企业家的良好风尚，鼓励支持更多优秀人才向各类市场主体集聚。构建亲清政商关系，帮助各类市场主体解决实际困难。
第二章 深化财税体制改革严格执行伊州区财经委员会工作规则，推动建立现代财税体制，加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强重大任务、项目、工程等财力保障。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率，构建完整透明的全口径预算体系。合理优化财政支出结构，明晰各级财权和事权，建立权责清晰、财力协调的财政关系。进一步健全政府债务管理制度，完善金融风险处置责任体系，提高风险管理能力和水平。研究设计重点支出的量化绩效指标体系，建立多元化绩效评价体系。强化财政资金审计、监督和绩效评价。
第三章 深化投融资体制改革完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警体系、投资监管执法体系、投资社会服务体系。坚持把地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，用好地方政府新增债券资金，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，引导社会资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的建设和运营。加强信用体系建设，促进金融机构产品和服务创新。
第四章 推进高标准市场体系建设全面实施市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制，破除各类显性和隐性壁垒，形成高效规范、公平竞争的市场秩序。加快产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，深化水资源、电力等资源性产品价格改革，减少政府对资源的直接配置。完善现代市场监管机制，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，增强市场综合监管能力。
第五章 持续优化营商环境强化市场意识、法治意识、服务意识，加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，推动建设项目并联审批，提高办事效率。全面实行政府权责清单制度，全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，依法保护各种所有制经济权益。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打造市场化法治化国际化营商环境。加强事中事后监管，构建以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制，推行新产业新业态包容审慎监管。持续推动行政审批标准化建设，促进行政许可服务标准化，持续清理规范行政审批中介服务，规范企业投资项目的核准、备案，大幅压减工程建设项目审批时间和企业开办时间。深化商事制度改革，进一步降低市场准入门槛。大力推进“多证合一”和“证照分离”改革，推进权力清单标准化。充分发挥审批监管平台的作用。创新市场监管方法，加强事中事后监管，推行“互联网+监管”，深化综合执法改革。加快建设社会信用体系，推进伊州区社会信用信息共享交换平台建设，推动企业、个体工商户和其他类法人组织的统一社会信用代码换码换照工作，加大政务信息公开力度。推进伊州区政务服务中心、公共资源交易中心建设，解决审批环节的“堵点”“交叉点”，解决企业和群众办事“痛点”。
第六章 深化农村改革运用农村承包地确权登记颁证成果，落实第二轮土地承包到期后再延长30年工作。深化农村土地制度改革，建设城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。探索推进乡村管理模式改革，创新政府、企业、第三方组织（合作社等）、农户等多元主体融合发展模式；推广“农户+专业合作社+基地+协会”四位一体的农业生产经营模式，完善利益联结机制。突出抓好培育家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，落实扶持小农户发展政策，培育各类社会化服务组织，提高农业的经营效率和水平。推进农村产权制度改革，开展股份合作制改革试点，建立农村股份合作组织，完善产权明晰、权属清楚、运行有效的机制。推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。
第七章 以科技创新推动高质量发展加快完善科技创新综合服务体系，搭建科技创新创业发展平台，引导社会资本进入创新领域，形成有利于科技创新的政策体系。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集。加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，加快形成一批科技创新型企业。加强创新创业资源合作共享，积极参与丝绸之路经济带核心区各类创新合作，争取科研机构在伊州区布局设点，引导新一代科学技术在农业、工业和生活消费等环节中应用。加强与援疆省市的科技合作，推进科技援疆制度化。加强科普工作，提高全民科学素质。
第八章 激发人才创新活力贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，聚焦引进培养、使用评价、考核激励等重点环节，深化人才发展机制体制改革，全方位培养、引进、用好人才，建设人才强区。围绕哈密市“百名高层次和急需紧缺人才引进计划”“千名国内知名专家助力哈密”项目，创新人才引进模式，大力引进重点领域关键技术研发与应用方面的管理服务型人才、产业紧缺人才和创新创业团队，健全人才配偶随迁、子女上学等保障机制。实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。建立政府、企业、社会多元化人才投入机制，着力集聚优秀人才，充分发挥各类人才作用。
第六篇 统筹推进新型城镇化，全面提升城镇化质量坚持以人的城镇化为核心、以提高质量为导向，深入实施新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量和效益，走出一条以人为本、四化同步、产城融合、城乡统筹、兵地一体、和谐稳定的新时代新型城镇化高质量发展道路。
第一章 高水平推进新型城镇化建设坚持以人为核心的新型城镇化，全面放开城镇落户条件，提升农业转移人口市民化质量，进一步完善规划体系，提高城镇土地利用效率，优化城镇空间布局和规模结构，引导发展要素合理集聚，全面提升城镇化发展质量和效益。
第一节 突出城镇群和中心城区发展优化城市空间布局，引导发展要素合理集聚，构建“一核、一轴、两翼”的城镇空间结构。
“一核”：伊州区中心城区作为区域性中心城市，辐射带动整个伊州区域乃至更大的范围，是市域的政治、经济、文化、教育、旅游等综合服务中心，带动周边乡镇的发展。
“一轴”：沿连霍高速公路和兰新铁路的城镇集中发展轴，沿该发展轴汇集了发展条件优越的主要城镇，主要包括三道岭镇、陶家宫镇、二堡镇、五堡镇、七角井镇、大泉湾乡、星星峡镇，形成便捷的对外联系通道。
“两翼”：北翼，包括白石头乡、天山乡、西山乡、沁城乡、乌拉台乡等乡镇，主要依托水资源和旅游资源，积极发展自然风光旅游、民族民俗游、畜牧养殖业等产业。南翼，包括回城乡、花园乡、南湖乡等乡镇，主要依托农业园区、南部循环经济产业园等资源，积极发展设施农业、现代畜牧业、休闲观光旅游业等产业。
