各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构:
《广西贵港市文化旅游投资发展集团有限公司组建实施方案》已经五届市委常委会第48次会议和市五届人民政府第四十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贵港市人民政府办公室
2018年10月12日
广西贵港市文化旅游投资发展集团有限公司组建实施方案
根据《中共贵港市委员会办公室 贵港市人民政府办公室关于印发〈贵港市进一步深化国资国企改革发展方案〉的通知》(贵办通〔2015〕41号)和《中共贵港市委员会办公室 贵港市人民政府办公室关于印发<贵港市国有企业整合重组方案>的通知》(贵办发〔2017〕19号)精神，现就组建广西贵港市文化旅游投资发展集团有限公司(简称“文旅集团”)提出如下方案:
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中和全国两会精神，围绕市委“13446”工作思路，聚焦建设“岭南文化名城和新兴旅游目的地”目标，按照“政企分开、政资分开、所有权与经营权分离和完善现代企业制度”的原则，整合优势资源，创新投融资和经营机制，组建竞争力强、富有创新活力的大型文化旅游投资发展集团，推动文化旅游产业成为我市新的经济增长点，打造内涵丰富、魅力独特的贵港文化旅游品牌，提升贵港城市品位和综合竞争力。
二、公司名称、性质、注册资本
(一)名称:广西贵港市文化旅游投资发展集团有限公司。
(二)性质:文旅集团是直属于市政府领导，由市国资委履行出资人职责，为自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任的国有企业。
(三)注册资本:5亿元(人民币)，采取分步注入的方式逐步到位。先通过整合划转企业(包括新设子企业)净资产注入部分资本金;今后可根据发展规划，通过公司自我积累、市财政统筹资金和实物资产注入等方式逐步增加资本金，以满足文旅集团发展需要。
三、公司功能定位和经营范围
(一)功能定位。
文旅集团定位为从事文化旅游项目的投融资主体和旅游资源及相关产业的开发运营主体。一是参与贵港市文化旅游产业项目的规划及设计;二是承担景区景点、文化旅游基础设施、文化旅游资源及重大项目的开发建设，实行“建、融、管、还、投”一体化运作，促进国有资本在流转中保值增值;三是负责贵港市文化旅游资源的整合与优化配置、市场营销等;四是负责与文化旅游有关的重大节庆、会展、文化、体育活动等的策划包装、广告招商、推广宣传和旅游品牌的打造;五是从事文化旅游地产及配套产业项目的开发建设与运营。
(二)经营范围。
根据文旅集团的主要功能，经营范围拟定为:文化旅游项目及配套基础设施项目的融资、投资、建设、管理和运营;景区景点的投资开发、建设和经营管理;会展、大型文化艺术体育活动庆典、商务交流的策划、服务和经营;旅游商品开发营销;文化及旅游地产开发经营、酒店经营、旅游商务配套经营;城市园林园艺和景观设计及建设;广告经营、动漫及影视投资经营;旅游信息咨询及物业管理等等(最终以工商登记为准)。
四、组建方式及资源整合
(一)新设贵港市文旅房地产开发有限公司、贵港市文旅酒店管理有限公司、贵港市文旅传媒有限公司，并以三家企业产权为载体，注册成立文旅集团。其中:贵港市文旅地产开发有限公司主要从事文化特色小镇和景区景点地产开发经营及配套物业经营等;贵港市文旅酒店经营管理有限公司主要从事餐饮、住宿、休闲娱乐、养生等经营;贵港市文旅传媒有限公司主要从事重大节庆、文化体育活动、会展等策划包装及全市旅游品牌的推介宣传等。
(二)将贵糖小铁路土地及地上资产、园博园经营性资产(包括风情街)、平天山林场和覃塘林场现有的实物资产(除注入交投集团的资产外)等资产注入文旅集团。
(三)在条件成熟的情况下，及时将南山景区景点(包括南山片区水环境综合整治工程)改造后形成的经营性资产注入文旅集团。
(四)将北山景区、平天山林场、覃塘林场、达开水库等景区景点的开发经营权移交文旅集团。
(五)将市本级有关单位管理的文化旅游经营性国有资源及资产划入文旅集团。
(六)支持文旅集团实施会展中心、沿江历史文化十里长廊(岭南特色骑楼商业街)、文化创意主题园区、北环生态廊道、新能源汽车特色小镇等重大文化旅游项目的投资与开发建设，并将部分项目形成的经营性资产转为文旅集团资产，逐步增加集团资产总量。
(七)支持文旅集团通过并购、股权置换、股权投资、联合投资等方式与县(市)区或社会资本等合作，共同投资开发贵港辖区旅游景区景点，逐步扩充文旅集团国有资本。
(八)结合企业融资发展需要，依法依规整合其他国有资产注入文旅集团，不断增强集团资产实力。
五、公司组织架构
(一)法人治理结构。
文旅集团按照《公司法》等有关法律法规建立健全企业法人治理结构和党组织，并按有关规定设立党总支(条件成熟时设党委)、董事会、经理层、监事会，具体如下:
1.董事会。董事会成员由3—13人组成。董事会成员除职工董事外，均由市委或出资人按规定委派。董事长为公司法定代表人。
2.经理层。经理层设总经理1名，副总经理若干名，可按实际情况设总工程师、总经济师、财务总监(或总会计师)及总法律顾问。经理层人选按照管理权限规定提名，按法定程序任免。
3.监事会。监事会成员由5人组成，其中设监事会主席1名，职工监事2人，其他监事2人。监事会成员除职工监事外，其他监事会成员(包括监事会主席)按外派监事会制度的有关规定委派。
