1月12日，江西省政府新闻办、江西省财政厅联合召开以高质量财会监督服务经济高质量发展新闻发布会。江西省财政厅党组成员、副厅长刘力群介绍江西省进一步加强财会监督工作的实施方案有关情况。江西省财政厅财政监督局局长伍晓峰，财政部江西监管局监管五处处长任勇，江西省财政事务中心主任、江西省注册会计师协会副会长兼秘书长许明坤出席新闻发布会，并回答记者提问。江西省委宣传部对外新闻处副处长徐承主持新闻发布会。
徐承：
各位记者朋友：
大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。
近日，我省印发了《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，为帮助大家更好地了解相关情况，今天，我们邀请到省财政厅党组成员、副厅长刘力群女士，省财政厅财政监督局局长伍晓峰先生，财政部江西监管局监管五处处长任勇先生，省财政事务中心主任、省注册会计师协会副会长兼秘书长许明坤先生，请他们介绍《实施方案》有关情况，并回答大家的提问。
下面，先请刘力群女士作介绍。
刘力群：
各位新闻界的朋友：
上午好！欢迎参加今天的发布会，同时感谢大家一直以来对江西财政工作的关心、关注与支持！
财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督，对推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展具有重要作用。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，为做好新时代财会监督工作作出顶层设计。江西省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院决策部署，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，对我省进一步加强财会监督工作提出了具体措施、明确了方向路径。下面，我向大家简要介绍一下方案的有关情况。
一、《实施方案》出台背景
近年来，习近平总书记多次就财会监督工作作出重要指示，将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，要求健全财会监督机制，严肃财经纪律，维护财经秩序。为深入贯彻习近平总书记关于财会监督的重要论述精神，全面落实中央有关要求，省委、省政府研究出台我省《实施方案》，加快构建全省财会监督全链条、全方位、全覆盖工作机制，为进一步严肃财经纪律、推进诚信建设、护航经济高质量发展提供有力支撑。这是我省第一次以省“两办”名义印发关于财会监督的文件，在我省财会监督改革发展史上具有重要的里程碑意义。
二、《实施方案》主要特点
我省《实施方案》将中央两办《意见》中的相关要求，结合江西实际进行了深化、细化、实化，主要有以下三个特点：一是突出政治属性，确保“一盘棋”高效运行。牢牢把握财会监督首先是政治监督的职责定位，注重把讲政治贯穿财会监督工作的全过程，通过管好“钱袋子”“账本子”促进规范用权，推动各级各部门在财会监督实践中坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是突出体系建设，构建“一张网”治理格局。整合财会监督资源，建立横向协同、纵向联动机制，推动财会监督制度优势更好转化为治理效能。建立各级财会监督协调工作机制，加强部门协作配合，深化综合治理，推进财会监督工作高质量开展。三是突出纪律规矩，提升“一体化”监管质效。驰而不息严肃财经纪律，聚焦涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，严肃查处影响经济社会健康稳定发展的违纪违规行为，惩防并举，标本兼治，强化通报问责和处理处罚，坚决维护财经纪律严肃性。
三、《实施方案》内容框架
主要包括三个方面共20项重点任务，即：明确“一个目标”、完善“三个机制”、实现“四个赋能”、突出“五个重点”，搭建起我省财会监督工作的“四梁八柱”。
明确“一个目标”：到2025年，在全省构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督相结合的财会监督体系，其中基础较好的市县、部门（单位）提前一年完成主要目标，建立既贯彻中央要求、又突出地方特色的财会监督模式。