第二节 积极发展特色城镇立足优势、突出特色，加强分类引导和示范带动，打造一批规模适度、功能完善、宜居宜业、承载力强的特色小城镇。因地制宜，打造三道岭为主的“工业强镇”；打造回城乡、白石头乡为主的“文化旅游名镇”；打造二堡镇、五堡镇为主的“特色农业镇”；打造星星峡镇为“交通枢纽城镇”，打造陶家宫镇为“商贸城镇”。同时，依托有特色资源的重点镇，突出“产城融合”和差异化发展，培育发展专业特色小镇。加强分类引导和示范带动，重点打造阿勒屯民俗小镇、博斯坦历史文化小镇、红山村哈密瓜特色小镇。
第三节 加快完善城镇基础设施加强市政基础设施建设，完善路网系统，加快绕城快速路建设，提升城市道路网络密度，打通城市交通堵点。积极发展慢行交通，加快建设绿道系统，改善出行环境。持续加强互嵌式社会结构和社区环境建设，努力营造各具特色、相互融合的各民族居住生活空间格局。合理配置停车设施，鼓励社会资本参与城市停车场和立体停车场建设。完善铁路机场与高速、公交路网衔接，加快实现城市区域之间铁路、公路和机场“零距离”换乘。实施城市更新行动，积极推进生态修复和城市修补，加快城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造和社区建设，加强城市供排水、垃圾处理、燃气和供热等基础设施配套建设。完善城市社区综合服务设施，打造“完整社区”，形成“15分钟生活圈”。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造和社区建设，推进城市生态修复、功能完善工程。
第四节 提升城镇功能品质加强城市基础设施和公共服务设施建设，强化城市风貌设计内容，塑造伊州城市特色风貌形象，建设一批精品建筑、精品雕塑，提高主干道、大型公共建筑、高层建筑、标志性建筑的夜景水平。进一步推进城乡一体、产城融合发展，增强产业支撑，完善城市功能，提高城市综合承载能力。优化城市路网结构，完善供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施配套，加快城市生活垃圾、餐厨垃圾分类收运及处理设施建设，合理配置城市公共服务设施。加强垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等环卫设施的建设维护和运行管理，主次干道、广场、车站等重点部位实现全天保洁。推进节能减排，降低大气污染。在城市建设中融入历史、地域、民族文化内涵，大力开展城市形象设计。探索建设韧性城市。推进城市应急避难场所、旧城防灾、生命线工程建设，建设安全发展型城市。
第二章 高标准推进城乡融合发展持续完善城乡融合发展体制机制，推进城乡基础设施统一规划、建设、管护。大力实施“富民畅通工程”，加快实施农村清洁取暖、农村饮水安全工程和农村电网改造升级项目，补齐乡村发展短板。推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡基本公共服务普惠共享。
第一节 推动城乡要素合理配置完善人才返乡入乡创业激励机制，推进城乡人才、土地、资金、产业、金融、技术、信息等要素合理配置。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。探索研究具有伊州特色的城乡区域融合发展模式。健全财政和金融投入保障机制，促进各类要素向乡村流动，为乡村发展注入新动力。推动技术和信息基础设施及平台建设，提升城乡融合发展效率。
第二节 推动城乡基本公共服务普惠共享推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现公共服务向乡村延伸，促进社会事业向乡村覆盖。促进优质教育资源城乡共享，推动城乡义务教育学校集团化办学、捆绑式发展。加强城乡“紧密型”医共体建设，构建区、乡（镇）、村（社区）三级协同联动的医疗服务体系。加大向乡村重点倾斜的政策支持力度，加快城乡公共文化设施、服务供给和人才队伍建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。
第三节 推进城乡基础设施一体化推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进城区供排水、供暖、供气、垃圾处理等重要市政公用设施向城郊乡村、各类园区及规模化程度较高的集镇片区延伸，加快乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施一体化。完善城乡交通、信息、能源、物流等基础设施建设，畅通城乡一体化发展通道。
第三章 推进兵铁油企地融合共建共享完善区域协商合作、规划协调、政策协同、社会参与的长效机制，推动基础设施、产业发展、市场环境、公共服务、生态环境一体化建设，合力打造兵铁油企地融合发展模范区。坚持资源共享、优势互补、协调发展、合作共赢，全面推进区域一体化，实现更大范围、更宽领域、更深层次融合发展。
第七篇 推进文化润疆工程，筑牢共同团结奋斗的思想基础坚持党对文化工作的全面领导，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，要切实担负起坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入开展文化润疆工程，传承中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化，推动文化事业和文化产业繁荣发展。
第一章 以文铸魂加强思想道德建设坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育人民，不断增强“四个自信”的思想基础，促进各族人民在思想上精神上紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，听党话、感党恩、跟党走。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育和地方志工作，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，引导各族群众共同团结奋斗，实现建设社会主义现代化国家的信心和决心。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、公民道德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉讲道德、尊道德、守道德。全面推进文明创建活动，大力实施思想、文化、道德、法治、科学、职业、健康和生态素养提升八项行动，推进新时代文明实践中心（所、站）建设。弘扬诚信文化，健全守信激励和失信惩戒制度，推进诚信建设，让诚实守信、重信守诺成为人们的内在追求和行为习惯。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，引导人们牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念。加强家庭、家教、家风建设，形成社会主义家庭文明新风尚。加强网络文明建设，推动网络空间更加清朗。
第二章 以文润心培育长治久安的精神根脉深入推进新疆历史文化宣传教育，正本清源，凝魂聚力，不断增强“五个认同”，构建各族群众共有精神家园。引导优质文化资源、文化服务向乡（镇）、村（社区）倾斜，深入开展“我们的中国梦、文化进万家”活动、文化“六进”活动，哈密瓜节、大枣节、桑葚节等节庆活动，春节、端午节、中秋节等传统文化节庆活动，以及百日文化广场和乡村百日文体活动。实施革命遗址、烈士纪念园、民航博物馆等保护与利用工程，打造主题突出、导向鲜明、内涵丰富的红色革命文物陈列展览和体验式爱国主义教育基地、国防教育基地。实施非物质文化遗产传承发展工程，通过哈密木卡姆、传统刺绣、新疆曲子、农民画等非物质文化遗产，打造一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、彰显优秀民族文化、符合现代文明理念、反映各族群众生活的文艺精品。
