您在市政协十二届二次会议上提出的《关于提高工程造价审计规范性的建议》（第450号）收悉。经我委主办，现答复如下：
工程造价咨询行业作为建筑市场经济活动的重要组成部分，不仅是建筑市场行为的直接参与者，而且也是国有资金安全的守护者，为保障工程质量安全、促进建筑业健康发展发挥了重要作用。近年来，随着企业资质取消、市场化改革深入推进，工程造价咨询行业迅猛发展。在面对发展变革的重大时刻，我委坚定信心、凝聚共识，乘势谋局，持续推动工程造价咨询行业规范、高质量发展。
一、关于建立健全工程造价审计制度的建议
党的十八大以来，工程造价咨询行业法制建设不断完善，《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》、《政府投资条例》、《浙江省建设工程造价管理办法》等一批与工程造价审计相关的法规规章制定颁布，我委也相继颁发了《杭州市建设工程工程量清单计价实施细则（2018年修订）》、《杭州市房屋建筑与市政基础设施项目工程总承包项目计价办法（暂行）》、《杭州市房屋建筑工程和市政基础设施工程施工合同专用条款（示范文本）（2022年修订）未成对》等规范性文件，为完善工程造价审计制度、规范行业计价行为发挥重要作用。然而随着建筑业“放管服”改革不断深入，尤其是工程造价咨询企业资质取消后，部分规章条款内容已不符合现行实际。目前，住建部已经对《工程造价咨询企业管理办法》、《注册造价工程师管理办法》进行重新起草，下一步，省建设厅也将着手启动对《浙江省建设工程造价管理办法》的修订，推动造价咨询行业规章制度逐一清理，应改尽改，充分发挥法制建设在服务保障建筑业发展中的重要作用。
二、关于要求合理确定工程项目审计时间的建议
工程项目审计结论作为项目资金拨付的重要依据，涉及政府、建设、施工等各方的切身利益和社会公平正义，部分项目在审计过程中存在审计时间较长现象，这其中既有项目推进滞缓等客观原因，也有建设单位管理不规范、施工单位资料补充不及时、造价审核单位责任心不强等主观原因。为此，我委从项目推进、信用管理和争议调解三个方面狠下功夫，多措并举，积极推进工程项目提高结算审计效率：一是根据市委、市政府开展政府投资历史遗留项目决（结）算专项治理工作的部署要求，主动作为、攻坚破难，组织开展城建项目决（结）算两年行动，在2021年底前圆满完成由我委负责牵头的183个项目的决（结）批复工作，实现“清零”目标，并且建立城建项目竣工财务决（结）算长效机制，实现城建项目决（结）算审核常态化；二是将工程造价人员执业行为与人员信用评价相结合，在工程造价执业人员“天秤码”信用评价中，提出承包单位可围绕工程造价执业人员结算审核是否保持客观中立地位、编审时间是否拖延等内容对工程造价咨询服务进行满意度评价，同时还明确工程造价执业人员因拖延编审时间收到信访投诉并被查实的将给予信用扣分。三是建立“红色调解驿站”，积极开展建设工程结算价款争议调解，化解工程发承包双方矛盾，全力解决工程价款结算的难点、痛点和堵点。下一步，我委将深入研究制定建设工程无价材料询价规则，编制《市建设工程结算价款争议调解案例集》，积极推进无争议价款快速结算、工程过程结算等，为建设工程各方主体解决问题提供思路，提高工程结算审计质量和效率。
三、关于强化工程造价从业人员工作作风的建议
城乡建设领域是党风廉政建设的重点领域，而工程造价行业资本密集、涉及面广、管理环节多，一直是廉政风险防控的前沿阵地。党的二十大报告强调，全面从严治党永远在路上。省纪委十五届二次全会提出，要以更大力度更实举措推动清廉浙江建设，努力打造勤廉并重的新时代清廉建设高地。对照中央、省市委对党风廉政建设提出的严要求，我委突出清廉建设的“总牵引”，扎实做好行业清廉建设各项工作：一是完善行业纪检监督方式，成立中共杭州市建设工程造价管理协会纪委，全面做好全面从严治党和廉洁风险防控工作，通过纪律监督工作促进行业作风改进，推进纪检工作全覆盖；二是在杭州市建设工程招标造价服务中心（长生路9号9楼）开辟全省首个建设工程招标造价行业廉政教育基地，基地以“初心如莲”为主题，设有行业廉政法规、警示案例剖析、优秀企业风采展示等内容，为行业提供接受廉政教育、涵养清廉文化、强化职业操守的阵地和平台；三是将清廉文化涵育与职业道德培育相结合，通过举办“入行第一课”，聆听廉政党课，签订廉政协议，开展廉政宣誓等“清风”主题廉洁教育活动，在行业内倡导风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的廉洁风气，为行业发展注入廉动力。
四、关于高素质工程造价审计队伍培育的建议
高素质专业化的行业人才是工程造价咨询行业稳步发展的重要保障和动力源泉。目前，我市工程造价咨询行业执业人员准入门槛较低，人才梯队青黄不接，造价咨询服务水平参差不齐，严重影响工程造价咨询成果的质量水平和行业可持续发展。为此，我委下属市招标造价中心联合市造价管理协会，坚持以需求为导向，按照“整体规划、分部实施”原则，组织开展杭州市招标造价行业“天秤闪耀·薪火传承”人才能力提升计划，通过开展“招标造价大讲堂”、“导师带徒”、“技术大比武”、“造价夜校”等多种形式的专业能力培训教育，全面提升行业人才综合素质。同时积极开展“实践基地”学习活动，打造一批分布于全市各建设施工、造价、招标代理、设计、监理、教学以及管理等单位的“现场沉浸式体验”培训基地，为造价执业人员深入现场学习实践经验开辟“第二课堂”，为行业后续高质量发展提供有力的人才智力保障。
五、关于建立工程造价咨询行业信用评级制度的建议
目前，我市工程造价咨询行业的信用评价体系有省、市两个层面：省级层面是由浙江省建设工程造价管理总站负责组织开展的浙江省工程造价咨询企业信用能力动态评价，根据企业每月信用得分情况分为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A五个等级。市级层面是由我委负责牵头建立的杭州市建设市场主体信用评价体系，主要依托“杭州建设信用监管平台”对造价咨询企业进行信用管理。企业资质取消后，“跨界”企业和从业人员迅速增加，招标控制价编制粗制滥造、故意抬高或压低工程造价等违法违规行为呈上升趋势，为此，我委高度重视，着手研究建立我市工程造价从业人员的信用管理制度，即《杭州市工程造价和招标代理从业人员“天秤码”管理办法（试行）》。该办法通过对造价执业人员的基础能力、学习教育、工作业绩、主体评价与良好行为、不良行为等诚信要素进行数字画像，建立起全市造价执业人员的能力信用评价数字档案，实现从业人员能力信用全流程数智管理和动态评价。我委在办法制定过程中，创新性地引入了三大主体评价、即从业人员聘用单位评价、业务委托单位评价和承包单位评价。通过这一方式打破了造价执业人员在传统满意度评价过程中由造价咨询业务委托单位进行评价的单一评价方式，进一步拓宽了建设活动过程中承包单位等其他与工程造价咨询服务相关对象的评价渠道，实现“双向评价”、“双面监督”，进而提升行业的整体执业能力和监管水平。
感谢您对工程造价工作的关心和支持。
联 系 人：市招标造价中心 钱丁丁
联系电话： 81023523 传真：87011367
杭州市城乡建设委员会
