广东省人民政府批转省建委《关于成立广东省工程咨询总公司的报告》的通知  广东省人

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发布时间:2023-12-04 02:51

广东省人民政府

批轉省建委《关于成立广东省工程

咨詢总公司的报告》的通知

粤府〔1982〕209号

一九八二年八月二十三日


  省人民政府同意省建委《关于成立广东省工程咨询总公司的报告〉〉,现批转给你们,请按照执行。

  广东省工程咨询总公司(下称总公司)是统筹全省工程咨询业务的管理机构。今后全省所有新建、扩建的大中型项目,不论资金来源如何,都必须经过总公司研究提出可行性报告,作为编制设计任务书的基础。这要作为基本建设的一个程序加以执行。

  开展工程咨询,是缩短建设周期,提高投资效果的一项重要措施。这是一项新的工作,请各级政府和有关部门积极予以支持和配合,充分发挥它在国民经济建设中的作用。

  总公司是相当于厅(局)级的联合企业,所需编制和有关具体问题,可与有关部门联系解决。


关于成立广东省工程咨詢

总公司的报告


省人民政府:

  关于成立广东省工程咨询总公司问题,我们遵照省委、省政府指示,先后召开了董事筹备会,顾问讨论会,专家座谈会。大家认为,这种改革很有远见,咨询工作势在必行。在有关厅局努力下,顺利地成立了水利、电力、交通、航运、建筑、环保、轻工、石化、冶金、机械、煤炭、林业等十二小工程咨询专业公司,在深圳建立了直属公司,拟在汕头、珠海、海南相继建立分公司,并聘请省内外知名的教授、高级工程师、经济师、律师四十人为顾问。现将拟议中的几个问题报告如下:

  一、成立工程咨询总公司的重要性

  工程咨询曾为先进工业国的经济发展起过巨大的推动作用。成立广东省工程咨询总公司(以下简称总公司)的理由是:

  (一) 国务院国发〔1981〕12号和30号文件指出:“所有新建、扩建大中型项目,不论是用什么资金安排的,都必须经过反复周密的论证和比较后,提出项目的可行性报告。”“项目的可行性研究是这个项目是否成立的前提。项目可行性研究报告经过审查、批准后,才能据以同外国厂商正式签约。”“这小可行性研究报告,以我方为主进行。”“为了做好可行性研究,必要时可以聘请外国专家指导,或委托外国咨询公司就其中某些专题提供建议,但一般不釆取委托外国公司进行全部可行性研究的做法”。

  过去我省大中型建设项目大部分没有做可行性研究。少数项目虽由主管部门临时组织力量进行可行性研究,但往往存在先拍板、后论证的弊病。总公司的成立,专门承担这项任务,可以弥补这个缺陷。

  (二) 为了提高投资效果。投资效果是基本建设工作的核心问题,而投资效果差又是基本建设中长期存在的一个突出问题。据统计,一九七九年前的三十年中,全国基本建设投资共六千五百亿元,平均交付使用率只有百分之七十。效果不好的原因很多,但主要原因是不重视建设前期工作,有些项目上马时,不管设计方案是否合理,厂址选择是否得当,地质、资源情况是否准确,配套条件是否落实,施工设计是否完备,往往是急于求成,仓促上马,造成一些“三边”项目(即:方案边定边变,设计边建边改,施工边干边停),最后形成投资大、工期长,建成后不少项目经济效果差,甚至有的不能充分发挥作用。这种不重视可行性研究,不遵循客观规律,往往凭主观意志,习惯用行政办法,不考虑投资效果的做法,教训很深刻。

  工程咨询是以提高投资效果为根本出发点,运用科学知识和先进经验为建设提供最佳方案,寻求最经济的实施办法,达到最好的经济效果。由于咨询公司对建设工程负有技术上、经济上和法律上的责任,如果咨询错误造成工程损失是要作经济赔偿的,因此,咨询工作者应具有强烈的责任感与公正性,不能为长官意志所左右。它又为承担经济法律责任所制约,非实事求是不可。