第三章 以文惠民提升公共文化服务水平优化公共文化资源配置，推进优质公共文化资源向基层延伸，打造“四个一批”文化惠民服务，全面提升基层综合文化设施标准化、信息化建设水平。深入实施文化惠民工程，以伊州区打造“九位一体”公共文化服务体系建设为基础，促进基本公共文化服务标准化、均等化，积极打造“15分钟”文化体育服务圈。优化公共文化服务机制，健全政府购买公共文化服务制度，结合市民群众公共文化需求，适度增加社会供给模式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。充分发挥新时期新文艺群体的生力军作用，持续开展各类文化活动，让各族人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流。
第四章 以文兴业推动文化产业高质量发展深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，推动各类文化市场主体发展壮大，提升文化产业集聚发展水平。坚持以人民为中心进行文艺作品创作，满足人民群众精神文化需求。发挥文化经济政策优势，带动社会资本参与文化传承创新。依托多元文化融汇、产业及人才集聚的优势，发挥引领带动作用，打造全市文化产业发展中枢和核心。深入实施“文化+”融合发展战略，培育新型文化业态和文化消费模式，推动“文化+”“旅游+”融合发展。加快媒体深度融合，建好用好融媒体中心，实施文化产业数字化战略，运用互联网、云计算、AR和VR等科技手段，推动文化遗产资源数字化开发、信息化建设与开放共享应用，让文物“动”起来、经典“活”起来、传统“走”出来。
专栏7 文化领域重点项目
1.文化产业发展重点工程：哈密刺绣文化产业示范基地、哈密瓜农业文化遗产、丝路文化创意研发基地、阿勒屯古街特色文化街区。
2.公共文化服务体系重点工程：推进伊州区文化馆、伊州区群众公共文化服务中心、伊州区博物馆、智慧图书馆、城市书房、综合文化中心提升等项目建设。
认真践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持以改善环境质量为核心，深入实施可持续发展战略，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，努力实现人与自然和谐发展，打造新疆生态文明建设示范区。
第一章 构建国土空间开发保护新格局落实哈密市主体功能区规划，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间战略格局，提高国土空间治理能力。守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，科学划分生态空间、农业空间和城镇空间三类功能分区，实施全域分区差异化发展制度。
生态空间格局。根据伊州区生态保护空间重要要素情况，构建伊州区生态保护空间格局。形成“一山带二区”的生态安全格局。一山：以哈密东天山生态功能保护区划定的山地生态保护屏障。“二区”即双井子荒漠林生态功能区和野骆驼国家级自然保护区。以“一山带二区”为骨架，多个公园以及保护区等为补充，巩固和增强伊州区水源涵养、防风固沙、生物多样性，维护三大主要生态功能。
农业空间格局。主要布局经济作物产业。突出哈密瓜产业发展，种植面积达到6万亩；稳定蔬菜面积，发展设施生产，蔬菜面积稳定在3万亩；发展高产节水、适销对路的中草药、西瓜、小杂粮、食用菌等其它特色农作物，种植面积达到12万亩；依托重要农产品保护区建设，建设优质高产棉花生产基地10万亩。
城镇格局。构建“中心城区--次中心城镇--一般乡镇“的城镇体系结构。中心城区：以伊州区为中心的城镇生活核心，提升中心城区的产业能级，强化中心的极化带动作用。重点发展沿交通走廊城镇，建设二堡镇、五堡镇、大泉湾乡、三道岭镇四个次中心城镇，完善等级体系和职能结构，带动东天山以南区域发展。以陶家宫镇、回城乡、花园乡、南湖乡、雅满苏镇、七角井镇、星星峡镇、沁城乡、双井子乡、西山乡、天山乡、白石头乡、柳树沟乡、德外里乡、乌拉台乡为一般乡镇。
第二章 加强生态系统保护修复坚持保护优先和自然恢复为主，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，持续提升伊州区生态治理水平，提升生态系统质量和稳定性。强化河湖长制、推行林长制，继续实施退耕还林还草、荒漠和河谷草原修复、防沙治沙、水土保持综合治理和生态恢复等重大工程，筑牢区域生态保护屏障。重点抓好东天山生态保护修复、喀尔里克冰川禁牧和哈密河湿地生态保护与修复等工作，继续实施新一轮退耕还林、国家级公益林管护、野生动植物保护、湿地生态保护与恢复等工程建设。大力开展国土绿化行动，推进荒漠化、水土流失、土地沙化、中小河流域环境综合治理。严格落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，持续推进天然草场改良与保护，大力发展人工种草，逐步恢复草原自然生态功能。完善生态环保监管制度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。
第三章 持续改善环境质量坚持预防为主、防治结合，严禁“三高”项目进伊州，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面实行排污许可制，适时开展排污权、用水权、用能权、碳排放权交易。积极落实中央生态环境保护督察整改要求，全面改善辖区环境质量，打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治战役，全面提升城乡环境质量，改善城乡人居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
强化大气污染防治。严格控制辖区大气污染物总量管理，强化环境空气预警和重污染天气应对，持续推进城市扬尘治理和工业污染气体达标排放，最大限度降低生产活动资源消耗和污染排放总量，健全完善联防联控机制。加强工业污染治理，控制工业废气排放，深入开展“散乱污”企业综合整治专项行动，全面实施重点企业、重点行业及工业园区的挥发性有机物污染防治。严格落实燃煤、燃气锅炉污染物排放限值，推进露天矿山综合整治。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代，在“宜电”“宜气”区域推动实施煤改电、煤改气工程。加强机动车污染防治、施工工地和道路扬尘整治，控制露天焚烧，全面开展城区餐饮油烟、油污分离整治。持续推进老旧车淘汰，鼓励清洁能源车辆的推广使用。加强大气污染防治能力建设，提升监测预警水平。到2025年，伊州区城市空气环境质量优良天数比例达到90%以上，基本消除重污染天气。
系统推进水污染防治。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，严格实行区域用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理。全面落实河（湖）长制。扎实推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、监管执法等工作，常态化规范开展河湖“清四乱”工程，实现“水清、岸绿、河畅、景美”。加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，减少污染严重水体和不达标水体。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，强化饮用水水源保护区环境应急管理。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。加强城市污水处理设施建设与改造，实现达标排放并提高中水回用率。到2025年，伊州区水质达到或优于Ⅲ类比例超过90%，集中式饮用水水源地水质优良比例持续保持100%，城镇污水处理率优于全疆平均水平。