完善“三个机制”：打通各监督主体之间、省与市县之间、财会监督与其他各类监督之间的有机联系，推动构建“纵横贯通”的工作机制。一是财会监督主体横向协同机制，建立我省财会监督工作协调联动制度，财政部门牵头负责日常工作，有关部门密切协同。建立联合监管制度，各监督主体开展联合执法检查，提高监督成效。完善部门与行业协会联合监管机制，推动行政监管与自律监管有机结合。二是省与市县财会监督纵向联动机制。建立分级指导机制，省级财政指导推动各地各部门各单位组织实施；市县政府和有关部门依法依规组织开展本行政区域内财会监督工作，加强对下级财会监督工作的指导，形成一级抓一级、层层抓落实的监督格局。三是财会监督与其他各类监督贯通协调机制。推进财会监督与巡视巡察、纪检监察、人大、审计等各类监督贯通协调，建立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。
实现“四个赋能”。一是强化组织赋能，将执行财经纪律情况纳入党委巡视巡察范围，将财会监督工作纳入党委财经委员会工作内容和各级党校、行政学院教学内容，将执行财经纪律、落实财会监督职责情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容。二是强化改革赋能，要求各设区市结合实际调整优化本地区乡财县管管理体制；各部门根据机构改革要求，落实不相容岗位分离原则，合理安排财会工作岗位人员，完善内控建设；加强财会从业人员基本财务制度和基础业务技能培训。三是强化数字赋能。运用大数据和信息化手段推动财会监督由“人防”向“技防”转变，推动财会监督实质性嵌入财政预算管理全流程，将事前评估、事中控制、事后监督与信息技术有机融合，构建财会领域重大风险识别预警机制。四是强化监管赋能。各监督主体各负其责，履行监管职责，每年向财政部门报送对主管、监管行业系统和所属单位财会监督工作情况。对违反财经纪律的单位和人员依法依规加大处理处罚力度，加大公开曝光、通报警示力度。
突出“五个重点”：一是围绕重大决策部署落实情况开展专项监督。聚焦落实“三新一高”战略导向，深化供给侧结构性改革，做好稳增长、稳就业、稳物价工作，保障和改善民生，落实财政改革举措等方面开展财会监督，严肃查处财经领域违规违纪行为，确保党中央政令畅通。二是围绕严肃财经纪律开展专项监督。聚焦贯彻落实减税降费、党政机关过紧日子、加强基层保基本民生保工资保运转工作、规范国库管理、加强资产管理、防范债务风险等重点任务，严肃查处突出问题。整治乡村振兴、粮食购销领域以及教育、卫生、社保等方面财政资金违规问题。三是围绕预算执行情况开展专项监督。依托预算管理一体化系统，对直达资金、财政转移支付和部门预算资金重点项目加强预算执行监控，完善预警规则，加强大数据分析运用，形成常态化预算执行监控机制。四是围绕会计信息质量开展专项检查。对重点企业和行政事业单位开展会计信息质量检查，重点关注内部控制不力、财务数据造假等突出问题。依法严厉打击会计违法行为，强化对相关责任人的追责问责。五是围绕中介机构执业质量开展专项检查。加强对会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量检查，强化行业日常监管和信用管理，提高违法违规成本，提升财会监督整体效能和水平。
各位记者朋友，进一步加强财会监督工作需要全社会共同参与，更离不开广大媒体朋友的关心和支持。希望大家多宣传、多监督，共同营造财会监督良好社会环境，服务经济高质量发展，为保障中央和我省决策部署有效贯彻落实，奋力谱写中国式现代化江西篇章发挥财会监督重要保障作用！
我就先介绍到这里，谢谢！
徐承：
谢谢刘副厅长！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。
央广网记者：
请问江西省财政部门在推进财会监督新实践，服务保障全省经济高质量发展方面有哪些具体措施？
伍晓峰：
中央两办《意见》下发后，全省各级财政部门深入贯彻落实党中央、国务院关于加强财会监督的重大决策部署，坚持“强穿透、堵漏洞、正风气”，探索建立全方位、多层次、立体化的财会监督新格局，较好发挥了政策推动、服务保障、风险防范的作用，有力促进全省经济高质量发展。