  (三) 为了探索体制改革。总公司作为各专业公司的联合体,是改革设

  计管理体制的一种尝试。主要理由:一是试行工程技术的专业化协作,有利于组织分散的专业设计力量,承担大型、重要、复杂的项目。二是在我省的外资工程项目,总公司可统筹省内外的力量,组织竞赛,避免内部的盲目竞争,防止“肥水流入外人田",有利于维护国家权益。三是在设计协调上,可以克服多头插手,政企不分,行政干预,个人说了算,办事环节多的缺陷,有利于提高工作效率。

  (四) 为组织技术出口,多创外汇。总公司及各专业公司拥有技术力量三千名,其中工程师、高级工程师一千多名,有承担国内外大中型工业与民用建设项目的丰富经验。我们首先围绕深圳特区建设,成立了直属的深圳工程咨询公司,又在粤海公司附设了工程顾问公司,筹办香港—深圳—广州业务一条龙,充分发挥我省特殊政策、灵活措施的作用,利用毗邻港澳、靠近东南亚的地理条件,组织工程技术出口,对外开展咨询业务。通过技术出目,可以帯动劳务出口,既扩大就业面,又增加外汇收入,还可以学习先进技术及管理知识,培训人才,改变某些专业设计院的半窝工状态。

  (五) 为了维护我省权益。近年来,引进外资项目中,出现了考虑不周和受骗上当的情况。如有的项目选点,破坏了城市景观,恶化了市内交通;有的项目严重污染了环境;有的项目建成后,外商不来料,造成停工停产的损失。造成这种状况的一个重要原因,是缺乏一个维护我省权益的咨询机构。为了改变这种状况,必须成立总公司,迅速抓好工程咨询工作,以维护我省权益。

  二、总公司的性质、任务和范围

  (一)总公司是社会主义全民所有制的工程咨询联合企业。它以技术服务、提高经济效益为宗旨,致力于省内外,建设前期后期各项技术的协作。对内实行联合经营,单独核算,自负盈亏,是对咨询成果具有法人资格的经济实体。

  (二)总公司受省人民政府委托,协调管理全省工程咨询业务,并对外来咨询单位及其咨询成果负责审查签证,以保护国家的正当权益和保障投资者的合法利益。

  (三)总公司的主要任务是按照国家建设方针、政策和省政府的有关规定,具体组织工程技术人员承担省内外的大中型建设项目,特别是特区建设、南海石油基地建设和外资项目的工程咨询业务。并对以后的工程设计、设备迷型、施工监理等全过程提供服务。

  (四) 总公司以民间姿态与外界实行技术合作,组织工程技术出口,为投资者提供资料,接受工程咨询,提出可行性报告,承担规划、设计、施工监理等业务。

  (五) 总公司通过工程咨询业务、对外技术合作、工程技术出口等各种

  渠道,培训工程技术和管理人才,开拓现代化的情报工作,加速发展我省工程咨询事业。

  (六) 总公司的业务范围主要是:1.工程建设前期工作的可行性研究(包括投资方向和建设地区比选、生产规划、原料材料燃料供应规划、厂址选择、技术与设备、生产组织与定员、环境影响评价、项目实施计划、资金来源与概算、经济分析论证等);2.规划与设计委托(包括城乡小区规划、厂矿发展规划、新建项目的总体设计、初步设计、技术设计、施工图设计、厂矿技术改造方案研究等);3.施工监理委托(包括区域性和单项工程施工组织设计咨询、施工监理等);4.专题技术咨询;5.组织工程出口。

  三、总公司的组织机构和经营体制

  (一) 总公司设董事会,实行董事会领导下的总经理负责制。董事会由省建委、计委、经委等有关部门和十一小省属设计院的领导同志参加组成,董事长和副董事长由省人民政府任命。董事会根据国家的方针政策,制定总公司的章程和经营方针,审定总公司的工作计划、业务规划和重大契约,以及预算、决算、分配方案和损益处理报告等重大问题。

  (二) 总公司拟设经理部、咨询部、工程部,先设三十人的企业编制。

  (三) 总公司的计划、财务、信贷、内外运输、技术装备等,与省有关委、办、厅、局、银行直接发生关系,单独立户。具体事宜,拟与有关部门另行商定。

  以上报告,请批示。


广东省基本建设委员会

一九八二年六月二十四日

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