原创 古其铮 民主与法制周刊 收录于合集 #首席法律咨询专家工作 42个
坐落于浙江省杭州市钱塘江南岸的滨江区是首批国家级高新技术产业开发区，在72平方公里的土地上分布着72家上市公司，其密度令人咋舌。不仅如此，滨江区还集聚了国内近70%的头部“多频道网络”（MCN）机构，被誉为“直播产业第一区”。刚刚闭幕的第十九届亚运会，主会场也位于这里。
近日，滨江区直播产业联合会在行业内率先发布《杭州市滨江区直播电商合规指引》（以下简称《指引》），并成立直播电商合规中心和合规委员会。这是滨江区打造预防性直播电商产业合规体系、全面加强直播电商产业合规增值服务体系建设迈出的重要一步。
记者获悉，《指引》的发布以及直播电商合规中心和合规委员会的成立背后，均有滨江区法学会首席法律咨询专家的身影。为此，记者赴滨江区多部门实地采访。
互联网风口上的电商直播
11月3日，滨江区司法局、互联网产业园发展服务中心等12家职能部门分管负责人、法学法律界专家，在滨江区直播电商合规指引发布会暨合规委员会第一次会议上，共同见证了业内首个社会化直播电商合规中心、直播电商合规委员会的揭牌，审议了《合规委员会议事规则》《滨江区直播电商企业合规认证标准》等相关文件，同时《指引》也在会上发布。
这是继成功打造“中国直播产业第一区”后，滨江区又一次在产业合规方面走在行业前沿。
滨江区法学会首席法律咨询专家、区司法局副局长蓝颖向记者表示: “打造法治化的营商环境，就要将中央的部署、企业的需求、群众的期盼、政府的服务，通过专业的法律素养将他们有机融合起来，这样的首席法律咨询专家才能更有生命力。”从一开始介入此项工作到目前取得阶段性成果，蓝颖感到很欣慰。
实际上，《指引》的发布以及直播电商合规中心和合规委员会的成立，便是对此最好的诠释，因为其直面电商直播行业的痛点并为行业健康有序发展指明了方向。
据了解，近年来，滨江区积极顺应互联网行业发展趋势，强化资源整合，发挥区位优势，一方面做强龙头引擎，壮大企业集群。滨江区目前已集聚“谦寻”“宸帆”“君盟”“交个朋友”“辛选”“英明向太”等多家头部MCN机构，拥有“发财”“光光”“烈儿宝贝”、罗永浩、“辛巴”“向太”等一大批直播头部达人，头部直播电商MCN机构齐聚成为滨江区直播产业最鲜明的一个特征。另一方面，滨江区聚焦做优供应链体系，构建起直播电商产业完整生态链，“直播+”产业集群优势明显。截至2023年，滨江区已集聚直播电商企业300余家，辐射上下游企业近千家，2022年整体营收超200亿元。截至2023年4月底，滨江区在重点监测第三方电子商务平台上，共有活跃网络零售网店10540家，电商从业人数112040人。由此，滨江区名正言顺成为“中国直播电商第一区”。
与此同时，伴随着直播电商行业高速发展，也衍生了不少购物纠纷，消费者购买到不合格产品、售后维权难、权益无法保障等问题频频见诸报端，成为行业发展过程中不得不面对的问题。
2022年4月，《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》指出，要有序引导网络直播等规范发展。同年，杭州市出台《杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市新电商高质量发展的若干意见》。
滨江区司法局局长蔡文刚在接受记者采访时表示，面对直播电商行业发展面临的新形势、新要求，滨江区严格落实浙江省委营商环境优化提升“一号改革工程”部署，聚焦直播电商产业发展面临的涉法问题，做好先行先试，打造直播电商产业合规增值服务体系，强化高频涉法风险预防的行政指导、法治宣传和法律服务，帮助企业有效防范法律风险，推进企业合规从“事后”到“全程”转变，助力企业依法、健康、有序、可持续发展，开启直播电商产业高质量发展新局面。
首席法律咨询专家意见催生《指引》
蔡文刚向记者透露，为企业做好预防性合规，滨江区多部门做了大量工作。