加强土壤污染防治。实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。持续开展农业面源污染治理、工业废物处置、涉重金属行业污染防控专项治理，不断改善土壤环境质量。强化有色金属矿采选、化工、焦化等重点行业企业周边土壤环境质量监测。加强农用地土壤污染防治，减少化肥农药使用量，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治。开展农田废旧地膜和包装废弃物等回收，完善废旧地膜和农药包装废弃物等回收处理制度。到2025年，农田废旧地膜回收率达到85%，生活垃圾无害化处理率优于全疆水平。
加强环境风险防控。强化常态化生态环境风险管理，严控重金属、尾矿库、危险废物、有毒有害化学物质等重点领域环境风险。持续推进生态环境监测网络建设，逐步融入自治区生态保护红线监管平台和自然保护地“天空地”一体化监测网络，提升生态环境监测质量。
持续开展农村人居环境整治。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，持续开展农村人居环境整治行动，实施“万村整治”工程。强化畜禽养殖污染防治，鼓励就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物，加强粪便污水贮存、处理、利用设施配套建设。积极推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系。有序推进农村生活污水治理，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，不断提高农村污水处理水平。实施农村改厕工程，推广普及适宜农户家庭的卫生厕所。到2025年，力争全部乡镇、行政村生活垃圾得到治理，实现农村卫生厕所全覆盖。
第四章 促进资源高效循环利用坚持节约优先，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，大力推进资源集约节约高效利用，鼓励产业集聚发展，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，建设资源节约型社会。
推进资源集约节约高效利用。建立再生资源回收、生态环境综合治理资源化等资源循环利用体系。加大矿区煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣等工业废渣及各种尾矿、煤系共伴生矿、中低品位矿的综合利用。积极推进农副产品加工过程废弃物资源化处理，开展农业清洁生产示范点建设及畜禽养殖废弃物资源化综合利用和农作物秸秆、果树枝条肥料化、饲料化综合运用。
深入实施节能降耗行动。严格落实能源消费总量和强度“双控”行动，加强工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，合理控制能源消费增量。加大对煤炭、煤化工、电力等重点工业企业节能改造，引导高能耗企业挖掘节能潜力。推广绿色建筑，强化新建建筑节能闭合管理，严格执行建筑节能设计、施工、验收及产品质量标准。大力发展公共交通，推进清洁节能公共交通，鼓励自行车、步行等绿色出行。推广高效节能设备、节能环保汽车、高效照明等节能产品和环境标志产品，提倡家庭节约用水用电。大力推广清洁电力、绿色供热制冷、绿色照明和智能化管控。
加强水资源节约利用。严守水资源“三条红线”，统筹配置和有序利用水资源，实行地下水取用水总量和水位控制。强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业、城镇节水，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变；持续推进农业水权水价改革，加大退地减水工作力度，有效治理地下水超采，实现地下水采补平衡；健全区、乡两级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，强化节水约束性指标管理；推进重大产业布局和各类开发区规划水资源论证，严格建设项目取水许可管理。
强化土地资源集约利用。实行严格的用地管理制度，逐步调整建设用地结构，加大闲置土地清理、土地整理、复垦力度。推进工矿废弃地复垦，盘活存量土地，提高土地配置效率。落实严格的耕地保护制度。严格执行耕地占补平衡制度，扎实推进农村耕地数量、质量、生态保护措施。
第五章 加快推动绿色低碳发展加快形成绿色发展方式。优化能源消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，大力发展风、光、热等可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源供应和消费体系。大力推进绿色制造体系建设，推动园区绿色化改造，引导企业建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动上下游企业共同提升资源利用效率，改善环境绩效，构建资源利用高效化、环境影响最小化、链上企业绿色化目标的绿色供应链。加快绿色矿山建设，加快老矿山改造升级。大力发展绿色流通，扩大绿色低碳商品的采购和销售，引导绿色生产和消费。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力实施低碳节能全面减排行动，推行绿色消费，提倡绿色居住，节约用水用电，鼓励绿色出行。积极推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校创建工作。
推动低碳循环发展。突出碳达峰、碳中和的目标引领，在能源、冶金、建材、有色、化工、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。推动工业企业向土地集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化发展。推进园区循环化改造，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。继续加大化解过剩产能和淘汰落后产能力度，严格落实国家、自治区产业政策及环境准入条件。
第九篇 推进基础设施建设，增强发展支撑保障统筹推进传统和新型基础设施融合联动发展，补齐交通运输、现代水利、能源电力和信息化等建设方面的短板，提升基础设施的系统化、协同化、智能化、绿色化水平，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施支撑体系。
第一章 加强交通基础设施建设以国家规划的“十纵十横”综合运输大通道和自治区规划的“四横三纵十四联三环”综合运输通道为基础，结合未来发展需要，推进伊州区交通内通外达、便捷高效、立体互联、智慧畅通建设，积极融入天山北坡城市群发展，构建“公路+铁路+航空+智慧”立体交通网，拓展立体开发和开放空间，推进交通事业高质量发展。畅通高速公路衔接，大力提升省道、县道、乡道路网技术等级，重点推进新改建普通国道建设。继续实施“四好农村路”建设、安全生命防护工程、桥涵配套工程，提升农村公路安全水平和服务品质；有序推进乡村硬化路“畅返不畅”路段改造，打造外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的农村交通运输网络。新改建农村公路，提升公路等级。加快连通重要产业园区、旅游景区、国有林场的道路建设，干线公路与城市道路的有机衔接，减少过境交通与城市交通相互干扰。完善综合性客货运服务枢纽建设，实现多种运输方式的高效衔接，全面提高运输效率。