一是加大重点领域监督力度，增强“穿透力”。把推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署作为全省财会监督的首要任务，严肃查处财经领域违纪违规行为。开展财会监督专项行动，聚焦减税降费、基层“三保”、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等领域开展地方财经纪律重点问题专项整治，强化问题整改和集中整治，有力保障积极财政政策加力提效。全力夯实粮食安全根基，组织开展全省高标准农田建设资金使用管理情况专项检查，针对发现问题建立长效机制；对粮食存储企业开展会计信息质量检查，促进提升财务管理水平。持续保障改善民生福祉，把强化民生资金监管作为工作重点持续推进，联合人社、税务等7部门开展重点民生资金专项整治行动，确保发挥资金效益；在全省范围内组织开展“乱罚款、乱摊派、乱收费”问题自查自纠和重点督查，持续优化营商环境。
二是切实维护市场经济秩序，提升“震慑力”。省财政厅结合注册会计师行业“四类”违法违规行为专项整治，统筹开展会计信息质量检查。加强会计师事务所和资产评估机构执业质量检查，依法依规加大行政处理处罚力度，以过硬手段让财会监督“长牙”“带电”，护航行业健康发展。2023年，全省会计信息质量以及会计、资产评估执业质量检查共994户，处理处罚企业和行政事业单位375户，处理处罚中介机构35家，行政警告11人，暂停执业2人。
三是创新资金运行监管方式，硬化“约束力”。深化“互联网+监督”，推动“人防”向“技防”转化，提高财会监督质效。直达资金实现“全线上”监控。开展常态化直达资金监控，印发《江西省财政直达资金动态监控工作规程》。2023年中央财政下达我省直达资金1476.7亿元，完成支出1410.3亿元，支付率95.5%，排名全国前列；惠及企业1.6万个次，受益群众1983.15万人次，有效推动直达资金惠企利民见实效。监督流程实现“全周期”拓展。开展预算执行监督专项行动，上线预算管理一体化系统预算执行动态监控模块，将20项中央转移支付资金、16项省级转移支付资金和14项省级部门预算项目纳入监控范围，设置预警规则，做到事前拦截。制定《江西省预算执行监督专项行动问题纠偏整改规则》，及时校准纠正违规行为。公务消费实现“全过程”跟踪。突出预算约束，加强“三公”经费预算执行管理；更新完善全省公务消费网络监管平台功能模块，新增公车日常运维监管，优化公函管理，杜绝一函多用，对超预算、超标准、违规开支等问题实时监控。
下一步，全省各级财政部门将认真贯彻落实中央两办《意见》和我省《实施方案》，进一步聚焦中心工作，立足职能职责，主动谋划部署，扎实做好财会监督各项工作，在健全制度体系、开展专项行动、强化数字保障、抓好队伍建设、优化成果运用等方面持续加力，为全省经济社会高质量发展保驾护航。
江西日报记者：
请问财政部江西监管局在加强财会监督方面采取了哪些措施？下一步将如何进一步发挥监管职责、服务地方经济高质量发展？
任勇：
中央两办印发《意见》，开启了新时代财会监督事业的新篇章。财政部江西监管局坚决贯彻中央关于加强财会监督的决策部署，把财会监督作为重要职责抓实抓好，强化使命担当，充分发挥主力军突击队作用，全力保障财会监督工作有效开展。
一是完善机制，加大宣传扩影响。联合省财政厅召开全省财会监督工作暨财会监督和预算执行监督专项行动动员部署会，从落实减税降费政策、财政收入质量、基层“三保”等方面通报近年来查处的主要问题。探索建立中央驻赣单位财会监督协调工作机制，商请税务、人行、金融监管局、证监等中央单位在重大问题处理、监督结果运用、线索移交、信息交流等方面密切配合。与省财政厅建立完善财会监督工作布置、信息沟通、资料报送、问题移送、追责问责等方面的合作机制。积极向监管对象宣讲中央要求，督促监管重点会计师事务所带头履行好审计中介责任，提高执业质量。开展中央驻赣企业《意见》落实情况调研，要求履行内部监督责任，提升内部管理水平。
二是务实创新，严格监管强震慑。聚焦重点问题，敢于动真碰硬，做到党中央有部署，财会监督见行动、有实效。围绕财经纪律重点问题整治开展抽查，重点关注基层“三保”、地方政府债务管理、财政收入等方面存在问题，坚决维护财经纪律严肃性，促进财政平稳运行、提质增效和可持续发展。围绕会计评估开展监督检查，对会计师事务所执业质量开展检查，并延伸检查相关企业，重点查处企业会计信息不实、事务所未遵守执业规范等突出问题，督促提升企业会计信息质量和会计评估行业执业质量。围绕预算执行监督专项行动开展现场核查，督促规范中央部门项目和转移支付资金管理，确保发挥资金效益。开展政府购买服务实施情况复核与专项整治督导调研和地方预决算公开检查，对发现问题要求相关地市、部门积极整改，持续规范地方财经秩序，推动提升财政管理水平。