3月7日，滨江区在全区三个街道，分别挂牌成立法治保障（监督）中心。依托中心打造共享法庭、检察工作联络、合法性审查（合规指导）、纠纷调解等四大职能区域，在做好行政执法案件审核、街道社区合法性审查、行政执法监督的同时，引导属地产业、园区中的直播电商企业做好指导、教育、预防、发现、处理违法违规行为的内控机制建设，进一步深化街道法治化综合改革工作，建立常态化政企沟通互动平台，畅通问题直达反馈渠道，把增值合规服务推送到企业身边。如7月15日，西兴街道法治保障（监督）中心在接受杭州某科技有限公司负责人就直播广告合规的现场咨询时，工作人员依据广告法相关规定，围绕合作商家资质、产品质量把控、消费者投诉处理流程等，对公司负责人进行了当面合规指导。
4月27日，滨江区举办全区首届企业合规论坛。参会企业包括阿里、网易、大华等领军企业，谦寻、辛选、宸帆等头部直播企业以及中小企业共76家，参会政府部门涵盖公安、市场监管等16家单位，以论坛为载体，为政企间搭建交流平台。针对平台经济常见违法点，论坛上，发布了《企业合规指南》手册。手册收集整理涉及市场监管、劳动监察、税务监管等领域的41个典型案例、14部常见法律法规，成为直播电商企业等企业主体在内的合规参考书，手册中的典型案例在杭州司法公众号上连载，着力为企业安全合规发展筑好“防火墙”。
>>4月27日，滨江区首届企业合规论坛。 作者供图
2022年9月8日，由滨江区委网信办、互联网产业园和网易联合发起的浙江省首个互联网合规发展实验室——滨江区互联网合规发展实验室正式揭牌成立。实验室聚焦网信领域新技术新应用新业务研究，主攻政策研究、内容安全、算法安全等研究方向，充分发挥科技创新、人才培养等多方能力，实现对全区网络直播、电商平台等130余家互联网平台企业内容发布的自查整改，堵牢内容合规的风险漏洞，推进互联网平台企业合规经营。
记者在走访滨江区部分直播电商企业中了解到，滨江区市监、人社、税务等职能部门，围绕广告违法、不正当竞争、涉税违规和劳资纠纷等常见监管问题，结合区内直播电商企业经营中的合规需求，定期策划、制作讲授案例，深入企业现场，为企业开展常态化合规专题培训。同时，将案例讲授全程录像并制成微课，分发给直播行业各市场主体观看学习。此外，滨江区发起“平台经济合规发展课堂”，采用“云培训”“直播培训”等方式，普惠更多市场主体，全面推动区内直播电商企业加快树立合规意识。
这些还只是滨江区“首席”服务直播电商产业合规工作的一部分。
今年以来，滨江区坚持以企业需求为导向，多次深入区内直播电商企业调研，广泛征求监管部门、行业协会及法律顾问意见，从刑事、行政、民事全方面、多维度挖掘产业风险点，让《指引》真正为企业所用。10月23日，《指引》成功入选第一批省级重点产业合规指引目录管理项目，进一步推进法治增值合规服务精准化、便捷化、高效化，推动直播电商产业做大做强做优。
这其中，自然少不了首席法律咨询专家的身影。2022年8月，蓝颖由滨江区检察院转岗到滨江区司法局，在浙江省大力推进首席法律咨询专家制度的背景下，因其专业法律素养以及长期政法部门工作经验，在2022年10月被滨江区法学会聘为首批首席法律咨询专家。
在收到沉甸甸的聘书时，蓝颖深感首席法律咨询专家的称号既是一份荣誉，更是一种责任。14年的从检生涯，让他积累了相对丰富的法律实践经验，希望能够用自己的专业所长，在服务重大决策、重大项目、纠纷调处和积案化解中，发挥自己的作用，不辜负组织和群众的期待。
为此，在走访调研各企业的同时，蓝颖还积极协调各相关部门。最终，包括滨江区互联网产业园发展服务中心以及滨江区直播产业联合会等十二部门共同对外发布了《指引》。
当然，作为滨江区法学会首席法律咨询专家，蓝颖还承担了更重要的任务。据记者了解，蓝颖为《指引》提出了二十余条建议，最终都被收纳其中。
这其中包括对合规指引中相关重点章节、针对总则提出一些合规指引的相关目的原则、突出党建引领及营造法治化营商环境的相关要求、涉刑问题的规范处理以及增加行业自律问题等等。