第二章 加强能源电力基础设施建设优化电力结构和布局，全面推动电力技术进步，加强电力保障能力建设，协调发展电源电网及储能，优化发展风光电。加快构建安全、清洁、高效、可持续的现代电力体系，推进能源事业高质量发展。加快电力结构调整，加速推进绿色电力工程，稳步推进农村电网改造、煤改电等惠民工程，巩固提升现代化电网。推广建设智能变电站，开发、应用输变电设备状态诊断、智能巡检等新技术，加快部署配电自动化系统。实施“互联网+”电力计划，将云计算、大数据、物联网、能源路由器等信息通信技术应用于电网建设，满足分布式能源、电动汽车发展等对电网的需求。
第三章 提升水资源安全保障能力坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，优化“生活、生产、生态”用水布局。围绕重大水利工程、农村饮水安全、防洪减灾、灌区改造等工程建设，为伊州区经济社会高质量发展提供坚实的水资源安全保障。实施重大水利工程。重点推进五堡水库改扩建及东、中、西部各区域联调工程，推进东天山水生态保护修复工程，解决产业发展用水需求，提升水源涵养区休养生息，蓄水、载水能力，完善供水保障体系。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，实施大泉湾乡、五堡镇、三道岭镇等农村饮水安全提升工程，切实保障农村饮用水安全；实施防洪减灾工程，建成安拉沟疙瘩井段、乌拉台流域沁城段、柳树沟三道岭段、庙尔沟大泉湾段等中小河流治理和乡镇防洪工程。完善水利配套设施。坚持节水优先，以现代化灌区建设为重点，实施石城子大型灌区续建配套与现代化改造和白石头军马场、都鲁克、沁城、乌拉台等中型灌区续建配套与现代化改造，改善农牧业生产用水条件。
第四章 积极推进新型基础设施建设围绕推进“智慧伊州”建设为目标，加快5G、大数据平台、物联网等新一代信息基础设施建设，加强城乡信息基础设施的共建共享。增强网络安全防护能力，保障信息安全。推进光纤入户、多网融合、无线宽带建设，进一步拓展信息服务在教育、医疗、社会保障、公共交通、社会信用等民生领域的应用空间，实现移动政务、移动商务、移动生产控制、远程医疗、无线智能交通等信息应用服务。加快建设“无缝连接”的多式联运全程信息服务系统，提高物流信息化水平。推进社会管理信息化，加强云计算、移动互联网、物联网、大数据等多种信息化手段在社会管理创新中的应用。构建数字化社会管理平台，整合公安、城管、交通、住建、科技等数据系统，建设标准集中智能共享的公共信息资源库，形成立体化、数字化的社会管控体系，形成科学、有效、智慧的服务能力。
第十篇 融入丝绸之路经济带核心区建设，构建开放新格局坚持高水平“引进来”与“走出去”双轮驱动，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，充分发挥新疆“东大门”区位优势，统筹推进区域合作，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放新格局。
第一章 全面深化区域合作充分发挥伊州区比较优势，创新合作机制，积极拓展合作领域，丰富合作形式，加强与区内外在产业承接、交通联通、物流衔接、信息共享、人文交往等方面的合作交流，实现优势互补、合作共赢。
第一节 加强联动协调发展以能源通道建设、物流业、文化旅游业等领域的协同发展为重点，深化与伊吾县、巴里坤县的合作发展。依托伊州区新能源装备、煤化工装备、建筑材料等优势资源，支持国家煤电油气风光储一体化示范基地产业发展。
第二节 做好跨区域协作积极推进南北联通、东联西融，推动与乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、敦煌、嘉峪关等地合作发展，推进以高速铁路、高速公路网为基础的区域交通运输体系建设。推动联合发展文化旅游业，开展旅游联合推介活动，实现资源共享、游客互送，探索建立跨区域文化旅游合作发展新模式。
第三节 创新区域协作新机制探索在哈密高新区建立承接东部地区产业转移示范园，推动产业发展、科技创新、人才交流联动协作。建立健全区域合作资金保障机制，探索设立政府出资的区域合作引导基金，充分发挥财政资金放大效应，引导社会资本投入区域基础设施建设、产业协同发展项目等建设。鼓励和支持开发性金融机构在促进跨区域合作的重大项目建设、规划编制、承接产业转移等方面发挥积极作用。创新利益分享与保护补偿机制。充分发挥区域合作组织、各类市场主体、社会团体积极作用，深入研究建立跨行政区基础设施共建、产业合作、资源共享的责任分担和利益分享。
第二章 加大招商引资力度坚持把招商引资作为拉动全区高质量发展的主引擎，按照“招大、引强、选优、培新”的招商思路，深化产业链招商，创新招商引资方式，推动招商引资向高端化提升，重点在新基建、新材料、先进制造、智慧物流、重大基础设施等领域发力，引进一批具有实力的大中型骨干企业，谋划一批高质量发展项目，为全面推进经济高质量发展奠定基础。
第一节 全面深化产业链招商深入推进产业链招商，重点弥补有色金属新材料、先进装备制造业、农副产业精深加工、文化旅游产业、现代物流、现代服务业等产业链关键缺失环节，深入开展建链、补链、延链、强链的集群式招商，实现从引资金为主向引资金、技术、人才、管理、服务并重转变。积极推动上、下游产业和支撑企业等关键节点项目的招商，大力引进产业集群领军企业和产业链关键环节的重点企业，扎实开展全链条集群招商，促进产业链填平补齐，推动产业链延伸。重视产业配套招商，围绕培育主导产业由“项目招商”向“产业招商”转变，促进相同或相近产业项目向园区集中，有针对性地引进与之相关联、相配套的项目，提高产业集聚度。
第二节 不断创新招商引资方式积极探索专业招商新形式，完善招商引资新政策。引领招商引资向招商选资、选技、选智转变，鼓励开展商会招商、企业招商、载体招商、网上招商、上门招商、以商招商、展会招商、云招商、资本招商、协同招商、委托招商等多样化招商方式，促进招商引资工作再上新水平。充分发挥援疆干部作用，不断拓宽招商引资领域；大力推动以商招商、展会招商。加强与各地商会的信息交流，积极开展定向承接中东部地区产业转移，采取定向合作、一对一承接、搭建招商平台等招商模式，借助专业招商中介机构，开展有偿委托招商，积极探索资本招商、协同联合招商。
第三章 扎实做好新时代对口援疆工作全面贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，准确把握新时代党的治疆方略，完善援疆机制，统筹推进人才援疆、产业援疆、智力援疆、科技援疆，紧抓项目、改善民生，全面提高对口支援综合效益，促进伊州区经济社会高质量发展。
第一节 完善援疆机制深化援疆工作内涵，加强豫哈两地政治、经济、文化交流，积极探索产业援疆、智力援疆和科技援疆新模式，推动两地优势互补、促进共同发展，构建产业、人才、教育、科技、文化、卫生等融合互动发展的援疆工作新格局，实现豫哈优势互补，互利共赢。
第二节 抓好人才援疆强化河南省干部人才选派与伊州区人才需求的对接匹配，优化援疆干部人才结构，组织各领域的干部人才双向培训及挂职锻炼，充实和加强伊州区干部人才队伍建设。利用河南省委党校、红旗渠干部学院、焦裕禄干部学院、大别山干部学院等平台优势，加大伊州区基层党政干部人才培养力度。加大河南省有关部门、各级高等院校、科研院所、教育基地、医疗机构等专业干部人才支援伊州区建设力度，采取“组团式”、任职制、聘任制等多种形式到伊州区工作，补充伊州区紧缺型人才队伍，重点围绕教育、科技、产业、文化、医疗、企业管理等专业领域，广泛开展传帮带，提高伊州区人才队伍素质和能力。组织开展以“帮带式、攻坚式、订单式”为主要特征的“小组团”柔性人才援疆工作。