三是凝聚合力，多措并举提质效。下一步，财政部江西监管局将立足财会监督主责，优化工作机制，守正创新，推进财会监督工作高质量发展。持续完善财会监督体系和工作机制。将宣传贯彻《意见》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深化与财政厅、税务、人民银行、国有资产监管、银行保险监管、证券监管等财会监督主体的横向协同，加强财会监督与其他各类监督贯通协调，加强成果共享。扎实开展财会监督专项行动，按照财政部统一部署，继续做好2024年财会监督专项行动，注重在财经领域重大案件查处、财经秩序专项整治、会计评估领域专项整治中精准发力，靶向定位，在查深查透上下功夫，下大力气查处有影响力的案件，形成震慑，充分发挥财会监督在党和国家监督体系中的基础性、支撑性作用。因地制宜加强调查研究，围绕财政中心工作，观准大势，着力关键，把握工作主动，聚焦产业发展、扩内需、科技、民生保障、三农、城乡融合和区域协调发展、生态文明建设等方面大兴调查调研，真正发挥“参谋”作用，为推动中央政策落地见效和地方财政安全平稳运行积极建言献策。
江西广播电视台都市频道记者：
请问我省对注册会计师和资产评估行业是如何加强自律监督的？下一步围绕贯彻落实我省《实施方案》有什么打算？
许明坤：
中央两办《意见》和我省《实施方案》，为新时代的行业协会建设和中介机构发展指明了方向，协会将进一步提高政治站位，积极发挥自律监督在财会监督体系中的重要作用，扎实推动行业工作取得新成效。近年来，在省财政厅和省行业党委的领导下，协会积极落实“强化行业自律”有关要求，创新自律监督思路举措，努力提升自律监督综合效能。一是以党建引领助推自律监督。省财政厅党组高度重视行业党建工作，联合省委两新工委出台党建促发展指导意见，联合省委统战部出台加强行业统战工作具体举措，为加强行业自律监督提供坚强政治和组织保证。省行业委依托行业继续教育、行业党校培训、党的组织生活以及协会网站、会刊等宣传阵地，组织行业全体党员和从业人员深入学习，开展行业“自律监督提升年”主题活动，促进自律建设。二是完善自律监督工作机制。召开协会理事会，完善自律组织架构，修订省注协《行业违规行为惩戒办法》《惩戒委员会工作规则》和《申诉委员会工作规则》等制度，建立健全惩戒、申诉和举报工作机制。加快行业数字化转型，制订行业数字化建设路线图和目标任务，用两年时间构建行业自律监督数字化平台和事务所执业监督业务系统。三是落实自律监督重点任务。与省财政厅组成联合检查小组，对省内31家会计师事务所和10家资产评估机构进行执业质量现场检查，对2家会计师事务所、4名注册会计师以及1家资产评估机构、4名资产评估师予以行业自律惩戒。举办行业高端人才培训、行业“小专特精”和数字化咨询特色业务培训班、执业机构风险防控典型案例讲解分析会、新入职注册会计师诚信教育培训班，增强会员职业道德观念和专业胜任能力，赋能行业高质量转型发展。开展机构执业质量竞赛、综合评价工作，在全省行业树立先进典型。
下一步，我们将继续发挥党建领航作用，围绕我省《实施方案》精准谋划、聚焦重点，突出抓好以下工作，奋力开创行业自律监督新局面：一是推动自律监督提质增效。结合实际，对行业自律惩戒、业务报告防伪报备、投诉举报受理处理、行业诚信档案管理等制度规范进行修订完善。加强行业监管队伍建设，健全监管检查人才库，完善监管人员培训制度。指导执业机构强化质量意识和树立品牌观念，鼓励省内较大机构通过兼并、重组等途径扩大规模，不断做强做大。大力推进注协监管与财政监管的协调，促进行业监管上下联动、左右协同、前后衔接。二是强化行业诚信硬性约束。深度参与全省财会监督专项行动，强化协会自律监督作用。组织开展行业执业质量检查工作，重点打击和查处不正当竞争行为，进一步规范行业竞争秩序。建立诚信档案信息共享机制,推进信用监管信息公开公示，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，形成失信者“寸步难行”的强大威慑。加强与有关部门和招投标专门机构的会商力度，推动由价格为导向转变为质量导向。推进行业数字化转型和智能化应用，打造我省行业监管数字化平台，推动审计软件、内部管理系统在中小事务所的应用。三是提升执业人员综合素质。持续组织开展执业质量竞赛、优秀注册会计师资产评估师评选、综合评价等评比活动，以及破产清算、绩效评价等新业务研讨交流，引导从业人员提高诚信水平、执业技能和服务质量。将诚信教育列入会员继续教育和行业党校培训的必修课，执业会员职业道德课程比重每年不低于4学时。做好行业人才培养工作，重点培养一批德业双馨的行业高端人才，示范引领新时代行业人才队伍建设，让自律监督和执业监督在一线发力，切实将两办《意见》和《实施方案》落到实处。