记者了解到，该《指引》共分六章八十一条，涉及面多并且直击直播带货最重要的价格问题，明确不得要求商家签订最低价协议。直播带货将受到统一监管、更加规范，能够为更广大的中小型直播电商企业提供全天候合规服务，更好支持引导整个产业蓬勃发展。《指引》对直播带货行业划出多条红线，包括不得以高薪挖人、虚构数据、片面对比等手段恶性竞争，以及直播电商从业者应严格把控直播商品的质量，强化对直播选品、直播卖点等环节的审核把关。《指引》还剑指价格问题——直播电商从业者不得违反反不正当竞争法，例如，利用自身市场优势地位设置最优惠条件，固定直播销售商品价格或采取其他排除、限制竞争的协议、决定或者协同行为，但依法不构成垄断协议的除外。
《指引》发布后，滨江区随即成立直播电商合规中心和合规委员会，主要负责《指引》的落地。蓝颖向记者介绍说，这也是将《指引》功用最大化的必要一环，此后还将承担主播培训等功能。
《指引》引导直播电商行业有序发展
蓝颖的专业法律知识让滨江区直播产业联合会会长孔阳钦佩不已。孔阳在接受记者采访时表示，本次直播产业合规指引的出台，是杭州各级政府部门在“先行先试”上的积极试点。为行业发展确立了基调、树立了规则，同时优化提升了各监管部门和企业的沟通效率。通过各监管部门代表、行业代表、智库代表、首席法律咨询专家等组成的行业合规委员会，必将为行业长期健康稳定的发展提供强有力的支持，行业、各企业都感受到了充足信心。
担任首席法律咨询专家一年来，蓝颖对自己的这一身份有了更多的认识：“既需要扎实的业务，更需要强化政治担当，要有服务社会经济发展大局的理念和为民情怀。”
蓝颖此次由始至终参与《指引》的发布，并成立直播电商合规中心和合规委员会。
滨江区互联网产业园发展服务中心党委委员、副主任潘杰向记者介绍说，推进直播电商行业合规建设的最终目的，是引导行业从“要我合规”实现“我要合规”，这离不开顶层设计中的机制建设等组织保障。以合规中心为例，作为直播产业联合会下设职能部门，具体落实合规教育、合规培训、合规监督、合规检查、合规评价、合规整改等工作。合规委员会作为合规中心的常设机构，聘任9家直播电商头部企业法务专家及法学法律界、智库专家等作为专家委员，同时邀请“两代表一委员”等作为“观察员”，开展合规标准制定、合规企业认证、合规结果运用等工作，致力于打造以政府指导、行业自律为原则，职能部门、合规中心、合规委员会共同联动的全流程合规配套机制，最终促进指引落地落实。
据悉，滨江区此次充分发挥政府统筹协调作用，强化部门和行业协会的协同合力效应，确保指引出台、合规中心建立等能真正接地气、出实效。在部门分工上，区法制办牵头抓总，互联网产业园发展服务中心协同相关部门指导组建直播产业联合会、合规中心等机构，开展指引的意见征集等工作；公检法及区委网信办、发改、人社、市监、税务、文广旅体等多家职能部门共同为合规指引制定和落实建言献策，并针对性开展合规专题培训、相关法律法规梳理等工作。
浙江财经大学中国政府监管与公共政策研究院副院长金通表示，滨江区发挥政府、协会、企业的协同作用，按照“三主体九合规一自律”的架构体系，成立直播电商合规委员会、合规中心，制定发布合规指引，是以推进直播电商规范经营实现可持续高质量发展的积极探索，对于优化行业营商环境、促进行业快速持续发展有重大意义。
滨江区区委副书记、区委政法委书记、区法学会会长沈波向记者表示，滨江区率先发布《杭州市滨江区直播电商合规指引》并成立直播电商合规中心和合规委员会，是贯彻落实党中央和浙江省委省政府关于企业合规相关精神的重要体现。时值滨江区大力推行首席法律咨询专家制度，首席法律咨询专家在《指引》出台过程中提供了大量助力，取得了良好成效。下一步，滨江将继续深化拓展首席法律咨询专家发挥专长工作平台，力争将首席法律咨询专家打造成精品名牌。
文/本社记者 古其铮
原标题：《钱塘江畔：“首席”助力新业态有序发展》