第三节 强化产业援疆坚持把产业援疆作为增强自我发展能力的重要渠道，支持装备制造、节能环保、生物医药、农副产品加工及现代服务业发展壮大。持续推进在河南省设立伊州特色产品旗舰店、连锁店设置专柜等方式，拓展特色农产品营销渠道，推动特色农产品进入河南省市场乃至内地市场。吸引受援两地农产品加工龙头企业和农业专业合作组织联合发展，加快农业产业化进程。吸引河南省龙头企业到伊州投资，支持河南省援疆项目优先使用受援地劳动力。继续加大受援地在送客入疆、经营景区等方面支持力度。吸引河南省决策咨询、科技咨询、知识产权服务、资产评估等中介服务机构在伊州设立分支机构，提升伊州区中介服务业水平。
第四节 加大科技援疆充分利用河南省优势科技资源，持续深入实施科技援疆项目，加强科技交流与合作，建设产业创新基地和成果转化中心，促进先进技术转移和科技成果转化，谋划推动伊州科技创新项目建设，与河南省科研机构开展全方位科技合作。协调河南省共建知识产权信息服务平台。加大援疆资金对创新成果知识产权化、专利产业化项目的支持力度，吸引高层次人才利用自主知识产权在伊州区创新创业。
第十一篇 大力保障和改善民生，增进各族群众福祉坚持以人民为中心的发展思想，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、煤改电、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等“十项惠民工程”，健全基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，切实实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益。
第一章 实施就业优先战略全面促进就业创业，完善更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业，确保人民安居乐业，促进社会和谐稳定。
贯彻新发展理念带动和扩大就业。围绕哈密市“三中心、三基地、三区”建设，健全城乡公共就业服务机制和就业促进机制，健全就业需求调查和失业监测预警机制。结合产业发展和规划，通过园区建设、能源、矿产、加工制造等固定资产投资、引进生产性企业等方式拉动就业；大力发展旅游、物流、交通运输、信息服务、技术服务、物业管理等现代服务业，有效带动和扩大就业。
加强职业技能培训促就业。坚持市场需求导向，服务经济社会发展，适应城乡劳动者就业创业需要，强化培训针对性、实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。面向农村劳动力、城镇就业困难人员、残疾人等就业重点群体开展精准职业技能和创业培训，破解重点群体就业创业难题。面向企业在岗职工广泛开展适应岗位需求和企业发展需要的岗前培训、职业技能提升培训、新型学徒制培训、高技能人才培训等培训；围绕实施乡村振兴战略，突出抓好乡村旅游、“农家乐”“牧家乐”、农民经纪人等新型农业经营主体及农村实用带头人开展职业技能培训。
统筹做好重点群体就业。做好高校毕业生就业和创业引领工作，加强就业指导和就业见习，确保应届高校毕业生初次就业率达到95%以上。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶、就业援助，确保零就业家庭8小时动态清零。促进农村劳动力转移二、三产业就业，支持农村劳动力通过庭院经济、农村养老、托幼服务就近就地就业。
加大政策支持力度稳定就业。落实各项就业创业、失业保险稳岗返还、疫情期间稳就业等扶持政策，将高校毕业生、复转军人、农村劳动力等群体全部纳入就业创业政策覆盖范围，发挥政策促进就业的效应。
支持多渠道灵活就业。支持劳动者通过个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式多渠道实现就业，进一步完善促进灵活就业的政策措施，强化政策服务供给，创造更多灵活就业机会，激发劳动者创业活力和创新潜能，鼓励自谋职业、自主创业。
第二章 大力发展教育事业按照加快构建高质量教育体系部署要求，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。持续深化教育改革，加强教师队伍建设，发挥教育援疆优势，完善终身学习体系，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。
推动各级教育高质量发展。科学规划教育布局，不断优化教育资源，提升教育质量，巩固提升国家通用语言文字教学水平。进一步强化学前教育公益性普惠方向，大力发展公办园，加大普惠性民办园扶持力度。深化义务教育改革，统筹推进区内义务教育优质均衡发展和城乡一体化，鼓励高中阶段学校多样化发展，加强普职结合，推进融合发展，加大对特殊教育的经费投入，支持和规范校外培训机构健康发展。
基本公共教育服务更加公平。坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，有序扩大城镇学位供给，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童家庭经济困难学生等适龄儿童、少年能够平等接受良好的义务教育。
大力提升教育信息化水平。实施教育信息化2.0行动计划，建设智能化校园，到2022年基本实现数字校园建设覆盖全体学校，教学应用覆盖全体教师、学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台“三全两高一大”的发展目标。
推进教育治理体系和治理能力现代化。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教，不断提升政府管理服务水平，健全教育督导体制机制，提高学校自主管理能力，完善学校治理结构，加快建设现代化学校制度。
第三章 提升医疗卫生水平把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全完善重大疫情等突发公共卫生事件监测预警、救治处置机制，强化风险评估工作，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生及应急管理体系。
深化医药卫生体制改革。深入实施健康伊州专项行动，健全现代医院管理制度。完善妇幼健康服务体系建设，提高危重孕产妇和危重新生儿救治能力。实施科学合理的分级诊疗制度，建立完善医联体和医共体运营模式，加快优质医疗资源共建共享，全面提升公立医疗和健康服务机构综合服务能力。
提升医疗服务能力和水平。全面落实免费健康体检和家庭医生签约服务，完善精神病、传染病、慢性病、职业病等疾病预防控制体系和公共卫生服务体系，加快推进乡镇疾控机构标准化建设，提高重大疾病和传染病的防控能力。重点加强区级医院综合能力建设，强化公立医院在农村医疗服务体系中的龙头地位和区域内医疗中心的功能定位。加大乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设力度，开展村卫生室标准化建设，合理设置村卫生室。