南昌电台记者：
请问财会监督是如何与其他各类监督一起发挥监督合力的?我省《实施方案》出台后，还会从哪些方面加强贯通协作？
伍晓峰：
中央两办《意见》明确提出推动财会监督与其他各类监督贯通协调。我省《实施方案》结合实际，细化了各类监督贯通协调的有关举措。近年来，省财政注重强化内外统筹，最大限度整合各类监督资源，健全制度体系，逐步构建高效衔接、运转有序、上下联动的工作机制，实现同题共答、同频共振、同向发力。
一是建立监督主体横向协同机制。加强与有关部门协作配合，建立联合监管制度。2023年，省财政厅首次与省市场监管部门对会计师事务所开展联合执法检查，提高监督成效；首次联合财政部江西监管局开展会计师事务所摸底调查；首次组织设区市对部分中小会计师事务所进行属地检查，建立共同管理、参与协助、省级集中审理的执法检查新模式。落实省注册会计师行业、资产评估行业联合监管若干措施，持续扩大检查覆盖面，与省注协、省评协对48家会计师事务所和资产评估机构开展联合监管，检查数量比上年增加8.9%，提升监管成效。
二是推动省与市县纵向联动机制。建立重大事项报告机制，要求各级政府和有关部门及时反映财会监督重大问题。加强乡镇财政财会监督，建立常态化定期检查机制，县级财政部门每年至少组织开展一次全域范围内的乡镇财政资金安全检查。完善分级指导制度，要求设区市财政部门采取上下联动、横向联合和交叉检查方式，组织开展乡镇财政财会监督，及时纠偏纠错，切实加强基层资金监管。
三是完善与其他监督贯通协调机制。与省委巡视机构建立协作机制，及时向省委巡视办提供被巡视地方问题线索，共享财会监督成果。会同省纪委省监委起草制订《省级财会监督与纪检监察监督贯通协调工作办法》，明确信息沟通、线索移送、协调配合、成果运用等四方面工作机制和具体措施。加强与人大监督贯通协调，支持地方各级人大预算联网监督系统建设。有力发挥群众监督作用，优化群众投诉举报中介机构受理机制，建立受理时限承诺制，及时向群众反馈受理情况。
下一步，财政部门将按照我省《实施方案》要求，加强监督主体协同配合，畅通省市县信息报送渠道和重大事项报告机制。深化财会监督与巡视巡察、纪检监察监督的协调机制，积极推进财会监督与人大、审计、统计等其他有关监督的贯通协调，完善信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制，切实增强监督合力，最大程度发挥监督效力。
江南都市报记者：
《实施方案》明确了我省进一步加强财会监督工作的时间表、路线图，请问财政部门下一步将如何推动《实施方案》的贯彻落实？
刘力群：
中央两办《意见》拓展了财会监督的内涵和外延，为我们加大财会监督工作力度、更好发挥财会监督职能作用指明了方向。《实施方案》紧贴我省实际，是当前和今后一个时期我省财会监督工作的总施工图。省财政厅将积极会同相关部门，采取有力措施，推动各项任务要求落地见效。一是加大宣传解读。在利用会议、讲座、培训、网站、微信公众号等渠道广泛宣传报道基础上，我们将通过各类新闻媒体进一步加强宣传解读，引导各级各有关部门增强进一步做好财会监督工作的责任感紧迫感，营造良好氛围。二是加强组织领导。积极推动省、市、县政府建立监督协调工作机制，加强对财会监督工作的统筹谋划和组织实施。压实各地各部门工作责任，对照《实施方案》各项任务，细化责任分工，明确完成时限，督促按期销号。三是深化监督整治。持续开展财会监督专项行动，加强对重大决策部署落实情况的监督，聚焦财政管理、财务管理和内部控制、会计行为、中介机构执业、行业协会自律等方面，精心筹划，加大专项整治力度，严厉打击违法违规行为，维护良好市场经济秩序。四是夯实工作基础。会同有关部门加强工作规则、贯通融合、信息报送等相关配套制度建设，着力构建并不断完善财会监督制度体系；统筹推进财会监督信息化建设，加强财会监督人员队伍建设，切实提升工作效能。五是严格督导问责。省财政厅将建立完善督导考核机制，积极督促和指导各地各部门，推动财会监督结果应用。对贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的，严肃追责问责，确保党中央决策部署和省委、省政府各项工作要求不折不扣落地见效。