4.党组织、纪检组织、工会组织等机构的设立按党章和《公司法》等有关规定办理。
(二)内部组织结构。
1.内设机构。文旅集团总部设置办公室、党群工作部(纪检监察室)、人力资源部、财务部、审计法务部、投融资部、资产运营部、工程项目部等8个部门，今后可根据发展需要对内设机构进行优化和调整。
2.子公司设置。文旅集团按照《公司法》和公司章程的有关规定，与下属子公司建立以资本为纽带的母子公司关系，建立公司化的市场运营机制。根据业务特点和发展需要，近期先行设置贵港市文旅房地产开发有限公司、贵港市文旅酒店管理有限公司、贵港市文旅传媒有限公司3家子公司。
今后文旅集团可根据业务发展需要对子公司进行资产和业务整合重组，包括按程序进行子公司的撤并、调整和增设等。
六、管理体制
(一)文旅集团直属市人民政府领导，并由市人民政府授权市国资委履行出资人职责。
(二)文旅集团董事会对市国资委负责，依照法律法规和公司章程规定行使职权，以及在授权范围内行使出资人的部分职权。
(三)文旅集团重大事项须经集团党组织研究提出意见建议后，由董事会讨论决定，并按国资监管等有关规定报市人民政府或市国资委批准后组织实施。
(四)文旅集团的领导班子及成员按照“精干高效”的原则和“双向进入、交叉任职”的要求进行配备，按照企业化管理的模式进行管理。其中，企业领导班子及成员(含总工程师、总经济师、总会计师或财务总监等)由市委管理，采取组织任命和市场化选聘相结合的方式产生;文旅集团下属子企业领导班子成员经市国资委备案同意后按法定程序任免。具体的任免和选聘程序及条件等，按贵办发〔2017〕19号文件的有关规定执行。
(五)文旅集团领导人员的薪酬考核分配与领导人员的选任方式相匹配，与企业功能性质相适应，与经营业绩相挂钩。
七、发展战略
文旅集团要立足贵港文化旅游卫生健康事业资源，围绕建设“岭南文化名城和新兴旅游目的地”的目标，加强项目的包装运作，充分利用项目招商或PPP等模式引资合作，为建设项目筹集资金，不断增强企业造血功能，构建“融资—投资—建设—运营—收益—再投资”的一体化运营机制，促进国有资本在流转中实现保值增值，使集团公司成为实力雄厚、资产优良、投融资能力强劲、发展前景广阔的企业集团，力争5年左右成为AA级以上信用企业。通过集团实施项目建设及资本运作，改变贵港文化旅游产业落后的局面，使贵港真正成为能辐射西南地区、高铁经济带、西江珠江经济带、粤港澳大湾区和北部湾经济区的重要文化旅游胜地。
八、实施步骤
按照“边组建边完善”的工作思路，做好文旅集团组建运营等工作。
(一)第一阶段工作(2018年10月底前)。
主要任务:1.配备文旅集团班子，开展文旅集团注册登记(包括子公司的设立)等有关工作。2.抓好人力资源配置工作。根据集团内部组织机构设置，开展人员的招聘及交流工作;制订中层及以下人员的聘用方案，按规定报审后组织实施;抓好员工培训工作等。
(二)第二阶段工作(2018年12月底前)。
主要任务:1.根据集团功能定位，完善集团发展战略，对有关业务板块和布局进行调整和优化。2.结合全市文化旅游发展规划，研究包装及立项一批重大文化旅游项目，筛选一批条件成熟、可在3—5年内实施的重大项目(参阅附件2)，为组织实施重大文化旅游项目大会战作准备。3.完成集团党组织的设立工作。
(三)第三阶段工作(2019年3月底前)。
主要任务:1.文旅集团要以深化人事、劳动、分配三项制度改革为突破口，完善内部管理规章制度，包括建立以岗位职责和价值为基础的内部薪酬绩效管理及考核体系等，规范处理内部收入分配关系。2.着手文化创意产业园的规划及建设，力争引进1家以上文化创意或人工智能企业入驻园区。3.文旅集团指导各所属公司加强经营管理，提高经济效益，促进企业改革重组初见成效。
九、工作要求
(一)组建文旅集团所注入的国有资产，由市国资委、财政局等有关单位托中介机构进行清产核资或资产评估工作。由市国资委负责办理资产划转注入的有关手续。
(二)市国资委负责指导文旅集团制订完善公司章程，完成集团工商注册登记手续、完善公司组织架构与岗位设计、人员的聘用等手续(包括子公司领导人员的任免)和集团党组织的设立等工作。
(三)市旅发委、文化新闻出版广电局、发展改革委、住房城乡建设委负责会同县(市)区抓好全市文化旅游规发展规划设计，明确文化旅游近期、中期、远期发展目标，并研究拿出一批近期我市需重点推进的文化旅游项目，由文旅投集团实施项目建设和经营管理，改善景区景点，丰富旅游产品，提升品质。
(四)市旅发委、发展改革委、财政局、文化新闻出版广电局、金融办、国资委负责研究推动建立文化旅游产业发展基金，扶持文旅集团实施的文化旅游重点项目建设及相关配套开发经营。
(五)各有关部门要根据本方案的要求，积极配合做好文旅集团组建的有关工作，促进文旅集团规范及有效运营。
十、政策扶持
(一)支持文旅集团选址规划建设一个占地约500亩的文化产业创意园区。
(二)支持文旅集团在园博园附近依法取得200亩土地，其中50亩用于建设文旅酒店，150亩用于商业开发。
(三)扶持文旅集团设立文化旅游发展专项基金。
(四)研究制订或完善《贵港市关于促进文化旅游发展的决定(或意见)》，明确扶持文化旅游发展的办法及措施。
附件1.广西贵港市文化旅游投资发展集团有限公司组织架构图
2.贵港市计划重点推进的文化旅游重大项目清单