健全公共卫生及应急管理体系。坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，全面提升疾病预防控制能力和公共卫生应急管理能力。增强重大疫情早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，加强区疾病预防控制中心能力建设，建立医疗应急物资储备管理机制，切实做好各类医疗应急物资储备工作，提升防控突发公共卫生事件能力。加强以公共卫生防疫和重大传染病防控为主的公共卫生应急管理体系建设。规范传染病疫情和突发公共卫生事件报告，加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、风险评估和预警体系建设，提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置能力。加强急救体系和各级医疗卫生机构应急队伍建设。加强医疗废弃物综合治理，提升医疗废弃物规范化处理处置水平。
加大医疗卫生人才引进培养力度。发挥援疆省份河南的医疗卫生教育培训资源优势，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。积极应对人口老龄化，落实支持养老服务业、医疗卫生和养老服务融合发展的政策措施。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，积极扩大长期护理保险制度试点。探索建立药品医保集中支付体系。倡导健康文明生活方式，实施食品安全战略。广泛开展具有地方特色的全民健身活动。
推进全民健康信息化建设。全面深入开展“互联网+医疗健康”信息化建设工作，在现有卫生健康信息化建设的基础上，进一步整合各信息化平台，逐步形成统一的、功能齐备的全民健康信息平台，实现医疗、卫生、健康系统互联互通、信息共享、业务协同。进一步发展远程医疗服务，积极探索开展互联网医院试点工作，推广5G技术卫生健康方面应用和发展，探索研究在5G技术基础上所衍生的远程手术机器人、远程B超等高新科技设备。注重远程医疗教学工作，重点加强对基层医疗卫生机构人员远程教学培训，确保远程医疗教学取得实效。
完善市民健康促进政策。深入开展爱国卫生运动，创新社会动员机制，健全健康教育制度。大力弘扬伟大抗疫精神，在全区营造尊医重卫的良好风尚。实施健康促进行动和职业健康保护行动，提高全民健康素养水平。建立健全政府主导、跨部门协作、全社会动员的爱国卫生运动机制，不断加强公共卫生队伍、环境基础设施建设，大力开展健康知识普及，加强社会健康综合治理，推进卫生城镇创建，不断提高爱国卫生运动依法科学治理水平，保障人民生命安全和身体健康。
第四章 加大住房保障力度坚持房住不炒的定位，积极发展住房租赁市场，支持国有企业通过清理国有存量住房、新建、改建等方式多渠道筹集租赁房源。鼓励社会资本、金融机构积极参与保障性住房、人才公寓、产业功能区配套住房、租赁房建设及运营，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。多渠道满足城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员基本住房需求。推进棚户区、老旧小区等改造，巩固提升农村安居、游牧民定居、农村住房抗震防灾加固改造等工程建设，加快补齐农村住房配套设施短板，提升乡村宜居水平，实现全区城乡居民住有所居，健全完善住房保障信息系统，优化受理审核和退出管理机制。
第五章 健全多层次社会保障体系按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，提升保障服务能力和水平。继续推进全民参保计划，引导和鼓励中小微企业从业人员、新业态从业人员等群体纳入社会保障范畴。稳定提高失业、工伤、生育等保险保障水平。
加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难临时救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，探索建立党建群团、职能部门、个体单元、社会力量救助共同体。加快社会保障规范化、信息化、专业化建设，统筹社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等资源，完善最低生活保障制度，保障困难群体基本生活。强化退役军人服务管理和保障，维护军人军属合法权益。完善农村留守人员和儿童、妇女、老年人关爱服务，落实基本生活保障、安全、教育、卫生健康等政策措施，预防未成年人违法犯罪。全面落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做好第三代智能化残疾人证，保障残疾人基本福利。
专栏8 民生领域重点项目
1.教育高质量发展重点工程：重点推进普惠性幼儿园、中小学教学楼及附属设施等项目建设，伊州区西区中学建设项目（九年一贯制）、伊州区西区第二幼儿园建设项目。
2.健康城市建设重点工程：1.医疗应急体系工程，推进伊州区传染病医院建设项目、医疗应急物资储备库等项目建设。2.医疗基础设施提升工程，推进妇女儿童医院基础设施建设项目、疾控中心能力提升项目、伊州区人民医院迁建项目、伊州区卫健系统污水处理系统建设项目、医疗废弃物集中收转运无害化处理设施项目建设。3.医疗信息化工程，推进伊州区人民医院云医疗信息化集成平台、“互联网+医疗健康”智慧医院建设项目。
3.老旧小区改造项目：东河片区等老旧小区改造提升，城西片区棚户区改造项目。
4.住房保障体系重点工程：伊州区公租房建设项目。
5.社会保障体系重点工程：推进伊州区社区日间照料中心、伊州区社会福利服务中心、伊州区养老院、伊州区失能老人养护院、伊州区第二养老院提升改造工程、伊州区残疾人康复中心建设项目、伊州区再就业示范园区建设项目。
坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。加强和创新社会治理，着力防范和化解影响现代化进程的各种风险，坚守安全发展底线。
第一章 健全公共安全体系坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，全面提高公共安全保障能力。加强能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，完善和落实安全生产责任制，持续开展危险化学品、煤矿、非煤矿山、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，遏制重特大事故发生。
第一节 落实安全生产责任推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，推进安全生产专项整治三年行动，加强动态分级管理，落实风险防控措施，建立完善的企业安全风险防控体系。加强隐患排查治理，规范分级分类排查治理标准，建立企业“一张网”信息化管理系统，全面实现制度化、规范化，推进各重点行业领域信息化、智能化建设。加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。开展安全生产标准化规范建设，加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。提高企业安全管理能力，落实企业安全生产主体责任。
第二节 健全防灾减灾救灾体系健全防灾减灾救灾体系，依托自然灾害风险普查大数据、“应急云”APP等技术，强化科技防灾减灾救灾能力建设，加强应急物资保障和应急救援队伍建设。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震、气象灾害等自然灾害防御工程标准，推进自然灾害防御工程建设。完善突发事件总体应急预案以及自然灾害类专项预案、部门预案。统筹应急管理、气象、水文、林草、交通、消防等监测资源和基础数据，构建灾害事故监测网格，提升多灾种和灾害监测、风险早期识别和预报预警能力。强化消防站、市政消防水源、消防车通道等公共消防设施建设，提升智慧消防水平。实施应急避难场所达标提升工程。加强防灾减灾救灾宣传教育，普及安全知识，培育安全文化，引导社区居民和社会组织协同开展灾害隐患排查。
第三节 完善应急管理体系坚持依法推进应急管理各项工作，健全应急指挥部工作机制，加强应急物资保障体系建设，加强综合和各类专业应急救援队伍建设，鼓励和规范社会应急力量建设，提升应急救援能力。健全现代化的安全生产及应急指挥中心，实现跨部门、跨行业资源共享和信息融通，实现平台联动。强化基层监管执法，实行派驻执法、委托执法等方式，加强和规范乡镇（街道）和开发区（高新区）应急管理综合行政执法工作。
第四节 健全食品药品监管体系加强食品、药品安全监管，防范食品药品安全输入性风险，整合监管资源，形成区域间、部门间监管合力，严把生产、准入、供给、消费四个端口，加强源头和运输各环节风险把控。创新监管模式，健全事前、事中、事后监管政策，探索建立第三方监管和专业服务机制。优化配置监管资源，完善食品药品“巡查网、检测网、执法网”立体监管体系，实施“巡办分离”，全覆盖巡查，提高检验检测精准能力，强化执法惩处力度，确保食品药品安全。
第五节 加强网络安全监管全面推进网络空间法治化，加强依法管网、依法办网、依法上网，营造清朗的网络空间。健全网络社会综合防控体系，有效抵御意识形态网络渗透，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等多发性违法犯罪，保护各族群众生命和财产安全，营造安定有序的社会环境。加大网络安全投入，加强对政务数据、政府网站、关键信息基础设施的全方位保护，提升网络安全整体防护能力。
第六节 防范和化解重大风险坚持系统观念、提高底线思维能力，牢牢把握发展的主动权。统筹抓好社会稳定和经济发展两件大事，下好先手棋，打好主动仗，扎实做好各领域风险防范化解工作。坚决防范化解社会稳定领域的风险。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，及时发现和解决维护社会稳定工作中的苗头性、倾向性问题，坚决阻断其他领域风险向社会稳定领域蔓延传导。坚决防范化解意识形态领域风险。加大正面宣传力度，壮大主流思想舆论，努力营造清朗网络空间。坚决防范化解经济金融领域风险。扎实做好“六稳”“六保”工作，高度关注金融、房地产、政府债务的风险，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。坚决防范化解社会领域风险。深入推进全区社会治理现代化，统筹做好信访、安全生产、扫黑除恶等各项工作，确保社会大局持续和谐稳定。
第二章 加快推进社会治理现代化完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理新格局。坚持系统依法治理、综合治理、源头治理，统筹运用“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”五种手段，加快推进社会治理现代化试点建设。推动社会治理重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。加强城乡社区、行政村社会治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，统筹用好基层社会治理工作力量。不断丰富发展新时代具有伊州特色的“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障通道，健全基层矛盾风险多元排查化解机制，推动基层组织依法及时就地解决矛盾问题。发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。
第三章 加强法治伊州建设高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到伊州区各领域。坚持用法律武器开展斗争、打击犯罪，全面提高法治思维，推进法治伊州、法治政府、法治社会一体建设。完善依法行政制度体系，落实重大行政决策后评估制度和重大决策责任追究制度，加强行政问责规范化、制度化，用法律制约和监督行政权力。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，完善政府工作人员法治能力培训制度，切实提升依法行政能力。深化法治宣传教育，全面开展“八五”普法工作，加强以宪法为核心、民法典为重点的法律体系宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。
专栏9 公共安全重点项目
推进灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程。实施伊州区防灾减灾救灾及安全生产应急指挥体系、地质灾害防治等建设项目。推进伊州区消防实施改造等建设项目。
加强党对“十四五”规划的全面领导，调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进稳定发展改革的共识和力量，形成推动建设现代化伊州的强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保障。
第一章 坚持和加强党的全面领导深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆工作总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落实。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，健全完善干部培养培训规划，以正确用人导向引领干事创业导向。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿“十四五”规划实施的全过程。推进全面从严治党向纵深发展，把“严”的主基调长期坚持下去，一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，不断净化政治生态，为实现规划纲要目标任务提供坚强的领导保障。
第二章 推进社会主义政治建设坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持人民代表大会制度，保障人民民主权利。深化群团组织改革，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，当好党联系群众的桥梁和纽带，把群众紧紧凝聚在党的周围。完善国防动员体系，深化国防教育，做好“双拥”工作，深化军地资源共享和双向支撑拉动，促进军民融合发展，巩固军政军民团结。
第三章 健全规划制定和落实机制加强规划纲要实施的跟踪分析、督促检查、综合协调和经验总结推广，以国民经济和社会发展总体规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门要根据规划确定的主要任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局。完善规划实施监测评估机制，对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估。在规划实施中期阶段，对规划实施进行全面评估。
第四章 大力弘扬求真务实的优良作风深入开展党性党风党纪教育，建立健全巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持出实招、办实事、求实效，把党中央、自治区关于“十四五”发展的决策部署、哈密市关于“十四五”发展的整体安排、伊州区关于“十四五”发展的目标任务，细化为具体措施、转化为实际行动，确保伊州区“十四五”发展各项任务目标落到实处。
